強(qiáng)化學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的分析

摘要：隨著義務(wù)教育學(xué)校的招生規(guī)模不斷擴(kuò)大，學(xué)校辦學(xué)條件不斷提高，學(xué)校在新形勢(shì)下將面臨辦學(xué)的許多難題，后勤管理中財(cái)務(wù)管理方面的問題是其中重要的問題。要很好地解決這些問題，必須強(qiáng)化對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算從編制到執(zhí)行直至最終的年終決算的管理。

關(guān)鍵詞：學(xué)校；財(cái)務(wù)管理

目前，不少學(xué)校都采用科學(xué)化管理的方式對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行分析管理，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理的工作力度，使財(cái)務(wù)預(yù)算得到合理、有效的實(shí)施。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷創(chuàng)新發(fā)展的過程中，學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作必須符合國(guó)家有關(guān)預(yù)算管理的規(guī)定，要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)務(wù)管理理念，完善財(cái)務(wù)管理體制，摒棄傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理模式。以往學(xué)校預(yù)算管理工作由于缺乏健全的管理體系，并沒有得到學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)與相關(guān)部門的重視。但是，隨著學(xué)校辦學(xué)規(guī)模和學(xué)校辦學(xué)理念的不斷提升，學(xué)校的財(cái)務(wù)管理得到了全面的關(guān)注。而且，學(xué)校的發(fā)展方向與管理都離不開財(cái)務(wù)的支持與評(píng)估，可見財(cái)務(wù)管理在學(xué)校綜合管理中占據(jù)的重要地位。因此，做好學(xué)校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作有利于學(xué)校的未來發(fā)展與提升其管理能力。

一、學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算管理中存在的問題

（一）財(cái)務(wù)預(yù)算編制不科學(xué)

第一，學(xué)校傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)預(yù)算模式單一，缺少理論思想與費(fèi)用估算。學(xué)校為了合理安排財(cái)政收入與保持收支的平衡性，一般在編制下一度預(yù)算時(shí)只會(huì)考慮固定的費(fèi)用支出，并沒有充分考慮到學(xué)校今后的發(fā)展方向。而且進(jìn)行學(xué)校預(yù)算編制工作的都是財(cái)務(wù)方面的人員，財(cái)務(wù)人員對(duì)財(cái)務(wù)以外的內(nèi)容缺少認(rèn)知，無法把學(xué)校的發(fā)展與財(cái)務(wù)預(yù)算的關(guān)系理清，從而造成學(xué)校發(fā)展任務(wù)偏離編制預(yù)算軌道的狀況發(fā)生。

第二，學(xué)校財(cái)務(wù)管理部門沒有合理利用編制模式。學(xué)校在對(duì)學(xué)校的非稅收入編制預(yù)算時(shí)一般會(huì)采用增量預(yù)算法，這種預(yù)算法盡管能夠使財(cái)務(wù)預(yù)算工作變得簡(jiǎn)單便捷，但其自身結(jié)構(gòu)不完整，隨意性大，容易出現(xiàn)預(yù)算項(xiàng)目凌亂、錯(cuò)誤的現(xiàn)象，從而影響學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的發(fā)展。

（二）學(xué)校不重視財(cái)務(wù)預(yù)算工作的實(shí)施

第一，學(xué)校對(duì)財(cái)政“二下”預(yù)算的非稅收入和項(xiàng)目支出不按照制訂的計(jì)劃來實(shí)施財(cái)務(wù)預(yù)算工作。對(duì)于財(cái)務(wù)預(yù)算工作而言，許多學(xué)校只是為了完成工作任務(wù)，而忽略了財(cái)務(wù)預(yù)算的重要性，延誤了財(cái)務(wù)預(yù)算工作的落實(shí)時(shí)間，從而使財(cái)務(wù)預(yù)算無法有效發(fā)揮其功效，影響學(xué)校財(cái)務(wù)工作的進(jìn)行。

第二，學(xué)校不重視財(cái)務(wù)預(yù)算工作的實(shí)施。預(yù)算工作一般都具有較強(qiáng)的嚴(yán)肅性，學(xué)校的財(cái)務(wù)部門應(yīng)該嚴(yán)格重視預(yù)算工作的具體落實(shí)，不能因?yàn)榕R時(shí)出現(xiàn)的一些不定性因素而采取隨意的態(tài)度來進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算工作，以免財(cái)務(wù)開支超出預(yù)算范圍，最終削弱財(cái)務(wù)預(yù)算工作的嚴(yán)肅性與威懾性。

