事業(yè)單位績效審計的難點和解決途徑初探

摘要：在行政體制改革不斷深化的背景下，績效審計工作能夠對事業(yè)單位的發(fā)展產生直接影響，所以其應該作為事業(yè)單位工作中的重點內容。為將事業(yè)單位管理水平提高至更高層次，更好地開展事業(yè)單位績效審計工作，文章對績效審計工作開展過程中的難點進行了深入討論，依次分析了審計意識、審計方法、評價體系及激勵手段四個方面存在的問題，在此基礎上探討了如何增強事業(yè)單位的績效審計工作，希望能夠為事業(yè)單位績效審計工作的開展提供一定的借鑒意見。

關鍵詞：事業(yè)單位；績效審計；工作難點；解決途徑

績效審計就是按照一定的程序和統(tǒng)一的標準，參考特定的指標體系，從而對事物的數(shù)量、本質及相關事物的影響程度進行定量和定性兩個方面的判定。事業(yè)單位的績效審計工作有助于單位管理理念的轉變，使事業(yè)單位從過去的對特殊群體利益進行強調發(fā)展為對全體公眾意志的強調，能夠真正在事業(yè)單位實現(xiàn)社會資源的合理配置與利用，有助于培養(yǎng)事業(yè)單位對社會負責的態(tài)度，實現(xiàn)事業(yè)單位成本的節(jié)約和資源的優(yōu)化配置。

一、事業(yè)單位績效審計工作的難點

在實際工作中，當前事業(yè)單位績效審計工作主要存在以下難點和困難。

（一）審計意識缺失，觀念落后

首先，一些事業(yè)單位領導層缺乏正確的審計意識與觀念，不能對績效審計開展的重要性有一個正確的認識。其次，工作人員的工作觀念不能順應時代潮流，雖然績效審計在我國已經獲得了一定程度的發(fā)展，但是審計人員中只有少數(shù)人對績效審計工作真正有所了解，大部分工作人員仍然將財務收支審計作為其主要的工作方式。最后，社會公眾對績效審計工作缺乏了解，不能正確理解自身的權利及義務，所以也就不了解其開展的具體意義，限制了績效審計工作的更好發(fā)展。

（二）審計方法落后，人才知識結構單一

很多事業(yè)單位的審計人員一般具有足夠的財務知識儲備，但是在其他諸如法律、經濟等領域所知甚少，導致審計人員知識結構十分單一。在業(yè)務素質上，審計人員大都擁有比較強的查賬能力，但是缺乏對審計成果加以運用的能力，而且很多審計人員思維模式已經固定化，導致其在審計工作中對傳統(tǒng)的比較法、統(tǒng)計分析法等大量運用，造成審計方法落后，影響績效審計工作應有效果的實現(xiàn)。

（三）審計工作評價體系不完善

績效審計工作在我國發(fā)展的時間還很短，相關法律建設還不是很到位，不能引導事業(yè)單位開展正規(guī)化的績效審計工作。在績效審計工作開展過程中，由于缺乏適行的評價體系，不同單位所使用的評價方法和體系也都是各異的，彼此之間缺乏可比性。這就導致沒有辦法判斷單位工作的好壞，達不到審計工作所應具有的作用。

（四）審計標準與激勵手段缺失

在事業(yè)單位的績效審計工作開展過程中，當前存在的一個主要特點就是平均主義盛行，使審計工作失去公平性，同酬不同工的制度也違背了分配的基本原則。在這種工作機制下，單位經常發(fā)生由于員工所受待遇不公而導致的人才外流現(xiàn)象，照這樣的趨勢發(fā)展下去，事業(yè)單位就會出現(xiàn)內部人才過量損失、外部人才引進力度不足的現(xiàn)象，對事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展產生不利的影響。

二、增強事業(yè)單位績效審計工作的途徑

針對上述績效審計工作中的難點和困難，本文主要從以下四個方面提出了完善事業(yè)單位績效審計工作的對策和建議。

（一）增強績效審計意識，擴大績效審計比重

在我們國家審計工作體系中，績效審計是非常重要的組成部分，績效審計工作的加強，能夠帶來社會公共服務部門及政府部門工作效率的大幅度提高，是當前我國社會經濟快速增長情況下事業(yè)單位發(fā)展的必然趨勢和必由道路。為了將事業(yè)單位的績效審計工作落到實處，首先就要對事業(yè)單位的績效審計意識全面進行提高，要在單位審計工作中提高績效審計所占的比重。其次，要擴大績效審計工作的了解面，無論是單位領導者還是普通職員，都應該樹立正確的績效審計觀念和意識，以便在日后能夠更好地開展績效審計工作，同時還有利于為績效審計工作的開展創(chuàng)造有力的輿論優(yōu)勢。最后，為了使我們國家的政府事業(yè)單位職能得到加強，使其更好地完善自身的發(fā)展，做到與國際接軌，就必須轉變事業(yè)單位工作過程中的審計觀念，保證單位工作人員對本單位開展績效審計工作的重要性始終保持正確的認識，要徹底改善當前事業(yè)單位以財務審計為主的審計工作現(xiàn)狀，建立健全審計工作體系，促進事業(yè)單位績效審計工作的更好開展。

