民族地區(qū)新農(nóng)保的特殊性及路徑選擇

摘要：新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱新農(nóng)保）是解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村人口老齡化不斷加快而帶來的農(nóng)村養(yǎng)老問題的有效辦法，是推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的重要途徑。民族地區(qū)的新農(nóng)保推行具有其特殊的經(jīng)濟(jì)、自然、社會(huì)和文化環(huán)境，文章試從政策宣傳、財(cái)政支持、政策監(jiān)督和制度完善等方面探索適合民族地區(qū)新農(nóng)保的路徑。

關(guān)鍵詞：民族地區(qū)；新農(nóng)保；特殊性；路徑

當(dāng)今社會(huì)，家庭逐步小型化，加上城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，大量年輕勞動(dòng)力進(jìn)城，入不敷出的收益狀況根本不可能支撐農(nóng)民養(yǎng)老需求，最終使我國出現(xiàn)人口老齡化、土地養(yǎng)老功能弱化、傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能弱化等現(xiàn)象。新農(nóng)保的建立能夠促進(jìn)社會(huì)保障體系的不斷完善、創(chuàng)造并維護(hù)社會(huì)公平；可以減輕我國農(nóng)村居民的擔(dān)憂，提高我國農(nóng)村居民的即期消費(fèi)水平，擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)促進(jìn)社會(huì)安定和諧。

一、新農(nóng)保概述

新農(nóng)保，即新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，是以保障農(nóng)村居民年老時(shí)的基本生活為目的，建立個(gè)人、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資模式，養(yǎng)老待遇由社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會(huì)救助等其他社會(huì)保障政策措施相配套，由政府組織實(shí)施的一項(xiàng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是國家社會(huì)保險(xiǎn)體系的重要組成部分。

2009年溫家寶講話中曾指出，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的主要內(nèi)容包括兩個(gè)方面。一是實(shí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的養(yǎng)老待遇，國家財(cái)政全額支付最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金。為了保證新農(nóng)保制度在東西部地區(qū)的公平性，中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)實(shí)行全額支付最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，對(duì)東部地區(qū)補(bǔ)助50%，這樣一來就使不同地區(qū)最終補(bǔ)助的基礎(chǔ)養(yǎng)老金數(shù)量相當(dāng)。另一小部分養(yǎng)老金由個(gè)人承擔(dān)，多存多得，少存少得，根據(jù)個(gè)人的收入和地區(qū)發(fā)展等加以區(qū)分，體現(xiàn)個(gè)人權(quán)利和義務(wù)的平等。二是實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資辦法，地方財(cái)政對(duì)農(nóng)民繳費(fèi)實(shí)行補(bǔ)貼。根據(jù)規(guī)定，地方財(cái)政將對(duì)所有參保農(nóng)民給予繳費(fèi)補(bǔ)貼，對(duì)農(nóng)村重度殘疾人等困難群體代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)保險(xiǎn)費(fèi)，對(duì)選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的農(nóng)民，給予適當(dāng)鼓勵(lì)。

二、民族地區(qū)新農(nóng)保的特殊性問題探析

（一）民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，籌集財(cái)政資金困難

全國絕大多數(shù)農(nóng)民有能力繳費(fèi)，集體補(bǔ)助可補(bǔ)可不補(bǔ)，中央財(cái)政“不差錢”， 而籌資最困難的便是地方財(cái)政，尤其是中西部貧困地區(qū)的地方財(cái)政。而我國民族地區(qū)多為中西部貧困地區(qū)，受到多方面因素的影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢，整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，在新農(nóng)保資金籌集上面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)：地方財(cái)政資金吸取能力低，社會(huì)籌集能力低下，人民本身經(jīng)濟(jì)收入不高。相對(duì)于其他地區(qū)而言，一方面民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值低下，貧困人口和貧困地區(qū)相對(duì)較多，給地方財(cái)政增加壓力；另一方面，民族地區(qū)相對(duì)閉塞、市場(chǎng)機(jī)制不完善、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力低下、市場(chǎng)對(duì)于經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用不明顯，造成民族地區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不景氣，不能通過良性競(jìng)爭(zhēng)為地方經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收，最終導(dǎo)致地方財(cái)政資金籌集困難。

