學(xué)校會(huì)計(jì)集中核算制度存在的問(wèn)題及對(duì)策

摘要：強(qiáng)化會(huì)計(jì)核算工作對(duì)于提高學(xué)校的科學(xué)化管理水平，推動(dòng)學(xué)校健康持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。學(xué)校積極推行會(huì)計(jì)集中核算制度能夠強(qiáng)化學(xué)校資金收支管理及監(jiān)督，提升學(xué)校資金的使用效率及使用效益。文章圍繞學(xué)校會(huì)計(jì)集中核算制度介紹了會(huì)計(jì)集中核算制度的意義，分析了學(xué)校當(dāng)前會(huì)計(jì)集中核算制度存在的問(wèn)題及不足，并重點(diǎn)分析探討了強(qiáng)化學(xué)校會(huì)計(jì)集中核算制度的建議舉措。

關(guān)鍵詞：學(xué)校；會(huì)計(jì)集中核算制度；問(wèn)題建議

一、學(xué)校會(huì)計(jì)集中核算制度概念及意義

學(xué)校實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制度就是指在保持學(xué)校資金使用權(quán)和資金管理權(quán)、學(xué)校會(huì)計(jì)主體以及學(xué)校預(yù)算管理體制不變的情況下，將會(huì)計(jì)核算作為中心環(huán)節(jié)，通過(guò)科學(xué)設(shè)立相應(yīng)的會(huì)計(jì)委派、代理記賬，取消學(xué)校原有的會(huì)計(jì)及出納崗位以及銀行賬號(hào)，對(duì)學(xué)校的財(cái)政性資金進(jìn)行集中式的會(huì)計(jì)監(jiān)管和會(huì)計(jì)核算，相比較與原先的會(huì)計(jì)核算制度是一種新型的會(huì)計(jì)委派制形式。學(xué)校實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制度是財(cái)政支出管理工作中的一項(xiàng)重要的創(chuàng)新和嘗試，在推動(dòng)學(xué)校深化改革，推進(jìn)我國(guó)國(guó)庫(kù)集中收付制度的落實(shí)具有重要意義。

學(xué)校實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制度有助于提升財(cái)政資金使用效率，學(xué)校實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制度之后，學(xué)校的財(cái)政性資金都會(huì)存放在會(huì)計(jì)結(jié)算中心的賬戶中實(shí)行統(tǒng)一管理，這樣一來(lái)就方便學(xué)校上級(jí)財(cái)政主管部門對(duì)學(xué)校財(cái)政性資金的統(tǒng)一調(diào)配和管理，為財(cái)政性資金在各個(gè)學(xué)校之間的合理調(diào)配提供必要的空間和手段，進(jìn)一步增強(qiáng)了財(cái)政資金配置的靈活性。而且，學(xué)校實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算制度之后，會(huì)計(jì)結(jié)算中心可以嚴(yán)格控制學(xué)校的日常支出，依據(jù)學(xué)校的開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行支付，能夠有效控制不合理、不科學(xué)的報(bào)支現(xiàn)象，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政的資金管理監(jiān)督作用，提升財(cái)政性資金的使用效率和使用效益。對(duì)于改善學(xué)校財(cái)政資金多戶頭，資金管理松散等情況具有很好的促進(jìn)作用。

二、學(xué)校實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算制度中存在的問(wèn)題及不足

首先，學(xué)校缺乏規(guī)范科學(xué)的財(cái)政預(yù)算管理。盡管學(xué)校實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算能夠確保財(cái)政資金的集中支付和統(tǒng)一管理，對(duì)于改善學(xué)校之前的財(cái)政資金分散的情況具有很大改觀。但是也應(yīng)當(dāng)注意到學(xué)校實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制度之后，財(cái)政部門尚沒(méi)有建立完善科學(xué)有效的公共財(cái)政資金支出預(yù)算管理體系，學(xué)校的相關(guān)預(yù)算指標(biāo)是會(huì)計(jì)結(jié)算中心接受學(xué)校支付申請(qǐng)的依據(jù)，但是由于學(xué)校預(yù)算管理在很多方面會(huì)存在變動(dòng)，尤其是一些臨時(shí)性的支出費(fèi)用。在這種情況下，學(xué)校的正常資金需求難以避免會(huì)受到影響，甚至?xí)せ瘜W(xué)校跟會(huì)計(jì)結(jié)算中心之間的矛盾。

