唐山市基礎服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對策分析

摘要：作為河北省第一經(jīng)濟強市的唐山市具有地域、資源、交通等各項優(yōu)勢，近年來其經(jīng)濟迅速崛起，但第三產(chǎn)業(yè)尤其是基礎服務業(yè)發(fā)展仍然緩慢。文章在全面分析唐山市基礎服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎之上，針對唐山市的具體情況對其基礎服務業(yè)的全面持續(xù)發(fā)展提出了若干對策及建議。

關鍵詞：唐山市；個人消費；服務業(yè)

一、發(fā)展現(xiàn)狀

唐山市位于河北省東北部，是京津冀都市區(qū)核心城市之一，處于環(huán)渤海灣中心地帶，地理位置優(yōu)越，東西長約130 公里，南北長約150公里，總面積為13472平方公里。唐山市轄2市6區(qū)6縣和5個開發(fā)（管理）區(qū)，進入21世紀以來，唐山經(jīng)濟和社會發(fā)展非?？?，一直處于河北省的前列，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理性增強，唐山市已經(jīng)成為河北省第一經(jīng)濟強市，也是全國GDP超過4000億元的城市之一。盡管如此，但唐山市的服務業(yè)發(fā)展相對比較緩慢，其占GDP的比重近10年來一直在30%左右徘徊，沒有從根本上改變第二產(chǎn)業(yè)比重較大的格局，仍然是二一三的產(chǎn)業(yè)格局（見表1）。

唐山市服務業(yè)各類專業(yè)技術人員主要集中在教育、衛(wèi)生等部門，難以直接培育出高層次的服務品牌產(chǎn)品。唐山市工業(yè)歷史悠久，基礎雄厚，已經(jīng)形成以鋼鐵、煤炭、電力、建材、機械、陶瓷、化工等為代表的支柱產(chǎn)業(yè)，精品鋼材、優(yōu)質(zhì)建材、基礎能源、裝備制造和重化工五大產(chǎn)業(yè)基地。隨著唐山市進入以重化工為主的工業(yè)化中期階段，唐山市迫切需要通過大力推進工業(yè)化與信息化融合來轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快資源型城市轉(zhuǎn)型和科學發(fā)展示范區(qū)建設。

產(chǎn)業(yè)服務化是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的總趨勢，然而融合服務業(yè)的發(fā)達程度也成為衡量城市綜合競爭力和現(xiàn)代化水平的重要標志。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來說，服務業(yè)占的比重越來越大；從產(chǎn)業(yè)活動部分來說，服務環(huán)節(jié)在各環(huán)節(jié)中所占價值也越來越重，其中包括研發(fā)、投融資及最后的銷售服務等，都存在很大的價值挖掘空間，所以要通過把握這樣的趨勢，使有條件的企業(yè)向服務業(yè)延伸，而沒有條件的企業(yè)則適合搞非核心業(yè)務外包，從而形成發(fā)展的大趨勢。

服務電子化是現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的重要標志。信息化不僅是社會文明發(fā)展的必然，也為經(jīng)濟、社會發(fā)展的提供了重大機會。特別是要用信息技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升企業(yè)競爭能力，促進城市經(jīng)濟快速發(fā)展。同時，信息化可以逐步滿足公眾對服務的需要，讓公眾享受信息化帶來的高效和便利，不斷提高人們的生活質(zhì)量。

唐山市的現(xiàn)代服務業(yè)處于政府引導、龍頭企業(yè)示范的初級階段，即布局階段，現(xiàn)階段主要體現(xiàn)在信息化與工業(yè)化兩化融合、整合資源方面，而以提供現(xiàn)代服務為主體的行業(yè)企業(yè)在唐山市并未形成規(guī)模效益，唐山市兩化融合與數(shù)字唐山采取“借力引智”，引進第三方信息服務企業(yè)，這也是唐山在資源整合過程中充分了解自身特點利用自身資源所做的決定。

（一）“借力引智”，積極引進第三方服務企業(yè)

近年來，唐山市特別注重數(shù)字服務業(yè)的發(fā)展，通過實施“借力引智”，結(jié)合唐山傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)打造“數(shù)字鋼鐵”、“數(shù)字煤礦”、“數(shù)字電廠”、“數(shù)字水泥”、“數(shù)字動車組”等技術創(chuàng)新平臺，力求在傳統(tǒng)行業(yè)廣泛應用先進的數(shù)字仿真模型，有效推動企業(yè)能耗和效益雙創(chuàng)新、雙轉(zhuǎn)型，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

