河南省城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的歷史發(fā)展分析

摘要：城鎮(zhèn)化代表了農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)型的一般結(jié)果。在此過程中，社會的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了深刻變化。文章對河南省的有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行了深入分析，發(fā)現(xiàn)河南省的人口工業(yè)化率遠低于經(jīng)濟工業(yè)化率，城鎮(zhèn)化也大大滯后于工業(yè)化，這不僅與發(fā)達國家不同（表現(xiàn)為人口工業(yè)化和經(jīng)濟工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的均衡發(fā)展），也迥異于其他發(fā)展中國家（普遍過度城鎮(zhèn)化，即城鎮(zhèn)化早于、快于工業(yè)化）。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；人口工業(yè)化；經(jīng)濟工業(yè)化

“城鎮(zhèn)化”在十七大報告中僅作為促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的角色，而中共十八大報告將之上升為全面建設(shè)小康社會的載體、實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重點，提出新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”同步發(fā)展。

城鎮(zhèn)化代表了農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會的轉(zhuǎn)型結(jié)果。工業(yè)化過程中必然出現(xiàn)城鎮(zhèn)化，而且城鎮(zhèn)化水平提高的幅度一般高于工業(yè)化水平提高的幅度。發(fā)達國家的城鎮(zhèn)化與工業(yè)化呈現(xiàn)出共同發(fā)展或協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，產(chǎn)業(yè)發(fā)展為城鎮(zhèn)化提供產(chǎn)業(yè)支撐，而城鎮(zhèn)化又為產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行功能配套。目前，我國城鎮(zhèn)化水平明顯低于工業(yè)化水平，同時較小規(guī)模的城鎮(zhèn)尤其是人為推動建設(shè)的小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)非常薄弱，根本無力支撐城鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展效應(yīng)，還造成土地資源的浪費和環(huán)境污染，以及缺乏規(guī)模經(jīng)濟和集聚效應(yīng)，制約了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，但產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平的提高是相互促進的。發(fā)展中國家的城鎮(zhèn)化普遍呈現(xiàn)出早于、快于工業(yè)化的情況。

總體上看，城鎮(zhèn)化水平與經(jīng)濟發(fā)展水平或工業(yè)化水平的發(fā)展趨勢最終是一致的，城鎮(zhèn)化發(fā)展必須以工業(yè)化或產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)。

本文擬參考魏后凱（1993）對我國城鎮(zhèn)化和工業(yè)化水平的分析框架，結(jié)合河南省具體情況和本文研究目的，主要考察改革開放以來市場化過程中河南省的城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。同時，考慮到我國目前仍處于工業(yè)化階段，河南省也不例外，因此產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平主要考察工業(yè)化水平。

不同的經(jīng)濟發(fā)展水平，表現(xiàn)出不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（三產(chǎn)結(jié)構(gòu)，工業(yè)化階段以工業(yè)化率表示）及由此決定的就業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)（城鎮(zhèn)化率）。下文中，經(jīng)濟發(fā)展水平以“人均GDP”表示；城鎮(zhèn)化率以“市鎮(zhèn)人口比重”表示；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)分別以“產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值份額（經(jīng)濟活動水平）”和“產(chǎn)業(yè)勞動力份額（人口產(chǎn)業(yè)活動水平）”表示。

工業(yè)化階段的工業(yè)化率從兩個方面進行評價：經(jīng)濟工業(yè)化率（反映產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)），以“第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值份額”代替“工業(yè)產(chǎn)值份額”來表示；人口工業(yè)化率（反映就業(yè)結(jié)構(gòu)），以“第二產(chǎn)業(yè)勞動力份額”代替“工業(yè)勞動力份額”來表示。雖然第二產(chǎn)業(yè)包括工業(yè)和建筑業(yè)，不過建筑業(yè)占比始終穩(wěn)定在4%～6%（據(jù)《2012年河南省統(tǒng)計年鑒》），不影響有關(guān)指標的時間序列變化規(guī)律。

