淺談財務(wù)會計存在的問題及發(fā)展

摘要：文章首先介紹了事業(yè)單位財務(wù)會計的職能，然后探討了當(dāng)前財務(wù)會計伴隨的問題，最后提出了相應(yīng)的改革措施。

關(guān)鍵詞：財務(wù)會計；問題；措施

財務(wù)會計本質(zhì)與財務(wù)會計在實(shí)際工作中要使用和遵守的基本原則就是財務(wù)會計的基本概念。財務(wù)會計的主要特點(diǎn)有：一是提供財務(wù)信息；二是財務(wù)會計報告中包含的財務(wù)信息；三是財務(wù)信息具有本質(zhì)性的會計內(nèi)容；四是采用復(fù)式簿記系統(tǒng)；五是明確會計是使用該信息的主要人員。

一、事業(yè)單位財務(wù)會計的職能

本文將事業(yè)單位財務(wù)會計的工作范疇大致分為五個方面。

（一）科學(xué)編寫預(yù)算，反映財務(wù)實(shí)情

在測算編寫收入預(yù)算時，不但要考慮往年年度的預(yù)算執(zhí)行情況，還要將影響預(yù)算收入的狀況及應(yīng)對方法考慮進(jìn)去。

在測算編寫支出預(yù)算時，要以事業(yè)發(fā)展趨勢、發(fā)展需求及單位財務(wù)能力為出發(fā)點(diǎn)，充分研究。事業(yè)單位的預(yù)算應(yīng)穩(wěn)定收入和支出，杜絕赤字預(yù)算的出現(xiàn)。

（二）合法收入，節(jié)約支出

事業(yè)單位的預(yù)算應(yīng)包含單位所有收入并對其進(jìn)行統(tǒng)一核算和管理。其支出行為要認(rèn)真履行國家有關(guān)財務(wù)規(guī)章制度的規(guī)定，厲行節(jié)儉原則。

（三）完善制度，強(qiáng)化核算

核算不同資金時，需采用不同制度。例如，對預(yù)算資金進(jìn)行核算時，應(yīng)采用收付實(shí)現(xiàn)制；使用權(quán)責(zé)發(fā)生制則用來核算經(jīng)營資金。

（四）加強(qiáng)管理，杜絕流失

國家出資投產(chǎn)時，其資產(chǎn)就具備國有資產(chǎn)的特性，就需要確保其不流失。因此，事業(yè)單位需對資產(chǎn)進(jìn)行周期性清查工作，以確保國有資產(chǎn)不流失。

（五）加強(qiáng)對財務(wù)活動的監(jiān)控

事業(yè)單位要嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動，督促自身和工作人員認(rèn)真全面地落實(shí)財務(wù)預(yù)算。

二、我國事業(yè)單位財務(wù)會計制度存在的問題

（一）宏觀方面

1. 會計制度與實(shí)踐脫節(jié)

1998年頒布實(shí)施的相關(guān)財務(wù)管理制度與我國事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀已出現(xiàn)顯著的脫節(jié)現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在以下兩方面。

一是我國處于社會主義市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下，這使得事業(yè)單位應(yīng)以相對獨(dú)立的個體出現(xiàn)，而且具有自求發(fā)展的能力。目前，事業(yè)單位尚未形成一個科學(xué)合理且實(shí)用性強(qiáng)的經(jīng)費(fèi)分配模式。較多的事業(yè)單位還存在依靠財政撥付的心理，并沒有將心思放在如何尋求發(fā)展上。

二是隨著我國事業(yè)單位改革的推進(jìn)，其性質(zhì)、業(yè)務(wù)和管理等方面都出現(xiàn)了較多轉(zhuǎn)變，對財務(wù)會計的要求與之前相比也大不相同。但當(dāng)前適用的相關(guān)財務(wù)制度并沒有對這些變化做出相應(yīng)的回應(yīng)，造成制度的滯后性。

2. 會計體系沒有與國際接軌

對外開放及國際間的頻繁交流有利于我國各項事業(yè)健康發(fā)展。近些年，我國不斷推進(jìn)事業(yè)單位的改革，同時出現(xiàn)了籌辦事業(yè)的熱潮，這無疑進(jìn)一步推動了我國事業(yè)單位改革的深度發(fā)展。尤其是在我國成為世界貿(mào)易組織成員國之后，事業(yè)單位的財務(wù)制度面臨前所未有的困境?，F(xiàn)行財務(wù)制度中諸多方面與國際慣例差別較大，嚴(yán)重影響了我國對外交流與合作。

（二）微觀方面

1. 會計科目在設(shè)置方面存在片面性

《國家稅務(wù)總局關(guān)于執(zhí)行<企業(yè)會計制度>需要明確的有關(guān)所得稅問題的通知》中對執(zhí)行企業(yè)會計制度需要調(diào)整的若干所得稅政策做出了明確界定。事業(yè)單位與企業(yè)一樣都要繳納企業(yè)所得稅，如果其待遇、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一樣，就會形成不公平的局面。目前，我國事業(yè)單位的會計制度主要利用納稅申報調(diào)整，沒有專門針對事業(yè)單位的會計納稅政策。