（二）改進審計方法，改善人員結構

針對事業(yè)單位績效審計工作過程中存在的審計方法落后現(xiàn)象，要通過對審計方法和人員結構的改進加以解決。首先，要對審計方法進行改進。很長時間以來財務收支審計都是作為事業(yè)單位審計工作的主流方法，而若要在事業(yè)單位全面開展績效審計工作，就要改進傳統(tǒng)的審計方法。績效審計工作的開展應該采用合適的評價方法，對現(xiàn)有方式與途徑進行創(chuàng)新，這樣才能使事業(yè)單位的審計工作能夠更好適應社會和經濟快速發(fā)展的要求。其次，要對審計工作人員的結構進行改善。要對當前人員知識結構單一的現(xiàn)狀進行改變，進行專業(yè)化的工作人員隊伍建設，為審計工作培養(yǎng)大量的復合型人才。事業(yè)單位應該不斷對審計人員進行培訓，努力提高其素質及協(xié)調能力和組織能力，要將審計人員培養(yǎng)成為計算機、經濟理論、管理要素、經濟、財務甚至法律全部精通的全方位人才，這樣才有利于更好地在事業(yè)單位開展績效審計工作，促進單位審計工作的更好進行。

（三）建立健全審計工作評價指標體系

如果在對事業(yè)單位進行績效審計工作的過程中沒有相對比較健全的指標評價系統(tǒng)，那么績效審計工作進行過程中也就缺乏足夠科學的評價依據(jù)，這個問題是世界各個國家在對事業(yè)單位進行績效審計工作過程中共同存在的。事業(yè)單位績效審計工作內容主要有兩個評價指標：第一，經濟效益評價指標，該指標是以事業(yè)單位所獲得的經濟效益作為參考依據(jù)而制定的；第二，社會效益評價指標，該指標是按照不同事業(yè)單位之間的工作性質與工作領域的不同而制定的。對于事業(yè)單位來說，在其指標的制定環(huán)節(jié)，必須遵循以下幾點原則：一是要確保事業(yè)單位能夠獲得社會效益和經濟效益的統(tǒng)一；二是要在追求單位效益的過程中兼顧社會公平；三是事業(yè)單位評價指標的制定要結合單位的定量指標和定性指標。在對事業(yè)單位的指標評價系統(tǒng)進行完善的過程中，不能僅僅關注投資活動帶來的經濟方面的收益，還要對單位投資項目在環(huán)境、就業(yè)及社會發(fā)展等多方面所取得的社會效益進行考慮，健全事業(yè)單位的審計工作評價體系，促進事業(yè)單位績效審計工作的發(fā)展。

（四）完善激勵機制與評估方式

在對事業(yè)單位績效審計工作開展過程中，針對審計標準和激勵手段缺失的現(xiàn)象，單位應該通過對績效考核機制與績效評估方式的完善加以解決。首先，要在事業(yè)單位制定科學有效的績效考核機制，考核機制的制定最好由領導和員工共同完成。通過這樣的方式可以使領導及時對所制定的考核目標進行審視，確保其能夠滿足本單位的實際需求，同時員工還能夠根據(jù)單位的整體目標來對自身的工作目標進行調整，從而對員工起到一定的激勵作用。其次，作為人力資源管理的重要方面，績效考核工作也應該受到重視，要對其積極進行宣傳，在單位內進行績效考核理論與知識普及，起到對全體成員的引導作用，使職工都能夠對績效考核的重要性有足夠的認識，發(fā)揮績效考核的真正作用。最后，要在單位內部確立新的評估方式和量化指標，當前的很多評估方式都不能很好滿足單位績效考核工作的開展，重新確立單位績效評估辦法，完善績效考核體系，使單位的審計工作獲得更好的發(fā)展，促進績效審計工作更好開展。

三、結語

開展事業(yè)單位的績效審計工作，既符合當前我們國家經濟水平快速提升、社會生活日新月異的發(fā)展需要，還是服務型政府部門建設的必然選擇?？冃徲嫻ぷ鞯某晒﹂_展，不僅能夠有效提高事業(yè)單位內部的資金利用率，還有利于加強廉政建設，促進我們國家法治事業(yè)的發(fā)展。事業(yè)單位可以從增強審計意識、改進審計方法、健全指標體系、完善激勵體制四個方面著手，促進績效審計工作在事業(yè)單位得到更好的開展，進而推動事業(yè)單位審計工作的標準化發(fā)展。

參考文獻：

[1]汪蕊.行政事業(yè)單位績效審計模式探討[J].審計與理財，2009（08）.

[2]王瑩.事業(yè)單位績效管理芻議[J].行政事業(yè)資產與財務，2012（16）.

[3]周作超.試論行政事業(yè)單位績效審計[J].行政事業(yè)資產與財務，2012（02）.

[4]溫志鵬.行政事業(yè)單位的績效審計探析[J].中國外資，2011（22）.

（作者單位：河北省測繪資料檔案館）