截至有數(shù)據(jù)顯示的年份，河南省以“經(jīng)濟活動水平”表示的經(jīng)濟工業(yè)化率（第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值份額）在20世紀90年代尤其是21世紀以來基本呈現(xiàn)穩(wěn)步上升的勢頭。但從人口產(chǎn)業(yè)活動水平來看，第二產(chǎn)業(yè)勞動力份額卻并不像其產(chǎn)值份額增長得那么明顯：2000年以來，與第三產(chǎn)業(yè)所占產(chǎn)值份額持續(xù)下降不同的是，其勞動力份額卻呈現(xiàn)穩(wěn)步快速上升的勢頭。換個角度說，第二產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展雖然對河南省的GDP貢獻巨大，但對就業(yè)的貢獻相當微弱。總體來看，河南省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“二三一”，而就業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“一二三”。

就城鎮(zhèn)化來說，河南省市鎮(zhèn)人口比重呈連續(xù)穩(wěn)步上升。1998年以來，城鎮(zhèn)化率與工業(yè)化率比值始終保持在1以上，而且該比值比較穩(wěn)定。錢納里等對1950～1970年約100個國家發(fā)展型式的分析結(jié)果顯示（轉(zhuǎn)引自魏后凱，1993），在以“工業(yè)勞動力份額”表示的人口工業(yè)化率從約9%提高到約26%時，人口城鎮(zhèn)化率是人口工業(yè)化率的2倍以上，即經(jīng)歷了一個快速城鎮(zhèn)化階段，工業(yè)產(chǎn)值份額由約15%提高到約30%，城鎮(zhèn)人口比重由22%提高到約53%。與之相比，改革開放以來，河南省以“工業(yè)勞動力份額”表示的人口工業(yè)化率由1983年之前的約10%提高到2007年的約26%，工業(yè)產(chǎn)值份額（二產(chǎn)份額減建筑業(yè)份額平均值5%）由約30%提高到約50%，而城鎮(zhèn)人口比重僅由15%提高到約34%，這與河南省城鎮(zhèn)化率與工業(yè)化率比值始終保持在較低比例（僅略大于1）上有關(guān)。

由上表可知，與發(fā)達國家相比，以“工業(yè)勞動力份額”表示的河南省的人口工業(yè)化不僅與經(jīng)濟發(fā)展水平不相協(xié)調(diào)，而且與城鎮(zhèn)化發(fā)展也一直都是不協(xié)調(diào)的，這與中國（河南也不例外）一直重視發(fā)展重工業(yè)導(dǎo)致的工業(yè)勞動力吸納能力差有關(guān)，還與我國的戶籍管理制度有關(guān)，同時也可能與我國的工業(yè)化伴隨較快的管理與生產(chǎn)技術(shù)進步導(dǎo)致的生產(chǎn)率提高從而勞動力吸納能力差有關(guān)。僅以城鎮(zhèn)人口比重來說，與發(fā)達國家相比，我國顯示出與工業(yè)化越來越不協(xié)調(diào)的趨勢。

進一步計算三次產(chǎn)業(yè)的“勞動力份額與產(chǎn)值份額之比”，可以更清楚地看出，河南省三次產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人口水平與其產(chǎn)值水平嚴重不相稱：過多的勞動力滯留在第一產(chǎn)業(yè)而且越來越嚴重，第二、第三產(chǎn)業(yè)吸納的勞動力都不足，而第二產(chǎn)業(yè)尤甚——1987～2006年，幾乎沒什么變化，近幾年呈微弱上升勢頭，但2011年一個百分點的產(chǎn)值也僅吸納了0.52個百分點的勞動力。值得注意的是，2004年以來，第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占比在逐年下降，而吸納的勞動力占比卻逐年上升，這意味著第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力越來越多的流向第三產(chǎn)業(yè)，而且限于轉(zhuǎn)移勞動力的人口素質(zhì)，只能以盈利能力差的低附加值服務(wù)業(yè)為主。不過，錢納里引用一個結(jié)論認為，收入水平超過1500美元（1964年美元）時，服務(wù)業(yè)在勞動力中所占比重超過它在國民生產(chǎn)總值中占的比重，因為與商品生產(chǎn)部門相比，服務(wù)部門用資本替代勞動的難度更大，技術(shù)進步的速度也更慢。

