論林業(yè)統(tǒng)計信息系統(tǒng)的構(gòu)建與完善

摘要：我國社會經(jīng)濟快速發(fā)展對林業(yè)統(tǒng)計部門的工作方式和方法產(chǎn)生了重大影響，促進了林業(yè)體制改革。林業(yè)統(tǒng)計環(huán)境的不斷變化對信息的準(zhǔn)確性和及時性提出了更高的要求。林業(yè)統(tǒng)計工作者為了使林業(yè)統(tǒng)計信息反映林業(yè)發(fā)展情況，從林業(yè)統(tǒng)計信息系統(tǒng)的構(gòu)建與完善方面不斷提出新的建議和方法，從而建立現(xiàn)代化的林業(yè)統(tǒng)計信息系統(tǒng)。

關(guān)鍵詞：林業(yè)；統(tǒng)計信息系統(tǒng)；現(xiàn)代化

經(jīng)過一輪粗放式的發(fā)展后，黨和政府開始重視生態(tài)環(huán)境的保護，提出人與自然和諧發(fā)展的理念。生態(tài)環(huán)境的保護離不開林業(yè)的健康發(fā)展。我國具有林業(yè)面積大，植被種類多，生長環(huán)境復(fù)雜等特點，科學(xué)的林業(yè)統(tǒng)計信息系統(tǒng)能幫助林業(yè)部門了解林業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展情況，是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展不可缺少的重要部分。信息系統(tǒng)依附于信息技術(shù)，20世紀(jì)80年代信息技術(shù)的發(fā)展是社會進步的助推器，林業(yè)部門逐步重視信息系統(tǒng)的建立，對信息的生產(chǎn)過程格外重視。信息的價值在于能為信息利用者所用，尤其在當(dāng)下，隨著信息使用者角色的多元化，如何生產(chǎn)出有用且時效性強的信息是每一位林業(yè)統(tǒng)計者應(yīng)當(dāng)關(guān)注和思考的問題。

一、林業(yè)統(tǒng)計信息系統(tǒng)構(gòu)建的意義

（一）政府宏觀經(jīng)濟調(diào)控

林業(yè)的發(fā)展應(yīng)遵循市場規(guī)律，市場對資源的優(yōu)化配置同樣適用于林業(yè)。然而我國特色社會主義市場經(jīng)濟指出，市場在發(fā)揮作用時可能因自發(fā)性和盲目性產(chǎn)生錯誤的資源配置對林業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。此時政府各級部門應(yīng)當(dāng)利用“有形的手”對市場自我調(diào)節(jié)進行干預(yù)，使林業(yè)發(fā)展始終走在正軌上。政府部門制定的相關(guān)政策必須有理有據(jù)，而政策制定的好壞取決于林業(yè)統(tǒng)計信息的構(gòu)建是否有效。政府對林業(yè)的宏觀經(jīng)濟調(diào)控影響林業(yè)未來發(fā)展的方向，隨著林業(yè)發(fā)展的深入，政府需要干預(yù)的點也越來越多，因此對信息統(tǒng)計系統(tǒng)生產(chǎn)出來信息的準(zhǔn)確性和有效性提出了更高的要求。由此可見，林業(yè)統(tǒng)計信息系統(tǒng)是政府政策制定的前提，更加有效地促進了林業(yè)的健康發(fā)展。

（二）林業(yè)企業(yè)科學(xué)決策

信息搜集是過程，信息整合、加工后被信息使用者使用并且做出正確決策才是最終目的?？茖W(xué)、有效的林業(yè)信息統(tǒng)計數(shù)據(jù)能為林業(yè)企業(yè)提供林業(yè)生產(chǎn)有用的信息，對改善內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營管理、林業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和林業(yè)產(chǎn)品調(diào)整都有著重大的意義?，F(xiàn)代林業(yè)企業(yè)競爭日益激烈，林業(yè)信息統(tǒng)計系統(tǒng)幫助林業(yè)企業(yè)及時了解市場情況，根據(jù)市場需求及時做出戰(zhàn)略調(diào)整，適應(yīng)市場需要，避免投資損失。林業(yè)信息化有助于林業(yè)企業(yè)把握市場機會規(guī)避市場風(fēng)險，應(yīng)當(dāng)受到林業(yè)企業(yè)的高度重視。

