淺談農(nóng)村集體資產(chǎn)處置管理與監(jiān)督

摘要：所謂農(nóng)村集體資產(chǎn)，指的就是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員在農(nóng)村實(shí)行合作化初期以土地、耕畜、農(nóng)具等入股及以后長期生產(chǎn)經(jīng)營積累所形成的公共財(cái)產(chǎn)。集體資產(chǎn)管理的對(duì)象包括屬于鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員所有的一切財(cái)產(chǎn)。近年來，農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)處置中伴隨不少問題，嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響了新農(nóng)村建設(shè)的步伐，并且在一定程度上破壞了農(nóng)村和諧，因而加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)處置的管理與監(jiān)督迫在眉睫。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；集體資產(chǎn)；處置；管理；監(jiān)督

一、我國農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)處置中存在問題及原因

在我國農(nóng)村，有的村干部利用手中的權(quán)利，不召開村民會(huì)議，私自轉(zhuǎn)賣村集體土地的使用權(quán)，而老百姓根本就不知道，當(dāng)村民知道后，就會(huì)與村干部之間產(chǎn)生矛盾；還有一些村干部，利用權(quán)利，任意處置集體資產(chǎn)，胡亂花錢，引起村民不滿意，使干部和群眾的關(guān)系惡化，對(duì)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成影響，同時(shí)也影響了新農(nóng)村的建設(shè)，影響農(nóng)村和諧。從上可以看出，在處置農(nóng)村集體資產(chǎn)時(shí)會(huì)出現(xiàn)各種問題，原因如下。

（一）我國農(nóng)村集體資產(chǎn)分布不均，監(jiān)管難度大

造成這種分布有差別的原因是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不平衡。有的村比較富裕，集體資產(chǎn)就比較多，對(duì)資產(chǎn)的管理經(jīng)驗(yàn)先進(jìn)，管理手段先進(jìn)，管理方法先進(jìn)；有的村比較貧窮落后，集體資產(chǎn)除了外債就是比較混亂的管理局面。特別是自從農(nóng)村合并以來，集體資產(chǎn)就更加難以監(jiān)管了，原因是在合并前，兩個(gè)村的人口不同，村子大小不同，財(cái)產(chǎn)多少不一，所以在合并后，對(duì)于集體財(cái)產(chǎn)及其處置就更不便于管理。

（二）領(lǐng)導(dǎo)在思想上不重視集體資產(chǎn)，造成監(jiān)管困難

基層的一些領(lǐng)導(dǎo)干部存在片面思想，只注重完成任務(wù)，不注重集體資產(chǎn)的管理，他們認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)干部要一心一意地完成上級(jí)布置的任務(wù)。這種重任務(wù)、輕監(jiān)管的想法不利于對(duì)農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)處置的管理。他們認(rèn)為，如果對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)抓得過緊，對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)處置監(jiān)管得過于嚴(yán)格，就會(huì)影響干部的辦事效率，使他們不能放開手腳大膽去干。如果村干部的手腳受到束縛，就直接影響村干部的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，影響他們主觀能動(dòng)性的發(fā)揮，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到影響。

