關于加快促進農民增收與農村經濟發(fā)展關系的探討

摘要：國家“十二五”規(guī)劃綱要提出，“在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農業(yè)現(xiàn)代化”。推進“三化”同步發(fā)展，是促進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的必然要求，是解決“三農”問題的根本途徑。農民增收是“三農”工作的根本目標、重中之重，事關經濟社會發(fā)展大局。加快推進農業(yè)現(xiàn)代化，促進農民收入持續(xù)增加，對于加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展具有十分重要的意義。

關鍵詞：農民增收；農村經濟發(fā)展；農業(yè)現(xiàn)代化

一、農村經濟發(fā)展和農民收入的現(xiàn)狀分析

農民收入變化是“三農”工作的綜合反映。總結分析改革開放以來農業(yè)農村經濟發(fā)展歷程，農民收入增長變化出現(xiàn)明顯的階段性特點，大致經歷了超常規(guī)-穩(wěn)定-高速-滯緩-快速五個階段：1978～1985年為低基數(shù)超常規(guī)增長階段。其主要特點是土地經營制度創(chuàng)新。農村實行家庭承包經營責任制，極大地解放了農村生產力，農民的生產積極性得到釋放。1986～1992年為平穩(wěn)增長階段。農產品統(tǒng)購派購制度取消，農村發(fā)展多種經營，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速崛起，農村勞動力向非農產業(yè)轉移加快。1993～1998年為高速增長階段。其主要特點是經濟體制機制轉型。農村改革進入社會主義市場經濟轉型時期，受市場需求的影響，農業(yè)結構調整加快，由數(shù)量農業(yè)向效益農業(yè)轉變。國家大幅度提高農副產品價格，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃發(fā)展，農村務工經商人數(shù)進一步增加。1999～2003年為滯緩增長階段。其主要特點是供求矛盾突出。農產品供求格局發(fā)生重大變化，農產品價格低，農業(yè)亟需產業(yè)升級，農民收入增長點不突出。2004～2010年為快速增長新階段。其主要特點是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

二、當前影響農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和農民增收的主要制約因素

雖然近年來在國家政策的驅動、市場價格的拉動和各級工作的推動下，農業(yè)現(xiàn)代化有了長足發(fā)展，農民收入有了大幅度增長，但城鄉(xiāng)收入差距擴大的趨勢并沒有得到遏制，城鄉(xiāng)收入差距由2000年的2.11：1擴大到2010年的2.37：1。近年來工資性收入對農民增收的貢獻越來越大，而農業(yè)自身對農民增收的貢獻越來越小。綜合分析，制約農業(yè)內部增收的因素，總體表現(xiàn)為量小、面散、優(yōu)勢不突出，具體表現(xiàn)為“一小、二弱、三低”。

“一小”即土地流轉規(guī)模小。一家一戶分散經營，農村土地資源人均占有率和勞動生產率低，影響農民務農收入的提高。

“二弱”即農業(yè)競爭能力弱和農村生產要素弱。一是農業(yè)競爭能力弱。連片的農產品優(yōu)勢產區(qū)少，規(guī)模小，農業(yè)品牌知名度低，缺乏競爭優(yōu)勢。二是農村生產要素弱。當前，農村正處于快速發(fā)展期，特別需要人才、資金、資源等要素的支撐，但農村各類生產要素相對弱化。農村勞動力高文化、青壯年、男勞力多數(shù)外出務工，農業(yè)從業(yè)者低素質化、老齡化和兼業(yè)化嚴重。據抽樣調查，在家務農的農民高中及以上學歷的僅占15.4%，50歲以上的占74.7%，80%以上是婦女。據國內有關經濟學家分析，農民學歷教育每增加一年，其收入就可增長3.6%—5.5%。農村資金大量外流，農民的錢主要用在子女上學、看病、蓋房、結婚等方面，很多農民因此無力發(fā)展生產。全市農民人均不足0.6畝土地，人均占有土地資源少，靠土地增收的難度加大。

“三低”即農業(yè)生產效益低、農業(yè)產業(yè)化水平低和農業(yè)社會化服務水平低。一是農業(yè)生產效益低。由于國家直補政策調動了農民種糧的積極性，同時，受資金、技術、知識和信息等因素制約，農業(yè)結構調整緩慢，特色農業(yè)不突出，一個農民一年種糧收益不及外出打工的1/20，農業(yè)增產與農民不增收的矛盾突出。農資價格不斷上漲，農民生產成本年均攀升10%以上，基本抵消了惠農補貼帶來的實惠。隨著城市化進程的加快，耕地面積不斷減少，糧食面積增加的余地有限，單產提高的潛力有限，農民僅靠土地效益提高增收的空間有限。二是農業(yè)產業(yè)化水平低。農業(yè)龍頭企業(yè)、合作經濟組織與農民的利益鏈接機制不完善，農民分享加工、流通環(huán)節(jié)的利潤很少，限制了農民收入的更快增長。三是農業(yè)社會化服務水平低。農村社會化服務體系不健全，也是制約農民增收的一個關鍵因素。農民對科技服務的需求呈現(xiàn)多樣化、個性化趨勢。但農村基層農業(yè)技術推廣體系缺機構、缺編制、缺人員、缺經費，處于“網破、線斷、人散”狀態(tài)，農業(yè)服務“一公里瓶頸”沒有突破?；鶎愚r技人員大多專業(yè)不對口，知識老化，阻礙了農業(yè)技術成果的轉化、農業(yè)科技的普及和推廣，導致農業(yè)經濟效益和農業(yè)增收潛力發(fā)揮不出來。農業(yè)信息資源服務水平較低，農民面對充滿風險的市場只能憑經驗、憑感覺做出相關的決定，投資存在隨意性和盲目性。