二、林業(yè)統(tǒng)計信息系統(tǒng)的現(xiàn)狀

（一）林業(yè)統(tǒng)計制度存在缺陷

林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)指標(biāo)空白。林業(yè)同其他行業(yè)不同，林業(yè)需承擔(dān)起生態(tài)環(huán)保的職責(zé)。林業(yè)的發(fā)展除了考慮經(jīng)濟效益外，生態(tài)同樣是林業(yè)發(fā)展必須重視的重要因素之一。我國近年來隨著人們在精神文化水平上的提高，對生態(tài)環(huán)境的關(guān)注與日俱增?，F(xiàn)存的林業(yè)統(tǒng)計信息系統(tǒng)更多是對產(chǎn)業(yè)發(fā)展等指標(biāo)的關(guān)注，而生態(tài)體系建設(shè)指標(biāo)始終處于空白，少有人問津。林業(yè)的發(fā)展必須兼具效益性和生態(tài)性，在制度設(shè)計上應(yīng)該起到引導(dǎo)性作用。

林業(yè)統(tǒng)計調(diào)查方法落后。以往林業(yè)統(tǒng)計調(diào)查過程在信息的搜集和記錄上單純以填制報表為主，對信息數(shù)據(jù)過于依賴，忽略了非數(shù)據(jù)化的信息。林業(yè)發(fā)展通過定量分析能準(zhǔn)確把握指標(biāo)的變化情況，而定性的信息也能夠?qū)Χ康男畔⑦M行補充，使得林業(yè)統(tǒng)計信息系統(tǒng)更加全面。除此之外，報表的逐級上報制度導(dǎo)致信息傳遞時間過長，對信息的及時性和有效性產(chǎn)生了不利影響。

（二）林業(yè)統(tǒng)計信息質(zhì)量參差不齊

林業(yè)統(tǒng)計信息質(zhì)量是信息使用者最為關(guān)注的因素，直接決定了林業(yè)企業(yè)和政府決策的正確性。實踐發(fā)現(xiàn)，信息質(zhì)量的高低受多方面因素影響，其中數(shù)據(jù)處理方式、統(tǒng)計人員能力對信息質(zhì)量的影響更為直接。林業(yè)數(shù)據(jù)靠林業(yè)統(tǒng)計人員搜集，統(tǒng)計人員搜集信息的廣度、搜集后信息的處理方式都有較高的主觀性，存在統(tǒng)計人員操縱的可能性。統(tǒng)計人員可能受上級部門壓力篡改數(shù)據(jù)，以達到上級行政目標(biāo)。此外，統(tǒng)計人員能力不足會導(dǎo)致信息有用性下降，對信息的處理方式不當(dāng)也降低了信息質(zhì)量。

（三）林業(yè)統(tǒng)計信息化程度較低

林業(yè)統(tǒng)計信息化對系統(tǒng)設(shè)備和專業(yè)化人才有特殊要求，然而現(xiàn)階段信息系統(tǒng)的構(gòu)成難以滿足當(dāng)下復(fù)雜林業(yè)產(chǎn)業(yè)分析的需要。如今信息系統(tǒng)子模塊較少，基本上都是從整體模塊對信息進行搜集和處理，忽略了信息的差異性，信息化程度大打折扣。林業(yè)部門缺少專業(yè)化的信息技術(shù)人才，對信息化處理過程缺少前期規(guī)劃和后期反饋，對數(shù)據(jù)的搜集和處理具有較強的隨意性。同時，對整合后有用信息缺乏敏感度，難以及時進行反饋和分析，滿足不了信息社會化的需要，信息化程度較低。

三、林業(yè)統(tǒng)計信息系統(tǒng)的構(gòu)建和完善

針對傳統(tǒng)林業(yè)統(tǒng)計信息系統(tǒng)模塊功能上的不足，本文建議從系統(tǒng)功能上根據(jù)信息的特點對系統(tǒng)模塊進行細(xì)分，分別從信息職能、信息保障和數(shù)據(jù)處理三方面構(gòu)建信息系統(tǒng)的功能模塊。

（一）林業(yè)統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)模塊

無規(guī)矩不成方圓，林業(yè)統(tǒng)計信息系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化是實現(xiàn)林業(yè)信息化的前提。標(biāo)準(zhǔn)化模塊通過制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋林業(yè)生產(chǎn)全過程，有利于不同林業(yè)企業(yè)進行橫向比較，提高信息可比性。林業(yè)信息的標(biāo)準(zhǔn)化還有利于我國林業(yè)向世界發(fā)達國家學(xué)習(xí)，參照國際標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定相關(guān)指標(biāo)，結(jié)合我國國情加快林業(yè)發(fā)展速度。目前我國可以參照國際林業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，以國際上林業(yè)發(fā)展較為成熟的國家作為跟隨目標(biāo)。