（二）民族地區(qū)自然環(huán)境惡劣，給新農(nóng)保增加困難

我國民族地區(qū)多處于邊遠(yuǎn)地區(qū)，氣候條件惡劣，自然災(zāi)害頻繁，而且多為高山、丘陵等地形復(fù)雜地區(qū)，交通十分不便，生活環(huán)境相對(duì)較為惡劣。同時(shí)，這種封閉性使當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)條件低下，農(nóng)民個(gè)人收入水平低，他們對(duì)于新農(nóng)保的渴望程度相對(duì)較高，特別希望能通過新農(nóng)保改善個(gè)人生活環(huán)境，尤其是后代的生活環(huán)境。但實(shí)際操作過程中，新農(nóng)保的試點(diǎn)出現(xiàn)諸多問題，尤其是資金流向問題給這些地區(qū)農(nóng)民參保造成了一定的困惑和顧慮。同時(shí)，民族地區(qū)居住自然環(huán)境的惡劣使得這些地區(qū)的農(nóng)民收入來源單一，地方政府財(cái)政資金來源單一，加之個(gè)人條件貧困，民族地區(qū)農(nóng)民對(duì)于新農(nóng)保的熱情不是很高，未能積極參與其中，給新農(nóng)保推行增加了困難。

（三）民族地區(qū)特有的文化背景增加了新農(nóng)保的推行難度

我國民族地區(qū)主要集中在中西部地區(qū)，這些地區(qū)的少數(shù)民族同胞的生活環(huán)境相對(duì)閉塞，他們長(zhǎng)期生活在這樣的環(huán)境下，逐漸形成了自己獨(dú)有的民族文化背景。其特有的民族習(xí)俗和生活方式使他們不容易接受新的文化，且沒有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，結(jié)果是對(duì)新農(nóng)保政策不理解、不認(rèn)同。他們對(duì)以后的養(yǎng)老保險(xiǎn)沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)的打算，同時(shí)對(duì)于政府的這些政策不能從內(nèi)心接受，因此這種特有的文化背景增加了新農(nóng)保推行的難度。

（四）民族地區(qū)政府新農(nóng)保服務(wù)管理水平低下

新農(nóng)保制度的具體落實(shí)需要各級(jí)政府的大力支持，尤其是當(dāng)?shù)卣闹С峙c積極動(dòng)員。而我國基層政府機(jī)關(guān)尤其是民族地區(qū)的政府對(duì)于新農(nóng)保制度的推行力度不夠，主要是因?yàn)檫@些偏遠(yuǎn)地區(qū)政府的新農(nóng)保服務(wù)人員相對(duì)較少，新農(nóng)保工作大部分通過抽調(diào)人員宣傳，這種方式的宣傳只是短暫的，不能從根本上服務(wù)于少數(shù)民族新農(nóng)保制度的推行。同時(shí)，地方政府人員的服務(wù)和管理方式方法不能得到廣大民族同胞的認(rèn)同，尤其是在籌集養(yǎng)老費(fèi)用上，只是單純地籌集一代人的養(yǎng)老金，沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，加之帶有強(qiáng)制性，使得民族同胞不信任、不參保，最終結(jié)果是民族地區(qū)參保率低下。

三、民族地區(qū)新農(nóng)保的路徑探析

（一）在民族地區(qū)大力宣傳新農(nóng)保政策

從制度本身來看，新農(nóng)保是我國從農(nóng)村和農(nóng)民的實(shí)際情況出發(fā)，切實(shí)為百姓謀福利的惠民政策。但在實(shí)施過程中，出現(xiàn)了很多對(duì)新農(nóng)保不理解、不認(rèn)同的觀點(diǎn)，如交錢后錢的去向問題、國家是不是真的為百姓存著養(yǎng)老錢、自己老了之后這些錢是否能取出來。這一系列的疑問和顧慮的出現(xiàn)都是基于農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保政策的不了解。因此，要解決這一矛盾，首先就得讓百姓對(duì)新農(nóng)保有全面客觀的認(rèn)識(shí)，尤其是在民族地區(qū)，政府要通過電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播、報(bào)刊等形式，同時(shí)發(fā)揮新農(nóng)保宣傳員的作用，對(duì)新農(nóng)保政策進(jìn)行大力宣傳。同時(shí)，邀請(qǐng)已經(jīng)從中獲益的民族代表現(xiàn)身說法，鼓勵(lì)農(nóng)民加入新農(nóng)保，讓農(nóng)民真正認(rèn)識(shí)到新農(nóng)保的好處。