三、加快推進農業(yè)現(xiàn)代化促進農民持續(xù)增收的幾點建議

在新的歷史階段，加快推進農業(yè)現(xiàn)代化促進農民增收是一個綜合性的課題，是一項系統(tǒng)工程，靠單一的措施已經不能保障農民收入的可持續(xù)增長，只有系統(tǒng)地規(guī)劃并形成長效機制，才能使促進農民增收真正落到實處。

（一）大力發(fā)展都市農業(yè)，發(fā)展農業(yè)內涵促增收

一是抓好重點園區(qū)項目建設。堅持以項目建設為總抓手，集中抓好一批重點都市農業(yè)園區(qū)建設。對重點工程實行項目化管理，進行重點扶持，定期調度督查，通過典型示范作用，帶動面上工作開展。二是突出中心城區(qū)核心。三是制定相關配套管理辦法。盡快制定都市農業(yè)園區(qū)建設用地、土地流轉、獎補政策、目標考核等相關管理辦法，加快組建都市農業(yè)發(fā)展政策性擔保公司，促進各項扶持政策落到實處。

（二）做大做強特色農業(yè)，調整優(yōu)化結構促增收

要按照“人無我有、人有我優(yōu)、人有我精、人優(yōu)我特”的思路，大力發(fā)展高端高質高效農業(yè)。一是加快主體功能劃分。二是推進基地規(guī)模化。三是開展“農業(yè)特區(qū)”試點。在特色農業(yè)重點區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，制定特殊扶持政策，整合農業(yè)項目資金，進行重點支持。啟動實施畜牧業(yè)振興計劃，增強畜牧養(yǎng)殖產業(yè)對農民增收的帶動能力。

（三）推進農業(yè)產業(yè)化經營，增強輻射帶動能力促增收

推進農業(yè)“接二連三”，加快產加銷一條龍、貿工農一體化，促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。一是實施農業(yè)龍頭企業(yè)集群工程。二是加快扶持農民專業(yè)合作社發(fā)展。發(fā)展農民專業(yè)合作社，能夠有效解決“人散”、“地散”和農民組織化程度低的問題，引導農民“抱團”發(fā)展，增強市場的“話語權”和“定價權”。實施農民專業(yè)合作社人才素質提升工程，依托高等農業(yè)院校舉辦合作社管理人才培訓。開展專業(yè)合作社示范社創(chuàng)建活動，規(guī)范內部運作機制，完善與農民的利益鏈接機制。成立農村信用擔保公司，引導扶持有條件的合作社開展信用合作和內部資金互助。三是積極開拓農產品市場。推進農業(yè)標準化生產，加快發(fā)展無公害、綠色、有機農產品。

（四）大力發(fā)展勞務經濟，推進勞動力轉移促增收

只有加快農村勞動力轉移，才能提高農村資源人均占有率，提高農業(yè)勞動生產率，促進農民收入增加。一要加強農民技能培訓。增收靠就業(yè)，就業(yè)靠技能，技能靠培訓。要針對當前農民培訓質量不高、政出多門的實際，整合資源，統(tǒng)籌力量，提高培訓的針對性和有實效性。要從當前的短期培訓向技術教育轉移，對不能升入高等院校而將走入就業(yè)道路的農民子女進行免費職業(yè)技術教育，提高新生農民工的從業(yè)、擇業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力。二要推進新型城鎮(zhèn)化建設，大力發(fā)展農村二三產業(yè)，繁榮農村經濟，拓寬農業(yè)就業(yè)渠道。三是打破城鄉(xiāng)二元分割的體制，完善農村勞動力就業(yè)制度，維護農民工合法權益，讓農民享受平等待遇，能夠在城鎮(zhèn)住得下。

（五）加快農村改革，激發(fā)發(fā)展活力促增收

一是加快建立農村土地承包經營權流轉機制。二是推進農業(yè)社會化公共服務改革。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監(jiān)管等公益性公共服務機構，逐步建立村級服務站點，提高農業(yè)公共服務能力。三是完善現(xiàn)代農村金融制度。深化農村信用社、郵政儲蓄銀行改革，發(fā)展新型農村金融組織，增加“三農”信貸投放。

參考文獻：

[1]馬霄鵬，于宛艷.我國城鄉(xiāng)居民收入差距影響因素的實證分析[J].現(xiàn)代商貿工業(yè)，2008（05）.

[2]趙親才.農民收入現(xiàn)狀和實現(xiàn)倍增的途徑[J].江蘇農村經濟，2012（01）.

（作者單位：山東省淄博市食品藥品檢驗所）