淺談我國新農村社區(qū)建設管理

摘要：文章對我國新時期農村社區(qū)建設管理中存在的一些新問題進行了客觀科學的分析。以江蘇省南京市江寧區(qū)新農村社區(qū)的成功建設管理為范例，總結提煉了諸如增強現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)實力和競爭力、加大創(chuàng)新驅動和科技引領、因地制宜發(fā)展農業(yè)生態(tài)旅游、推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化、打造美麗鄉(xiāng)村美麗社區(qū)、努力創(chuàng)新鄉(xiāng)村社區(qū)建設管理等一系列行之有效的方法策略，對我國當前新農村社區(qū)建設管理有著重要的指導意義。

關鍵詞：新農村；社區(qū)；建設；管理

如何建設管理好新時期農村社區(qū)，打造安居樂業(yè)、美麗和諧的新農村社區(qū)，是廣大基層鄉(xiāng)村社區(qū)建設管理者十分重要的任務。近年來，南京市江寧區(qū)在推進新農村社區(qū)建設管理工作中結合本地實際，創(chuàng)新思想、創(chuàng)新機制，在新農村社區(qū)建設管理中積極探索、大膽改革，取得了豐碩的成果，對我國新時期農村社區(qū)建設管理具有十分重要的推廣示范作用。

一、新農村社區(qū)建設管理中存在的主要矛盾

（一）想建設與不知道怎么建設之間的矛盾

中央關于加快社會主義新農村建設的實施意見下發(fā)后，全國各鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）普遍認為建設社會主義新農村是件大好事、大實事。但不少干部，尤其是村（社區(qū)）干部對如何把這件好事辦好、實事辦實，怎樣建設社會主義新農村存在路數(shù)不多。有些村（社區(qū)）干部表示：“上面怎么說，我們就怎么做”。一些村（社區(qū)）制訂的新農村建設方案照搬照抄上級的文件，缺乏因地制宜的創(chuàng)造性措施。

（二）社區(qū)建設與新農村其他建設之間的矛盾

新農村社區(qū)建設是一個“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的全面協(xié)調的建設。但不少干部和群觀眾無論在認識上，還是在實踐上都將新農村社區(qū)建設片面地理解為村莊建設，過分注重建新房、造寬路等外在的東西，而忽略了經濟發(fā)展、文明新風培育等內在的東西。在建設的精力和財力上過分地向村莊建設傾斜，削弱了發(fā)展生產、文化教育等方面的投入。

（三）發(fā)展非農產業(yè)與發(fā)展農業(yè)之間的矛盾

許多村（社區(qū)）都把發(fā)展非農產業(yè)尤其是工業(yè)作為建設新農村的首選策略，但卻顧此失彼，重視了從農業(yè)和農村之外尋找外力來壯村，忽略了從農業(yè)和農村內部挖掘增收潛力來富民，放松了對農業(yè)的扶持和農民的引導。在打破傳統(tǒng)的農業(yè)耕作方式和種植習慣，大力調整種植結構，發(fā)展特色農業(yè)、高效農業(yè)、生態(tài)農業(yè)等方面缺乏有效舉措。

（四）土地流轉不暢與適度規(guī)模經營之間的矛盾

目前，全國絕大多數(shù)地區(qū)土地流轉不暢，絕大部分農村社區(qū)土地適度規(guī)模經營面積很低，主要原因有兩方面。一方面，缺少一個流轉的協(xié)調機制和平臺，土地流轉的組織引導力度不大，基本上處于一種放任自流的狀態(tài)；另一方面，農業(yè)結構調整未到位，市場農業(yè)不發(fā)達，流轉出去的土地仍以種植效益不高的傳統(tǒng)作物為主，導致土地流轉的價格也不高。

（五）外源性支持與內源性發(fā)展之間的矛盾

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快“以工促農、以城帶鄉(xiāng)”的投入機制是新農村建設的基本前提和重要保障。各地政府采用多種方式對農村進行幫扶，為新農村建設提供了有力的外源性支持，是新農村建設的“加速器”。但外源性支持再大也只能起外在作用，必須落實到內源性發(fā)展上來，以“輸血”來增強生命，提高機體的“造血”功能。

二、南京市江寧區(qū)新農村社區(qū)建設管理的主要策略

江寧區(qū)域總面積1558平方千米，2012年全區(qū)戶籍總戶數(shù)328751戶，戶籍總人口945879人。2013年年末，全區(qū)有10個街道，200個社區(qū)村（居）委會，其中社區(qū)村委會72個，社區(qū)居委會128個。2012年，全區(qū)第一產業(yè)、第二產業(yè)、第三產業(yè)產值比重為4.5：58.2：37.3，30%的村級經濟比較薄弱，26%的社區(qū)基礎建設投入不足，50%的農村社區(qū)現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展明顯滯后。

