國(guó)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化：需打破體制性障礙

由于我國(guó)目前的國(guó)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)處置管理模式相對(duì)落后，已經(jīng)成為科研事業(yè)單位轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大體制障礙，亟需破除。

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確提出要“加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用”，“促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化”。近年來(lái)，隨著我國(guó)科研事業(yè)單位（包括高等院校，下同）科研經(jīng)費(fèi)的快速增長(zhǎng)，科研事業(yè)單位所持有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)越來(lái)越多，質(zhì)量也越來(lái)越高，知識(shí)產(chǎn)權(quán)已經(jīng)成為科研事業(yè)單位重要、甚至主要的國(guó)有資產(chǎn)。有效運(yùn)用科研事業(yè)單位知識(shí)產(chǎn)權(quán)，大力推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，必然會(huì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與轉(zhuǎn)型產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。但是，由于我國(guó)目前的國(guó)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)處置管理模式相對(duì)落后，已經(jīng)成為科研事業(yè)單位轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大體制障礙，亟需破除。

一、科研事業(yè)單位目前的知識(shí)產(chǎn)權(quán)處置管理模式

目前，我國(guó)并無(wú)單獨(dú)針對(duì)科研事業(yè)單位知識(shí)產(chǎn)權(quán)特點(diǎn)的國(guó)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)處置管理制度。財(cái)政部門(mén)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)與有形財(cái)產(chǎn)同等對(duì)待，對(duì)二者采取相同的管理制度。財(cái)政部《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》第3條規(guī)定：事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)包括“國(guó)家撥給事業(yè)單位的資產(chǎn)，事業(yè)單位按照國(guó)家規(guī)定運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈(zèng)和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國(guó)家所有的資產(chǎn)”，其表現(xiàn)形式為“流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和對(duì)外投資等”。該辦法第5條規(guī)定：“事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。”由此可見(jiàn)，根據(jù)財(cái)政部規(guī)定，不僅國(guó)家配置給事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)屬?lài)?guó)家直接所有，而且事業(yè)單位受捐助的和通過(guò)運(yùn)營(yíng)所獲得的財(cái)產(chǎn)也均屬?lài)?guó)家直接所有，事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)僅享有占有、使用之權(quán)。

由于財(cái)政部規(guī)定事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)僅享有占有、使用之權(quán)，所以，事業(yè)單位在通過(guò)轉(zhuǎn)讓、作價(jià)投資等形式處置國(guó)有資產(chǎn)時(shí)，就需報(bào)財(cái)政部門(mén)審批。根據(jù)財(cái)政部的有關(guān)規(guī)定，處置國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值在800萬(wàn)元以上的，中央級(jí)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)主管部門(mén)審核后再報(bào)財(cái)政部審批；在800萬(wàn)之下的，財(cái)政部授權(quán)主管部門(mén)審批，但應(yīng)報(bào)財(cái)政部備案。

客觀地講，對(duì)有形財(cái)產(chǎn)而言，《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》對(duì)事業(yè)單位財(cái)產(chǎn)性質(zhì)的定位，是比較符合我國(guó)客觀實(shí)際的，同時(shí)其相關(guān)審批程序也對(duì)加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)產(chǎn)的管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失起到了重要作用。但是，由于該辦法沒(méi)有考慮到知識(shí)產(chǎn)權(quán)與有形財(cái)產(chǎn)的本質(zhì)區(qū)別，在實(shí)踐中，上述規(guī)定已經(jīng)成為我國(guó)國(guó)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的主要體制性障礙。

二、科研事業(yè)單位知識(shí)產(chǎn)權(quán)與有形財(cái)產(chǎn)的區(qū)別

第一，知識(shí)產(chǎn)權(quán)與有形財(cái)產(chǎn)的來(lái)源不同?？蒲惺聵I(yè)單位的有形財(cái)產(chǎn)，大部分是國(guó)家根據(jù)事業(yè)單位的事業(yè)目標(biāo)性質(zhì)而由國(guó)家配置的，也就是說(shuō)事業(yè)單位的大部分有形財(cái)產(chǎn)來(lái)自于國(guó)家；而事業(yè)單位的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，則絕大部分是由事業(yè)單位的干部職工創(chuàng)造的，屬于單位的職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造。因此，讓事業(yè)單位對(duì)其知識(shí)產(chǎn)權(quán)擁有所有權(quán)或更大、更靈活的處置權(quán)，符合我們一般的財(cái)產(chǎn)法理念。

第二，知識(shí)產(chǎn)權(quán)與有形財(cái)產(chǎn)的價(jià)值實(shí)現(xiàn)方式不同。事業(yè)單位的有形財(cái)產(chǎn)，是事業(yè)單位完成其事業(yè)目標(biāo)的物質(zhì)基礎(chǔ)，其本身的存在，如土地、房屋、儀器、設(shè)備的存在，就能夠自動(dòng)地幫助事業(yè)單位完成其事業(yè)目標(biāo)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有的使用價(jià)值。因此，一般而言，國(guó)家對(duì)事業(yè)單位設(shè)置的有形財(cái)產(chǎn)管理制度越嚴(yán)格、越嚴(yán)密，就越能防止事業(yè)單位有形財(cái)產(chǎn)的流失。相應(yīng)地，也就越能確保事業(yè)單位完成其事業(yè)目標(biāo)。但是，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)而言，由于事業(yè)單位本身并不具備生產(chǎn)、制造或市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)能力，因此，事業(yè)單位的知識(shí)產(chǎn)權(quán)只能以許可使用、轉(zhuǎn)讓、作價(jià)投資等形式實(shí)現(xiàn)其市場(chǎng)價(jià)值。所以，事業(yè)單位僅僅確保其知識(shí)產(chǎn)權(quán)有效存在，并無(wú)助于其事業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。事業(yè)單位只有積極而靈活地利用或處置其知識(shí)產(chǎn)權(quán)，才能從知識(shí)產(chǎn)權(quán)之中獲得經(jīng)濟(jì)回報(bào)，才能反哺其事業(yè)的發(fā)展；反之，事業(yè)單位的知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是一堆廢紙，甚至是負(fù)資產(chǎn)，因