（三）財(cái)務(wù)預(yù)算的績(jī)效評(píng)價(jià)體系未完善

當(dāng)財(cái)務(wù)預(yù)算的編制工作完成之后，要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算附報(bào)資料進(jìn)行監(jiān)督檢查。但是，多數(shù)學(xué)校只是為了完成財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行編制，而忽略了督查工作的實(shí)施。一些學(xué)校對(duì)資金投入工作采取大量管理措施，資金支出卻往往被忽略，更不用說對(duì)于資金支出的調(diào)查跟蹤、評(píng)估支出的使用率和結(jié)果等后續(xù)工作的落實(shí)。這些看似細(xì)微的工作在財(cái)務(wù)預(yù)算工作中也占較大比重，甚至?xí)苯佑绊懾?cái)政預(yù)算的執(zhí)行。

三、解決財(cái)務(wù)預(yù)算管理問題的對(duì)策

（一）合理編制學(xué)校的財(cái)務(wù)預(yù)算

目前學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算編制通常會(huì)采用增量預(yù)算、零基預(yù)算等方法，其中零基預(yù)算被普遍用于學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算之中。所謂零基預(yù)算就是把上一年學(xué)校的每一項(xiàng)支出當(dāng)作基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，從零開始編制學(xué)校下一年的財(cái)務(wù)預(yù)算。根據(jù)上一年的各項(xiàng)預(yù)算進(jìn)行數(shù)據(jù)核定，再對(duì)下一年資金將產(chǎn)生變動(dòng)的原因進(jìn)行統(tǒng)計(jì)并計(jì)算，對(duì)于沒有依據(jù)的收入數(shù)目與條項(xiàng)不能夠列入預(yù)算條款之中，防止發(fā)生收入小于支出的狀況發(fā)生。學(xué)校有關(guān)部門要重視這些工作，向財(cái)務(wù)部門上報(bào)詳細(xì)的支出預(yù)算條款，財(cái)務(wù)部門對(duì)下一年的收入情況進(jìn)行預(yù)算統(tǒng)計(jì)，合理進(jìn)行預(yù)算資金支出安排，以履行財(cái)務(wù)部的工作職責(zé)。

第一，保證學(xué)校工作人員的經(jīng)費(fèi)，通過周詳嚴(yán)謹(jǐn)?shù)娜藛T編制核查各類人員的信息，仔細(xì)核對(duì)當(dāng)前每一位教職員的工資標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)國(guó)家相關(guān)工資福利政策考慮下一年可能發(fā)生的工資變化情況，如正常的薪級(jí)晉升調(diào)整、生活補(bǔ)貼、教齡津貼跨檔調(diào)整等，最后再給予編制。

第二，合理安排學(xué)校的公用經(jīng)費(fèi)。義務(wù)教育學(xué)校的公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算是按學(xué)生數(shù)和財(cái)政部門規(guī)定的定額標(biāo)準(zhǔn)來計(jì)算的，義務(wù)教育學(xué)校對(duì)學(xué)生免收學(xué)雜費(fèi)，學(xué)校沒有任何事業(yè)收入來補(bǔ)充學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)，維持學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)全部依靠上級(jí)核定的公用經(jīng)費(fèi)，所以在編制預(yù)算時(shí)要以保學(xué)校資金運(yùn)轉(zhuǎn)為主，力控“三公經(jīng)費(fèi)”等一般性支出。

第三，積極爭(zhēng)取財(cái)政對(duì)學(xué)校項(xiàng)目支出的安排。對(duì)編制的學(xué)校維修、設(shè)備購(gòu)置等項(xiàng)目要提供詳實(shí)的、令人信服的資料，確保在預(yù)算審核時(shí)一次性通過，保證項(xiàng)目能順利實(shí)施。

第四，科學(xué)測(cè)算學(xué)校的非稅收收入和預(yù)算外支出。對(duì)學(xué)標(biāo)的非稅收入的預(yù)算編制不能簡(jiǎn)單地采用增量預(yù)算方法，對(duì)學(xué)校的非稅收收入項(xiàng)目要充分調(diào)研認(rèn)證，不虛報(bào)不瞞報(bào)，且部納入預(yù)算管理。預(yù)算外的資金支出進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)要依據(jù)學(xué)校制訂的計(jì)劃與政策通過輕重緩急的方式進(jìn)行實(shí)施，充分考慮學(xué)校年度的資金安排，優(yōu)先實(shí)施重要的項(xiàng)目，剩下的項(xiàng)目要延后妥善進(jìn)行實(shí)施。除此之外，要對(duì)制定好的項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格檢查、管理，把后期調(diào)整工作落實(shí)好，有效增加財(cái)務(wù)資金利用率。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校的財(cái)務(wù)預(yù)算