2009年5月，由曹妃甸工業(yè)區(qū)委托中國科學院院士、南京大學地理與海洋科學學院院長王穎牽頭組織研究的“數(shù)字曹妃甸”地理信息系統(tǒng)研發(fā)完成?！皵?shù)字曹妃甸”地理信息系統(tǒng)依托工業(yè)區(qū)十幾年來科學論證和研究的大量基礎數(shù)據(jù)成果，利用地理信息系統(tǒng)技術、遙感技術、管理信息系統(tǒng)技術及現(xiàn)代因特網(wǎng)絡等先進技術手段，建設軟件系統(tǒng)和數(shù)字曹妃甸地理信息系統(tǒng)，將曹妃甸已完成的各項專題研究報告、規(guī)劃報告、政府文件等資料進行整編、歸納，建立信息庫。該系統(tǒng)主要功能是把唐山、曹妃甸及周邊海域的地形、地貌、海堤及項目位置、道路交通等基本情況進行數(shù)字化動態(tài)反映，為科學決策、招商引資提供有效支撐。該系統(tǒng)也是工業(yè)區(qū)信息化建設的重要組成部分，將在工業(yè)區(qū)置業(yè)大廈全面投入使用。

2010年7月，唐山硅谷科技園區(qū)“數(shù)字家庭”的示范項目正式啟動。該項目致力于建設國家提倡的“三網(wǎng)融合”重點推廣工程，開發(fā)“廣電現(xiàn)代物流業(yè)”、“廣電互聯(lián)網(wǎng)”、“數(shù)字家庭”、“智能能源網(wǎng)”、“物聯(lián)網(wǎng)”等現(xiàn)代化的科技信息產(chǎn)業(yè)鏈，將電力線的電視、電話、電力和電腦“四網(wǎng)合一”。該項目由中聯(lián)硅谷科技有限公司與唐山市曹妃甸國際生態(tài)城合作打造。

（二）基礎服務業(yè)初見端倪

唐山市在采取“借力引智”的同時，加強自身科技資源的整合，唐山市的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展?jié)摿γ黠@增強，基礎服務業(yè)框架體系初步確立。建立了“唐山市軟件應用與產(chǎn)業(yè)化示范園區(qū)”，通過優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和完備的公共基礎設施吸引科研中心的入駐來提升自身在基礎服務業(yè)特別是信息服務業(yè)的優(yōu)勢。通過“數(shù)字曹妃甸”，即曹妃甸的信息化建設來實現(xiàn)曹妃甸自身資源的數(shù)字化，為科學決策和招商引資提供服務。

“數(shù)字曹妃甸”是唐山市以建設科學發(fā)展示范區(qū)為契機，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設生態(tài)城市和構(gòu)建和諧社會為支撐，通過安全可靠的網(wǎng)絡基礎設施、功能齊全的現(xiàn)代港口管理系統(tǒng)、公開透明的電子政務系統(tǒng)，建設完善統(tǒng)一的物流平臺、建設覆蓋面廣的工業(yè)園區(qū)管理服務平臺、建設快捷方便的電子商務平臺和便民利民的生態(tài)城區(qū)的建設，實現(xiàn)曹妃甸電子政務、港口、物流、電子商務、工業(yè)園區(qū)管理服務和生態(tài)城區(qū)的數(shù)字化，全面提升曹妃甸信息化管理能力和水平，帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮其集聚、輻射、資源高效配置等優(yōu)勢，使曹妃甸新區(qū)經(jīng)濟社會快速發(fā)展最終實現(xiàn)工業(yè)和社會現(xiàn)代化，通過先進的管理理念和信息化技術應用在曹妃甸新區(qū)政府管理和產(chǎn)業(yè)領域的滲透，最終實現(xiàn)“數(shù)字曹妃甸”的總體目標。

二、發(fā)展對策

唐山市的基礎服務業(yè)處于政府引導布局的初級階段，在依靠“借力引智”引入第三方服務商基礎上發(fā)展起來、服務業(yè)格局初步建立起來之后，要著力建設自己的基礎服務業(yè)。依托城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的互動，建造宜居宜業(yè)的生態(tài)城市，提升自身承載產(chǎn)業(yè)的能力，通過提供完善的公共服務、優(yōu)良的人居環(huán)境，完善自己的信息服務業(yè)。

（一）探索模式，建立新興產(chǎn)業(yè)