其次，缺少實(shí)施有效的內(nèi)部控制制度。學(xué)校實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制度能夠?qū)崿F(xiàn)學(xué)校會(huì)計(jì)核算監(jiān)督跟財(cái)務(wù)管理之間的分離，學(xué)校在實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制度之后，相關(guān)的會(huì)計(jì)核算及會(huì)計(jì)監(jiān)督職能都會(huì)分離，轉(zhuǎn)移到會(huì)計(jì)結(jié)算中心，在這種情況下，就會(huì)導(dǎo)致會(huì)計(jì)監(jiān)督管理跟學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作在內(nèi)部控制上失去優(yōu)勢(shì)。另外，會(huì)計(jì)集中核算中心針對(duì)的只是學(xué)校的資金支出情況，無(wú)法對(duì)學(xué)校的收入情況進(jìn)行一并監(jiān)管。

再次，學(xué)校實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算之后相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理職能弱化。學(xué)校實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算可以將資金的管理權(quán)跟資金的使用權(quán)相互分離，學(xué)校保留財(cái)務(wù)管理職能，而會(huì)計(jì)監(jiān)督跟會(huì)計(jì)核算功能則歸會(huì)計(jì)集中核算中心。在原先的會(huì)計(jì)核算模式下，學(xué)校的財(cái)務(wù)管理職能主要是為了強(qiáng)化對(duì)財(cái)務(wù)行為、資金的籌集以及財(cái)政撥款的申請(qǐng)等進(jìn)行監(jiān)管。但是在會(huì)計(jì)集中核算制度下，學(xué)校管理者就會(huì)考慮到財(cái)務(wù)管理職能也歸屬于會(huì)計(jì)核算中心，進(jìn)而使得學(xué)校對(duì)于會(huì)計(jì)結(jié)算中心在財(cái)務(wù)管理上具有依賴性，這就很可能會(huì)導(dǎo)致學(xué)校財(cái)務(wù)管理職能弱化，甚至出現(xiàn)賬實(shí)不符、財(cái)務(wù)管理混亂等狀況發(fā)生，嚴(yán)重影響學(xué)校財(cái)政性資金的使用效率和使用效益。

最后，學(xué)校實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制度后仍存在會(huì)計(jì)信息失真的情況。盡管實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制度后，會(huì)計(jì)管理權(quán)限歸于會(huì)計(jì)核算中心，但是從實(shí)際情況來(lái)看，會(huì)計(jì)集中結(jié)算中心難以及時(shí)有效地對(duì)學(xué)校的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)實(shí)施監(jiān)管，同時(shí)學(xué)校還保留著原有的資金使用權(quán)和支配權(quán)，會(huì)計(jì)結(jié)算中心難以參與到學(xué)校的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，這種情況下資金結(jié)算中心就很難準(zhǔn)確地判斷學(xué)校開(kāi)支狀況的合理性及合法性，學(xué)校財(cái)政資金使用不規(guī)范現(xiàn)象、支出隨意性的問(wèn)題依舊存在，很難徹底解決學(xué)校會(huì)計(jì)信息失真的狀況。

三、完善學(xué)校會(huì)計(jì)集中核算制度的建議措施

首先，進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)校自身財(cái)務(wù)管理的能力。在施行會(huì)計(jì)集中核算之后，學(xué)校的財(cái)務(wù)管理職能跟會(huì)計(jì)核算職能相分離，學(xué)校負(fù)責(zé)日常的財(cái)務(wù)管理職能，而會(huì)計(jì)結(jié)算中心則負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)核算及會(huì)計(jì)監(jiān)管職能。在此情況下不少學(xué)校的財(cái)務(wù)管理職能有所弱化，導(dǎo)致財(cái)政資金使用效率不高。因此，學(xué)校應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強(qiáng)化自身財(cái)務(wù)管理職能，落實(shí)具體的財(cái)務(wù)職責(zé)和義務(wù)，確保財(cái)政性資金的使用效率和使用效益。學(xué)校相關(guān)財(cái)務(wù)部門要對(duì)日常的資金籌集、預(yù)算的編制、財(cái)務(wù)管理制度的完善、學(xué)校日常收支的審核等進(jìn)行有效的監(jiān)管，并且要管理好學(xué)校的固定資產(chǎn)等，積極參與到學(xué)校的日常管理，切實(shí)保障財(cái)政資金的使用效率和效益，確保會(huì)計(jì)集中核算制度之后學(xué)校財(cái)務(wù)管理能力不弱化。