（二）統(tǒng)籌中央、地方財(cái)政及社會(huì)力量，服務(wù)民族地區(qū)新農(nóng)保

民族地區(qū)新農(nóng)保制度推行過程中的一大難題就是財(cái)政資金、社會(huì)資金支持力度不夠。民族地區(qū)不同于一般地區(qū)，在新農(nóng)保實(shí)施過程中，社會(huì)資金籌集有時(shí)會(huì)參考地方財(cái)政，地方財(cái)政又依賴于中央財(cái)政，同樣推行新農(nóng)保政策，民族地區(qū)就需要更多地中央和地方財(cái)政資金支持，以保證支付特殊的貧困補(bǔ)貼，為新農(nóng)保提供堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。同時(shí)，社會(huì)力量是新農(nóng)保推行過程中必不可少的一種支持。鑒于民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，當(dāng)?shù)厣鐣?huì)籌集資金困難，需要其他地區(qū)社會(huì)力量的支持。因此，推行新農(nóng)保政策要統(tǒng)籌中央、地方財(cái)政和社會(huì)力量，切實(shí)服務(wù)于民族地區(qū)的新農(nóng)保制度。

（三）針對(duì)民族地區(qū)的特殊性適當(dāng)傾斜和調(diào)整新農(nóng)保政策

民族地區(qū)特殊的自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境使新農(nóng)保制度推行難度較大，這就需要我國政府在政策上加以傾斜，尤其是加大制度實(shí)施過程中的資金、輿論等的支持力度，為中西部貧困民族地區(qū)實(shí)施新農(nóng)保創(chuàng)造良好的條件，如降低個(gè)人繳納費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等。同時(shí)，在新農(nóng)保制度落實(shí)過程中，各級(jí)地方政府要結(jié)合民族地區(qū)的實(shí)際情況加以調(diào)整，如根據(jù)農(nóng)作物收獲時(shí)間或農(nóng)民收入情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，為少數(shù)民族參與新農(nóng)保免除后顧之憂。

（四）善于運(yùn)用民族文化，提高少數(shù)民族對(duì)新農(nóng)保的認(rèn)同

我國的少數(shù)民族文化與漢族文化都認(rèn)同“老有所養(yǎng)”的觀點(diǎn)，這一觀點(diǎn)可以成為我們進(jìn)行新農(nóng)保宣傳的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。眾所周知，民族地區(qū)教育與傳統(tǒng)觀念相對(duì)落后，他們對(duì)新農(nóng)保制度的認(rèn)識(shí)不足，甚至出現(xiàn)不理解、不認(rèn)同的觀點(diǎn)。要結(jié)合民族文化加強(qiáng)新農(nóng)保制度的宣傳力度和深度，通過多種方式，如補(bǔ)償方式、保障機(jī)制等加強(qiáng)宣傳，同時(shí)增強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族的理性養(yǎng)老教育，引導(dǎo)其樹立長(zhǎng)遠(yuǎn)養(yǎng)老的意識(shí)，拉進(jìn)少數(shù)民族與漢族關(guān)系的同時(shí)增強(qiáng)對(duì)新農(nóng)保制度認(rèn)同感，鼓勵(lì)他們積極參與其中。

四、結(jié)語

新農(nóng)保是農(nóng)民應(yīng)該享有的基本保障權(quán)利，它的建立是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。新農(nóng)保能夠促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也能更好地保障農(nóng)村居民養(yǎng)老的基本生活，保護(hù)農(nóng)民的根本利益。但是相對(duì)于城鎮(zhèn)企業(yè)職工，新農(nóng)保制度尤其是民族地區(qū)的新農(nóng)保制度有待完善，其特有的經(jīng)濟(jì)、文化、自然和社會(huì)環(huán)境造就了特殊的新農(nóng)保制度。政府要積極從政策支持、民族文化認(rèn)同、宣傳、監(jiān)督等各個(gè)方面推動(dòng)民族地區(qū)新農(nóng)保制度的落實(shí)。

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（作者單位：中央民族大學(xué)管理學(xué)院）