首先，強(qiáng)化學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算項(xiàng)目的實(shí)施，強(qiáng)化預(yù)算法定約束效力，部門預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)不得隨意調(diào)整，貫徹發(fā)揚(yáng)財(cái)政預(yù)算的威懾性和嚴(yán)肅性。實(shí)施預(yù)算是整個(gè)財(cái)務(wù)預(yù)算中不可忽視的環(huán)節(jié)之一，因此財(cái)務(wù)部門要以正確的態(tài)度來面對(duì)，分析觀察財(cái)務(wù)預(yù)算的落實(shí)狀況，根據(jù)學(xué)校制定的財(cái)務(wù)預(yù)算準(zhǔn)則進(jìn)行有效實(shí)施，強(qiáng)化學(xué)校的財(cái)政管理體系及監(jiān)控能力。對(duì)于財(cái)政部門下達(dá)的“二下”預(yù)算項(xiàng)目，所有部門必須服從安排，不能隨意調(diào)整預(yù)算內(nèi)容。當(dāng)學(xué)校發(fā)生特殊狀況和突發(fā)事件，要對(duì)預(yù)算的項(xiàng)目用途和金額進(jìn)行調(diào)整時(shí)，必須按照程序通過學(xué)校最高決策層的同意，經(jīng)財(cái)政部門審核后才能夠交由財(cái)務(wù)部門來執(zhí)行。

其次，提高財(cái)務(wù)預(yù)算的監(jiān)督管理工作。對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行督查的對(duì)象是預(yù)算的編制工作及實(shí)施過程和結(jié)果。學(xué)校要從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)建健全的財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)管體制，財(cái)務(wù)部門要嚴(yán)格遵守監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，履行自身的工作職責(zé)，每月公用經(jīng)費(fèi)要按時(shí)序進(jìn)度及時(shí)向財(cái)政部門申報(bào)資金，保證每月資金能及時(shí)到位。而且還要對(duì)支出預(yù)算進(jìn)行督查，通過標(biāo)準(zhǔn)的財(cái)務(wù)制度及財(cái)政紀(jì)律，保證預(yù)算金額項(xiàng)目的順利進(jìn)行。財(cái)務(wù)部門有權(quán)拒絕不具備預(yù)算項(xiàng)目條件的支出金額。

最后，學(xué)校財(cái)務(wù)部還要做好定期的觀察，分析資金預(yù)算的實(shí)施過程與結(jié)果，把握好收入與支出的狀況，為提高財(cái)務(wù)預(yù)算的未來發(fā)展做好基礎(chǔ)。

（三）完善學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算的績(jī)效評(píng)估體系

學(xué)校要考核評(píng)估財(cái)務(wù)預(yù)算的實(shí)施過程、完成效率與完成結(jié)果等績(jī)效內(nèi)容，這項(xiàng)工作的目的在于探究財(cái)務(wù)預(yù)算的合理性與有效性存在與否。從學(xué)校的實(shí)際情況出發(fā)，采用綜合分析法、專項(xiàng)分析法、對(duì)比分析法、原因分析法進(jìn)行正確分析。要對(duì)學(xué)校的財(cái)務(wù)預(yù)算與財(cái)務(wù)預(yù)算中存在的因素進(jìn)行綜合評(píng)估，以采取有據(jù)可依的處理方式提高財(cái)務(wù)預(yù)算的管理工作。

綜上所述，學(xué)校只有積極參與到財(cái)政預(yù)算管理工作之中，才能發(fā)揮預(yù)算管理的合理化、科學(xué)化、高效化的優(yōu)勢(shì)。培養(yǎng)專業(yè)的財(cái)務(wù)管理人員，從根本上提升資金的使用率。同時(shí)，學(xué)校內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)要做好后期監(jiān)督預(yù)算資金的使用情況，從而真正做好學(xué)校財(cái)政預(yù)算管理工作。

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（作者單位：江蘇省如皋市如皋初級(jí)中學(xué)）