2. 年終報表未能體現(xiàn)事業(yè)支出

目前，預(yù)算外資金并沒有納入事業(yè)單位資金的統(tǒng)一管理中，因此其年終報表也沒有體現(xiàn)這部分資金的支出情況，這與企業(yè)會計制度的相關(guān)要求不同。

3. 財務(wù)規(guī)則、會計準(zhǔn)則不規(guī)范

將事業(yè)單位非物質(zhì)性產(chǎn)品當(dāng)作某一時期的成本、費(fèi)用分配進(jìn)去，無論準(zhǔn)確性還是實(shí)施效果都非常不理想。繳納稅款時一味按照相關(guān)征管辦法進(jìn)行，明顯失去了公平性。

三、改善事業(yè)單位財會制度的措施

（一）吸收先進(jìn)經(jīng)驗，找準(zhǔn)改革方向，完善事業(yè)單位財會制度，實(shí)現(xiàn)與國際接軌

一是企業(yè)和事業(yè)單位的會計規(guī)范制定的機(jī)構(gòu)權(quán)限問題由會計準(zhǔn)則委員會統(tǒng)一協(xié)調(diào)、解決，實(shí)現(xiàn)對企業(yè)和事業(yè)單位會計準(zhǔn)則制定權(quán)限的區(qū)別對待。

二是制定和完善會計準(zhǔn)則需要相應(yīng)的理論架構(gòu)作為支撐，所以我國目前應(yīng)盡快形成該體系架構(gòu)?？傮w來說，首先要統(tǒng)一企業(yè)和事業(yè)單位會計準(zhǔn)則的理論架構(gòu)。其次，事業(yè)單位采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。原有事業(yè)單位的報表要素、報告格式和內(nèi)容及凈資產(chǎn)分類等需重新評定。另外，制定資本保全的確定標(biāo)準(zhǔn)，為會計在進(jìn)行相關(guān)工作時提供指導(dǎo)性的理論基礎(chǔ)。

（二）補(bǔ)充會計科目體系，增加其實(shí)用功能并打好理論基礎(chǔ)

當(dāng)前事業(yè)單位會計科目主要有事業(yè)收支核算科目和經(jīng)營收支核算科目。其中前者涉及日常進(jìn)行事業(yè)活動時產(chǎn)生的收支內(nèi)容；后者則是事業(yè)單位從事生產(chǎn)經(jīng)營活動時所產(chǎn)生的收支內(nèi)容。綜上所述，這兩項會計科目的設(shè)置雖然將事業(yè)單位中資金運(yùn)作的一般情況都囊括在內(nèi)，也預(yù)測出在市場經(jīng)濟(jì)中事業(yè)單位可能出現(xiàn)的資金活動趨勢，然而由于并未考慮到其資金運(yùn)作時的特別情況，從而形成事業(yè)單位會計科目體系的漏洞。

（三）健全事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督和自我管控制度，推動財務(wù)管理工作的改革和創(chuàng)新

我國事業(yè)單位要增強(qiáng)收支管理力度的目的在于實(shí)現(xiàn)單位預(yù)算內(nèi)外資金的統(tǒng)一管理，達(dá)到資金使用效益最大化。加強(qiáng)收入管理，可以在財政撥款不足的情況下自給自足。這需要單位內(nèi)部、下屬單位之間積極配合，在當(dāng)前境況中尋求自我發(fā)展，提高收入。同時，建立相應(yīng)的考核制度，以收入的完成情況作為考核指標(biāo)，采取一定激勵措施，有效促進(jìn)創(chuàng)收活動。財務(wù)管理中另一項重點(diǎn)內(nèi)容就是增強(qiáng)支出管理力度。近年來，我國經(jīng)濟(jì)與事業(yè)都在迅速發(fā)展，與事業(yè)相關(guān)的經(jīng)費(fèi)支出項目也不斷增加，從而更加突顯出支出管理工作的重要性。為達(dá)到加強(qiáng)支出管理的目標(biāo)，內(nèi)部審計部門的監(jiān)督作用就需要進(jìn)一步發(fā)揮出來，在相關(guān)法律規(guī)定的范圍內(nèi)，結(jié)合本單位的自身情況，建立并完善內(nèi)部監(jiān)督和自我管控制度及財務(wù)管理制度，不斷提高自我約束能力。

總之，現(xiàn)階段我國的財務(wù)會計存在不少問題，但只要采取合理的措施，如吸收先進(jìn)經(jīng)驗、縱觀改革勢頭、找準(zhǔn)改革方向、完善并修改當(dāng)前使用的事業(yè)單位財會制度、補(bǔ)充會計科目體系、健全事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督和自我管控制度，必定能將這些問題一一克服。

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（作者單位：山東省諸城市經(jīng)濟(jì)開發(fā)投資公司）