（一）全面增強現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)的實力和競爭力

1. 提升農業(yè)集約化、產業(yè)化經營水平

重點解決土地“誰來種”的問題。目前，大部分農村出現(xiàn)了外地人承包經營，務農勞動力老齡化和農業(yè)兼業(yè)化、副業(yè)化現(xiàn)象，必須加快培育本地專業(yè)種養(yǎng)大戶、家庭農場、農業(yè)龍頭企業(yè)等新型農業(yè)生產經營主體，推進農業(yè)適度規(guī)?；洜I。鼓勵和扶持有技術、懂經營、會管理的農村實用人才和農村致富帶頭人，通過流轉土地等方式，擴大經營規(guī)模。扶持發(fā)展農業(yè)合作社、壯大農民經紀人隊伍，解決農戶分散經營、市場信息掌握不充分、農產品銷售渠道不暢等問題。培育壯大農業(yè)龍頭企業(yè)，通過“公司+農戶+基地+科技”等模式，變一家一戶分散生產為土地集約經營，推動農業(yè)生產規(guī)?；?，降低成本，提升農產品效益，促進農民收入穩(wěn)定增長。鼓勵中、高等學校畢業(yè)生、退役軍人和外出務工返鄉(xiāng)農民從事農業(yè)創(chuàng)業(yè)，在資金、政策等方面給予扶持。

2. 培育新型農業(yè)業(yè)態(tài)

重點解決“種什么”的問題。大力推進農業(yè)現(xiàn)代化工程，大面積推廣使用農業(yè)機械化生產。通過高效節(jié)水灌溉示范片的建設，加大對設施農業(yè)的投入，建設工廠化育苗智能展示平臺，加快簡易塑料大棚向自動化、機械化現(xiàn)代大型溫室發(fā)展。分類、分片種植高附加值綠色蔬菜、高檔瓜果、食用菌、花卉苗木等綠色農產品，傾力打造綠色農產品基地。進一步豐富休閑農業(yè)內涵，拓展農業(yè)功能，加快構建融現(xiàn)代農業(yè)、娛樂休閑、農事體驗為一體的休閑農業(yè)產業(yè)體系，提升休閑農業(yè)產業(yè)效益，促進農民就業(yè)增收。

3. 提升農業(yè)科技創(chuàng)新能力

重點解決“怎么種”的問題。通過農業(yè)科技創(chuàng)新，助推傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變，提高畝均產出效益，讓農民由過去的“靠天收”逐步轉變?yōu)橥ㄟ^機械化、信息化、智能化作業(yè)完成灌溉、施肥等程序的現(xiàn)代新型農民。繼續(xù)加強與農業(yè)高等院校、科研院所的合作，加快構建生物肥料、生物菌劑、生物信息等新興產業(yè)，實現(xiàn)產業(yè)規(guī)模與生物技術應用倍增，促進人才、科技、項目的集聚。積極當好“科技紅娘”角色，幫助農業(yè)企業(yè)與農業(yè)院校、科研院所聯(lián)姻結親，搭建農業(yè)企業(yè)與高校院所合作平臺，提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力。有針對性地開展農業(yè)技術專項培訓，為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)提供強有力的人才保障和科技支撐。

（二）因地制宜發(fā)展農業(yè)生態(tài)旅游

黨的十八大提出，全面建成小康社會，必須提高國家旅游文化軟實力。要充分利用好自身豐富的山水資源和牛首佛教文化、南唐文化、湯山明文化村等資源稟賦，充分挖掘民俗民風和地方文化內涵，依托江寧的農村生態(tài)資源、田園景觀，建設生態(tài)旅游特色生態(tài)村。同時，結合現(xiàn)代農業(yè)示范園規(guī)劃建設，以開展農事體驗游為抓手，發(fā)展都市休閑旅游農業(yè)，從而打造南京周邊地區(qū)集商務會所、旅游度假、養(yǎng)生康復、大型游樂等功能為一體的生態(tài)旅游休閑觀光區(qū)，真正讓文化旅游成為提升新農村社區(qū)形象，實現(xiàn)經濟提速倍增，拉動農民經營性、財產性收入的強大引擎。

（三）推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化

1. 進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌系列規(guī)劃

繼續(xù)開展社區(qū)農業(yè)規(guī)劃修繕工作。高標準完成新市鎮(zhèn)城市設計全覆蓋和“美麗中國”核心示范區(qū)整體規(guī)劃，打造整體有序、特征鮮明的田園新市鎮(zhèn)風貌。

2. 進一步加快實施土地連片整治

結合新農村產業(yè)空間布局的調整，加快推進剩余的土地整治任務。引進農業(yè)龍頭項目，加快推進整治后土地的高效運作。按照分批逐次的原則，實施“萬頃良田”工程，分年度、分批次實施村莊拆遷，做到拆遷一批、整理一批、驗收一批、調劑一批，形成滾動開發(fā)的良性循環(huán)。

3. 進一步多渠道促進富民增收

要積極籌劃新增就業(yè)崗位，轉移農村勞動力，聯(lián)合用人單位制訂定向培養(yǎng)計劃，保證充分就業(yè)；鼓勵農民創(chuàng)業(yè)，建設農民創(chuàng)業(yè)基地，鼓勵群眾參與農家樂經營，扶持創(chuàng)業(yè)典型；推進富民合作社建設，建立農民專業(yè)合社。繼續(xù)加大對困難農戶在政策、就業(yè)等方面的扶持力度，確保低收入人均收入高于農民平均收入增幅。