摸索本市基礎服務業(yè)發(fā)展模式，建立新興產(chǎn)業(yè)培育機制，適時完成從政府引導項目主導向企業(yè)主導的過渡。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級包括兩個方面，一是傳統(tǒng)加工制造業(yè)的科技含量的提升，即高附加值產(chǎn)品的制造；二是加工企業(yè)自身主輔分離，服務環(huán)節(jié)剝離、外包和轉(zhuǎn)型。隨著信息化與工業(yè)化融合，工業(yè)數(shù)字化提升必然也必須成為唐山市企業(yè)特別重點企業(yè)、龍頭企業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的重大工程。大型企業(yè)如何實現(xiàn)資源整合，提升其工業(yè)數(shù)字化水平，是一個重要的理論與實踐問題，需要理論界與實踐界密切配合?？傮w來看，一方面要積極引導企業(yè)與信息化實施機構(gòu)的分離，建立或引入第三方服務商，把面向行業(yè)的信息化實行整體解決和外包服務，引導企業(yè)將信息服務業(yè)務外包給專業(yè)公司，這樣既可以降低企業(yè)信息化成本和風險，也可以帶動相關軟件和信息服務業(yè)的發(fā)展。另一方面，各服務單位要分工協(xié)作建立服務體系?；A服務業(yè)分工較細并向市場提供個性化服務，這就要求各服務單位要有明確的市場定位和自身的競爭優(yōu)勢。而基礎服務組織也應按照市場規(guī)律運作，堅持有所為有所不為的原則，分析服務市場需求，確定組織性質(zhì)，分析組織功能，設計組織體系。在此基礎上，通過激勵機制、約束機制競爭機制，充分發(fā)揮科技服務資源的優(yōu)勢，建立服務體系。

（二）提高產(chǎn)業(yè)的承載能力

建設宜居宜業(yè)的現(xiàn)代生態(tài)城市，提升城市對產(chǎn)業(yè)的承載能力。加快促進唐山市的城鎮(zhèn)化進程，將城鎮(zhèn)化與工業(yè)化進程相結(jié)合，互為依托，相互促進。此外，唐山市在加快建設宜居城市和現(xiàn)代化都市的基礎之上，還應該積極推動北部山前、南部臨海城市的協(xié)調(diào)發(fā)展，要進一步提高城市對產(chǎn)業(yè)的承載能力。

（三）推進基礎支撐平臺建設

唐山市要在完善服務體系的同時，不斷地加快基礎服務業(yè)支撐平臺的建設，面向眾多中小企業(yè)提供企業(yè)電子政務、電子商務、特色門戶網(wǎng)站、人力資源開放與管理、電子服務、物聯(lián)網(wǎng)等基礎性信息化服務，從而推進現(xiàn)代服務業(yè)特別是信息服務業(yè)的發(fā)展。

（四）重視人才培養(yǎng)

充分整合相關科研單位和高等院所的專業(yè)設置、培養(yǎng)方案和專業(yè)人才培養(yǎng)優(yōu)勢，結(jié)合唐山產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才需求，鼓勵和支持大學培養(yǎng)應用型對口人才，制定措施推薦高校和科研機構(gòu)的專家學者到企業(yè)掛職，兼任企業(yè)的CIO，指導企業(yè)的信息化技術研發(fā)。要充分挖掘和利用人才群體的資源，如高等院校、情報機構(gòu)、科研院所、留學歸國人員等高素質(zhì)群體，充分利用該群體的專業(yè)學術資源、信息資源和社會網(wǎng)絡資源，鼓勵其參加實際項目，不斷提高基礎服務隊伍服務水平，促進基礎服務業(yè)特別是信息服務業(yè)的發(fā)展。

（五）創(chuàng)新地方的政府工業(yè)管理體系

地方政府的工業(yè)管理體系還需要進一步優(yōu)化，要本著全面深化改革的創(chuàng)新理念，在監(jiān)管、誠信體系建設、工業(yè)要素配置等多個方面狠下功夫、加大力度，力求從體制上、思想上、措施上、實施上進行根本性的體系創(chuàng)新，探索出一條信息化時代、知識經(jīng)濟時代的工業(yè)管理模式，從而真正提高政府的工業(yè)化管理效率和水平。

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[5]浙江省人民政府關于印發(fā)《數(shù)字浙江建設規(guī)劃的綱要》的通知[Z].2003-11-20.

*基金項目：河北省社會科學發(fā)展研究課題重點課題“文化與科技融合視域下的河北省休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策研究（201302004）。

（作者單位：劉邦凡、胡雨晗，燕山大學文法學院；李明達，秦皇島市衛(wèi)生學校）