其次，科學(xué)合理編制學(xué)校預(yù)算，確保其規(guī)范性。學(xué)校實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算制度之后，尤其要重視預(yù)算編制的規(guī)范性和科學(xué)性，建立并完善公共支出預(yù)算管理的體系和制度。相關(guān)的財(cái)政主管部門也應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算管理，推動(dòng)預(yù)算管理的改革，將學(xué)校預(yù)算項(xiàng)目細(xì)化，預(yù)算管理范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，在此基礎(chǔ)上統(tǒng)籌考慮學(xué)校管理的實(shí)際情況，提高學(xué)校預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。同時(shí)學(xué)校在編制預(yù)算時(shí)還應(yīng)當(dāng)留有一定的彈性空間，對(duì)預(yù)算科目進(jìn)行細(xì)化和改進(jìn)。財(cái)政部門要對(duì)資金預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行等一系列環(huán)節(jié)進(jìn)行有效監(jiān)督，確保資金預(yù)算的順利執(zhí)行。

在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，充分發(fā)揮信息技術(shù)的作用，在新的會(huì)計(jì)制度下，學(xué)校應(yīng)當(dāng)豐富預(yù)算的編制手段，將信息技術(shù)跟管理思想、信息資源有效結(jié)合，實(shí)現(xiàn)各個(gè)環(huán)節(jié)的信息銜接，實(shí)現(xiàn)資源的有效整合。學(xué)校在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，應(yīng)當(dāng)提升信息化水平，充分利用信息手段。盡量避免僅僅將學(xué)校過(guò)去的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)及歷史經(jīng)驗(yàn)作為學(xué)校預(yù)算編制的基礎(chǔ)。

再次，進(jìn)一步強(qiáng)化會(huì)計(jì)結(jié)算中心內(nèi)部控制的基礎(chǔ)性作用。會(huì)計(jì)結(jié)算中心的內(nèi)部控制要想落到實(shí)處就必須制定完善的內(nèi)部控制規(guī)范，并嚴(yán)格執(zhí)行，需要結(jié)合自身特點(diǎn)，制定明確的內(nèi)部控制操作流程和規(guī)范，確定各個(gè)管理崗位的具體責(zé)任，使得內(nèi)部控制的管理的各項(xiàng)責(zé)任都落實(shí)到位。只有這樣才能確保內(nèi)部控制規(guī)范的嚴(yán)格落實(shí)，這對(duì)于提高內(nèi)部控制的管理效率，保障內(nèi)部控制整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有重要推動(dòng)作用。

提升內(nèi)部控制的效率，需要管理者積極構(gòu)建內(nèi)部控制良好環(huán)境和氛圍，注重內(nèi)部控制氛圍的培養(yǎng)。在實(shí)施內(nèi)部控制的整個(gè)過(guò)程中，會(huì)計(jì)結(jié)算中心管理者及職工都需要樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，明確自身所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)防范責(zé)任，積極構(gòu)建內(nèi)部控制管理網(wǎng)絡(luò)，并強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理在整個(gè)管理中的地位及作用，在風(fēng)險(xiǎn)控制的各個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)都要有明確的內(nèi)部控制措施，這也是實(shí)施內(nèi)部控制，確保學(xué)校財(cái)政性資金使用效率的重要前提和基礎(chǔ)。會(huì)計(jì)結(jié)算中心可以嚴(yán)格控制學(xué)校的日常支出，依據(jù)學(xué)校的開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行支付，能夠有效控制不合理、不科學(xué)的報(bào)支現(xiàn)象，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政的資金管理監(jiān)督作用，提升財(cái)政性資金的使用效率和使用效益。

最后，建立健全資產(chǎn)管控制度，并將制度落實(shí)到位。學(xué)校應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對(duì)資產(chǎn)的管理，重視資產(chǎn)使用效率。在資產(chǎn)管理的薄弱環(huán)節(jié)及相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行分析對(duì)比出現(xiàn)的原因，查找出真實(shí)的原因，并以此制定和完善相關(guān)的規(guī)章制度。學(xué)校在制定資產(chǎn)管理制度時(shí)需要結(jié)合學(xué)校管理實(shí)際，根據(jù)內(nèi)部控制規(guī)范對(duì)于固定資產(chǎn)等管理要求，提高制度的針對(duì)性。對(duì)于資產(chǎn)管理中缺失的制度應(yīng)當(dāng)進(jìn)行及時(shí)進(jìn)行制度制定，對(duì)于制度不完善的需要及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充，對(duì)于有資產(chǎn)管理制度但是執(zhí)行不到位的，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化責(zé)任歸屬，強(qiáng)化制度執(zhí)行力培養(yǎng)。

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（作者單位：山東省臨沂市蘭陵縣教育體育局）