4. 進一步實施保障體系全覆蓋

加快推進失地人員社會保障工作，完善養(yǎng)老、失業(yè)、工傷等各項社會保險制度，新農合醫(yī)療基金標準適當提高，大病救助限額需要提高。梯度性提高城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、孤兒養(yǎng)育標準，確保困難群體保障水平走在全市前列。

（四）打造美麗鄉(xiāng)村、美麗社區(qū)

突出綠色這一動力，在加強生態(tài)文明和美麗鄉(xiāng)村美麗社區(qū)建設上力求有更大突破。首先，要大力開展美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動。按照“建設都市美麗鄉(xiāng)村、農民幸福家園”的要求，加大對農村自然環(huán)境的保護和修復，強化人居環(huán)境改造和整治，繼續(xù)做好“動遷拆違、治亂整破”工作。加強規(guī)劃保留村建筑特色風貌塑造，逐步形成布局協(xié)調、風貌各異、功能完善的村莊聚落體系。充分挖掘農村鄉(xiāng)土文化資源，注重保護農村歷史文脈，著力打造“一村一品”的特色。其次，要大力實施生態(tài)環(huán)境鞏固提升工程。深入推進“綠色江寧”創(chuàng)建，實施藍天清水凈地行動，加強農村基礎環(huán)境設施建設，完成河道疏浚、清淤河塘等水利設施。最后，要監(jiān)管并重，不斷完善生態(tài)文明長效機制。建立健全規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動機制，強化生態(tài)環(huán)境保護責任追究制度，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效應納入社區(qū)年度科學發(fā)展考核之中，嚴格考核獎懲。

（五）努力創(chuàng)新鄉(xiāng)村社區(qū)建設管理

1. 進一步強化社會公共服務

積極加大民生投入力度，切實抓好各項富民惠民實事工程的推進落實。著力健全惠及全民的公共服務體系，加快社區(qū)公共服務設施建設，創(chuàng)新建設集居民培訓、休閑娛樂、文體健身等為一體的新型社區(qū)服務中心。不斷優(yōu)化教育、醫(yī)療、文化等優(yōu)質資源配置，促進公共服務均衡化。深入推進平安、法治社區(qū)建設，不斷提高人民群眾的幸福指數(shù)。

2. 切實提高鄉(xiāng)村社區(qū)管理的科學化水平

一方面，要完善群眾訴求表達機制。領導干部要帶頭做好群眾信訪工作，落實領導包案制度，有效化解信訪疑難積案。充分發(fā)揮“12345”熱線的作用，認真處理和解決群眾反映的交通、環(huán)境、住房、食品安全等問題。另一方面，要完善矛盾預防化解機制。突出抓好源頭預防、排查預警、矛盾調處三個環(huán)節(jié)，特別是針對街道征地拆遷、環(huán)境污染、安全生產等矛盾相對集中的領域，就重點人群、重點部位定期開展專項排查，做到及時掌握動態(tài)、主動應對解決。

3. 切實夯實鄉(xiāng)村社區(qū)管理基層基礎

各社區(qū)要繼續(xù)深入推進綜合服務中心建設。積極完善一批社區(qū)服務項目，滿足群眾方便快捷的生活需求，著力豐富群眾業(yè)余生活，圍繞群眾學習工作、文化生活等方面的需求，加大社區(qū)社會組織培育力度，組織社區(qū)群眾開展各類技能培訓、創(chuàng)業(yè)培訓、文體娛樂等活動。繼續(xù)積極推進社區(qū)信息“網格化”建設，簡化工作流程，實現(xiàn)“一個窗口對外”，著力打造服務型、效能型社區(qū)。

三、結語

總之，在新農村社區(qū)建設管理中，必須沖破傳統(tǒng)農業(yè)社會、農業(yè)生產的束縛，創(chuàng)新思想、創(chuàng)新機制、創(chuàng)新政策、創(chuàng)新產業(yè)、創(chuàng)新組織、創(chuàng)新載體、創(chuàng)新技能、創(chuàng)新隊伍，用現(xiàn)代農業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)生產方式思考解決社會主義新農村社區(qū)建設管理中存在的一系列問題，創(chuàng)新新農村社區(qū)建設管理的資源和空間，從而打造出一個美麗淳樸、和諧幸福的新農村。

參考文獻：

[1]寇鳳超.深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的思路與對策[J].集團經濟研究，2006（08）.

[2]左然.鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制需創(chuàng)新[J].瞭望新聞周刊，2006（04）.

[3]包宗順，徐志明.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的困境與解困對策[J].農業(yè)經濟問題，2006（09）.

[4]夏永祥，邵華.轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能與機構改革[J].農村經濟問題，2006（08）.

（作者單位：江蘇聯(lián)合職業(yè)技術學院南京工程分院）