（二）林業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)模塊

林業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)是林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)化，通過一系列互相聯(lián)系而又互相獨立的指標(biāo)實現(xiàn)對林業(yè)整體概況的描述。林業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)的設(shè)置至關(guān)重要，應(yīng)結(jié)合我國目前林業(yè)發(fā)展實際狀況和統(tǒng)計學(xué)對指標(biāo)設(shè)置的要求，科學(xué)、合理的對林業(yè)狀況進行反映。首先，建立具有中國特色林業(yè)指標(biāo)應(yīng)科學(xué)制定指標(biāo)的分類標(biāo)準(zhǔn)。不同的指標(biāo)反映林業(yè)發(fā)展的不同情況，傳統(tǒng)林業(yè)指標(biāo)更多反映林業(yè)生產(chǎn)情況，而對林業(yè)在經(jīng)濟、生態(tài)和可持續(xù)發(fā)展方面鮮有涉及，造成了林業(yè)統(tǒng)計信息過于單調(diào)。其次，林業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)要為國民經(jīng)濟核算服務(wù)，兩者之間的銜接能為國民經(jīng)濟核算節(jié)約時間提高效率。最后，信息統(tǒng)計模塊應(yīng)加大對指標(biāo)的分析，應(yīng)用統(tǒng)計分析方法，結(jié)合定性與定量指標(biāo)，增強指標(biāo)信息的反饋能力。

（三）林業(yè)統(tǒng)計調(diào)查模塊

林業(yè)統(tǒng)計調(diào)查模塊強調(diào)信息搜集和錄入過程的嚴(yán)謹(jǐn)性和準(zhǔn)確性，做好林業(yè)信息的搜集工作能有效提高林業(yè)信息質(zhì)量。林業(yè)統(tǒng)計過程中強調(diào)數(shù)據(jù)的及時性，然而統(tǒng)計過程中面臨數(shù)據(jù)搜集慢、數(shù)據(jù)量大等特點，因此利用科學(xué)的統(tǒng)計方法尤為重要。統(tǒng)計學(xué)指出，科學(xué)的抽樣以及合理的推算能夠?qū)崿F(xiàn)局部反映整體，但是對統(tǒng)計人才專業(yè)能力提出了非常高的要求。林業(yè)統(tǒng)計調(diào)查模塊應(yīng)合理確定抽樣調(diào)查方法、規(guī)范化推算過程，縮短數(shù)據(jù)搜集時間，增強統(tǒng)計信息時效性。

（四）林業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)加工模塊

林業(yè)統(tǒng)計信息系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)加工模塊是對原始數(shù)據(jù)和資料的處理。如果把信息看作是一種產(chǎn)品，那么數(shù)據(jù)加工模塊直接決定了信息這個產(chǎn)品的質(zhì)量和市場認(rèn)可度。數(shù)據(jù)加工模塊主要受統(tǒng)計信息軟件、數(shù)據(jù)庫等影響。統(tǒng)計信息軟件應(yīng)具備將分散數(shù)據(jù)集中處理的能力，簡化各級統(tǒng)計部門數(shù)據(jù)向上匯總步驟，為數(shù)據(jù)庫的設(shè)立提供支持。傳統(tǒng)林業(yè)數(shù)據(jù)庫往往存在于各級統(tǒng)計部門，在信息加工上由于數(shù)據(jù)分散降低了工作效率。如今通過統(tǒng)計信息軟件實現(xiàn)了數(shù)據(jù)的集中，完整的數(shù)據(jù)庫為數(shù)據(jù)提取和統(tǒng)計分析提供了便利。