綜上分析，河南省城鎮(zhèn)化的主要矛盾在于第二產(chǎn)業(yè)（主要是工業(yè)）吸納勞動力不足，“以產(chǎn)聚人”的效果并不明顯，市鎮(zhèn)人口比重也遠低于相同發(fā)展階段的發(fā)達國家。以河南省2007年2100美元的人均GDP來看，工業(yè)產(chǎn)值份額已達到約50%，而工業(yè)勞動力份額和市鎮(zhèn)人口比重分別僅為26%、34%，在相似的發(fā)展階段，發(fā)達國家的工業(yè)產(chǎn)值份額為25.1%，工業(yè)勞動力份額、市鎮(zhèn)人口比重為20.6%、43.9%。河南省的這種發(fā)展規(guī)律體現(xiàn)了我國重視以大中型工業(yè)企業(yè)帶動經(jīng)濟發(fā)展的一般結(jié)果：人口城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟發(fā)展水平嚴重不相協(xié)調(diào)，也一直滯后于工業(yè)化水平。這不僅與發(fā)達國家不同，也與一般發(fā)展中國家不同。發(fā)達國家表現(xiàn)為城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的均衡發(fā)展，而發(fā)展中國家則普遍過度城鎮(zhèn)化（城鎮(zhèn)化早于、快于工業(yè)化，這大概與其人口自由流動有關(guān)）。

上述關(guān)于河南省城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國際比較并沒有考慮資源配置模式或發(fā)展戰(zhàn)略的差異，錢納里等關(guān)于國際方面的結(jié)論是基于資本主義世界中中等規(guī)模國家（1960年人口在1500萬左右）的有關(guān)數(shù)據(jù)得出的統(tǒng)計結(jié)論，這些國家的資源配置模式顯然與中國及河南省有很大不同。中國的資源配置仍然難說是市場化的，很大程度上仍然由政府決定。政府對經(jīng)濟的發(fā)展戰(zhàn)略決定了資源配置的主要方向。

在錢納里等的分析中，大國的資源配置是均衡配置的，而且通常采取內(nèi)向發(fā)展政策，而中國則體現(xiàn)了不同的特點：事實上的長期對外貿(mào)易導(dǎo)向使中國呈現(xiàn)出小國的對國際市場和資本流入的依賴特征。對于河南省這樣一個經(jīng)濟落后的內(nèi)陸省份而言，又有了不同的特點。河南省總需求GDP的構(gòu)成中，最終消費呈現(xiàn)持續(xù)下降（其中居民消費支出占比持續(xù)下降，政府消費支出占比持續(xù)上升），2006年開始降到50%以下，同年開始資本形成總額（投資）升至50%以上（2011年達到70%以上），而貨物和服務(wù)凈流出（凈出口）則開始降為負值。這體現(xiàn)了河南省經(jīng)濟增長對投資和第二產(chǎn)業(yè)的嚴重依賴。三次產(chǎn)業(yè)貢獻率的線性趨勢線更明顯地體現(xiàn)出河南省經(jīng)濟發(fā)展的特點——第三產(chǎn)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)的貢獻率在1990年以來都呈現(xiàn)出下降的趨勢。同時，河南省的第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也沒有呈現(xiàn)相關(guān)關(guān)系，這與一般規(guī)律相背離。這種結(jié)果都與政府主導(dǎo)的資源配置不無關(guān)系。

河南省經(jīng)濟發(fā)展的特點是中國整體經(jīng)濟發(fā)展狀況的一個更極端化的體現(xiàn)，如果政府不能放松對資源配置的控制，那么這種狀況將持續(xù)。因此，新一屆中國政府正在做的事，如分批取消和下放行政審批權(quán)、提高資源配置的市場化，或許有助于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的合理化。至于城鎮(zhèn)化，河南省的城鎮(zhèn)化率大大低于其應(yīng)有水平（按照錢納里等的分析，GDP的工業(yè)份額超過30%時，工業(yè)勞動力份額將很快幾乎等于其產(chǎn)值份額，而城鎮(zhèn)人口比重也將在50%以上）?？梢灶A(yù)見，如果限制人口自由遷移的制度環(huán)境和經(jīng)濟環(huán)境沒有什么變化，GDP中可支配收入也不足，同時第二產(chǎn)業(yè)主要是工業(yè)的勞動吸納能力仍然不足，那么發(fā)展緩慢的第三產(chǎn)業(yè)最終會無法容納第一產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移勞動力，無論是以什么樣的產(chǎn)業(yè)作為當?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)，都無法有效提高城鎮(zhèn)化率。

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（作者單位：中州大學）