（五）林業(yè)統(tǒng)計辦公自動化模塊

辦公自動化（OA）是未來行政管理發(fā)展的方向，實現(xiàn)林業(yè)統(tǒng)計辦公自動化應(yīng)從以下三方面進行建設(shè)。第一，網(wǎng)絡(luò)平臺。辦公自動化離不開硬件設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)協(xié)議的支持，硬件設(shè)備（如計算機、路由器、終端服務(wù)器等）是實現(xiàn)信息傳遞必不可少的組成部分，而標(biāo)準(zhǔn)化的網(wǎng)絡(luò)協(xié)議實現(xiàn)了統(tǒng)計部門之間網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，為信息傳遞創(chuàng)造了條件。第二，系統(tǒng)軟件。系統(tǒng)軟件是應(yīng)用軟件正常使用的平臺，系統(tǒng)軟件結(jié)合硬件設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)協(xié)議的特點，從安全性和效率性的角度進行開發(fā)，協(xié)調(diào)不同信息使用端口。第三，應(yīng)用軟件。應(yīng)用軟件依附于系統(tǒng)軟件，針對統(tǒng)計辦公過程中的流程，合理開發(fā)、使應(yīng)用軟件能更好完成日常辦公事務(wù)。

（六）林業(yè)統(tǒng)計分析模塊

在綜合數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上對林業(yè)統(tǒng)計信息進一步分類，針對不同層次、不同使用者的需要，建設(shè)有專業(yè)性分類清晰的數(shù)據(jù)庫。從信息使用者的角度看，主要應(yīng)當(dāng)滿足以下信息需求。站在政府層面，政府需要對林業(yè)企業(yè)以及其產(chǎn)品構(gòu)建信息庫。該信息庫的好處在于政府能了解不同企業(yè)發(fā)展情況，針對企業(yè)發(fā)展特點和產(chǎn)品特征，提供技術(shù)支持和產(chǎn)銷服務(wù)信息。從林業(yè)學(xué)術(shù)層面上考慮，精細(xì)的數(shù)據(jù)庫能為學(xué)者學(xué)術(shù)研究提供便利，專業(yè)的數(shù)據(jù)便于學(xué)者在林業(yè)研究上取得準(zhǔn)確研究成果，為未來的林業(yè)發(fā)展指明發(fā)展方向。

（七）林業(yè)統(tǒng)計信息發(fā)布模塊

現(xiàn)代林業(yè)統(tǒng)計信息系統(tǒng)是一個集成化、多功能化的系統(tǒng)，信息的報告作為林業(yè)統(tǒng)計信息生產(chǎn)的最后環(huán)節(jié)同樣重要。統(tǒng)計信息的最終目的是為使用者所用，政府部門制定規(guī)范化、公開化的信息發(fā)布制度，通過網(wǎng)絡(luò)及時傳遞林業(yè)發(fā)展信息。除此之外，政府部門還應(yīng)當(dāng)公布信息搜集的方法及加工依據(jù)，增強信息使用者對數(shù)據(jù)來源和方式等的了解，便于使用者對林業(yè)統(tǒng)計信息進行監(jiān)督和反饋，在互動中提高信息質(zhì)量。

（八）林業(yè)統(tǒng)計教育模塊

林業(yè)統(tǒng)計信息系統(tǒng)正常運行需有專業(yè)的信息化人才。統(tǒng)計信息標(biāo)準(zhǔn)的制定、指標(biāo)的設(shè)置、數(shù)據(jù)的搜集和加工等過程，每一個統(tǒng)計信息模塊都離不開人。統(tǒng)計人員應(yīng)重視自身能力的培養(yǎng)，及時更新統(tǒng)計知識，在實際工作中多做多想多總結(jié)。領(lǐng)導(dǎo)重視統(tǒng)計工作，培育政府部門內(nèi)部統(tǒng)計文化，關(guān)心統(tǒng)計人員生活，定期組織統(tǒng)計人員再教育，提高工作積極性和效率。最為關(guān)鍵的一點是加強法制建設(shè)，統(tǒng)計人員作為信息數(shù)據(jù)的直接生產(chǎn)者，應(yīng)當(dāng)本著實事求是的工作態(tài)度，杜絕弄虛作假等行為。

傳統(tǒng)的林業(yè)統(tǒng)計信息系統(tǒng)難以滿足現(xiàn)代快速發(fā)展的林業(yè)需要，針對信息系統(tǒng)表現(xiàn)出的不足，本文提出了構(gòu)建與完善新統(tǒng)計信息系統(tǒng)的建議，通過細(xì)化統(tǒng)計模塊、增強統(tǒng)計信息系統(tǒng)在職能上的區(qū)分達到信息專業(yè)化，更好地被信息使用者使用。

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（作者單位：河北省木蘭圍場國有林場管理局）