（三）相關(guān)制度不完善、不健全，村組織人員素質(zhì)不高

一是在對(duì)村干部的管理方面，沒有完善的管理制度，沒有可靠的法律依據(jù)，無法做到有法可依。目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)對(duì)村組織的管理多數(shù)停留在換屆選舉、計(jì)劃生育方面，而對(duì)于村集體資產(chǎn)的處理方面無法進(jìn)行具體的監(jiān)督和管理。二是一些村干部的思想素質(zhì)不高，法律意識(shí)淡薄，依法辦事的觀念不強(qiáng)，所以即使有了法律，也難以依法辦事。當(dāng)前，在我國農(nóng)村，有文化的年輕人大部分外出打工了，農(nóng)村剩余的人多數(shù)文化水平比較低，他們多數(shù)是初中畢業(yè)，甚至有的是連小學(xué)都沒有畢業(yè)。而且村中留下來的人年齡偏大，思想保守，他們自身的基本素質(zhì)較差，法律因素淡薄，所以這樣的人當(dāng)上村干部后，認(rèn)為村里的財(cái)產(chǎn)都是自己的，隨意揮霍浪費(fèi)。三是村民缺乏參與監(jiān)督管理的意識(shí)，對(duì)于村里的一些事務(wù)，沒有參與意識(shí)，很多家庭都是自家種自家的田，自己只顧賺自己的錢，存在兩耳不聞窗外事的思想，他們不積極主動(dòng)參與村里的事務(wù)，也不能監(jiān)督村里的各項(xiàng)事務(wù)。

（四）監(jiān)督管理缺乏力度，審計(jì)制度不健全，審計(jì)不及時(shí)

近年來，各個(gè)村也建立了相應(yīng)的制約機(jī)制，但是在實(shí)踐中，這些制約機(jī)制并沒有發(fā)揮理想的作用，特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行機(jī)構(gòu)改革以后，人員減少，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至沒有專門從事農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的人員。另外，有些審計(jì)人員不精通業(yè)務(wù)，在進(jìn)行審計(jì)時(shí)不能夠嚴(yán)格把關(guān)；有些審計(jì)人員缺乏嚴(yán)肅性，不能很好地監(jiān)督集體資產(chǎn)的管理。由于審計(jì)制度不健全，監(jiān)督措施落實(shí)不到位，所以監(jiān)管就流于形式。

二、應(yīng)對(duì)我國農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)處置問題的策略

為了避免在處置農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)時(shí)出現(xiàn)問題，造成不必要的財(cái)產(chǎn)流失，所以要從根本上加強(qiáng)監(jiān)督和管理，加大查處力度，使制度更加完善，具體可以從以下三個(gè)方面入手。

（一）嚴(yán)抓村級(jí)組織建設(shè)

要針對(duì)村級(jí)制度的薄弱環(huán)節(jié)和缺陷，有針對(duì)性地建立和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，進(jìn)一步完善農(nóng)村集體會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)制度。要對(duì)村級(jí)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們的專業(yè)技能和自身素質(zhì)，使監(jiān)督和管理更加規(guī)范化。要明確村集體財(cái)產(chǎn)的處理方式，在處理集體財(cái)產(chǎn)時(shí)，必須集體通過才可以，避免領(lǐng)導(dǎo)一人說了算，防止某些人進(jìn)行暗箱操作。在理財(cái)方面，要加強(qiáng)制度建設(shè)，組成村民理財(cái)小組，對(duì)理財(cái)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和管理，發(fā)現(xiàn)有異議的情況，馬上提出來，提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議來議定。

（二）嚴(yán)抓村級(jí)制度建設(shè)

當(dāng)前，許多村的財(cái)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，一些財(cái)產(chǎn)長期閑置，造成資源浪費(fèi)，容易出現(xiàn)財(cái)產(chǎn)流失或被侵占的現(xiàn)象，因此要建立健全“村級(jí)集體資產(chǎn)監(jiān)督管理制度”，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立“村級(jí)集體資產(chǎn)監(jiān)督管理中心”，對(duì)村級(jí)集體財(cái)產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定、評(píng)估、登記等。對(duì)村級(jí)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行清理和核實(shí)后，在資金往來和財(cái)產(chǎn)處理方面要進(jìn)行嚴(yán)格管理，嚴(yán)把監(jiān)督關(guān)，防止出現(xiàn)集體資產(chǎn)流失問題。

（三）嚴(yán)抓村級(jí)財(cái)產(chǎn)監(jiān)督管理

對(duì)于村級(jí)集體財(cái)產(chǎn)及資金的管理和使用，要成立專門的審計(jì)部門，對(duì)財(cái)務(wù)方面的收入和支出進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)；采用“一事一議”的方式，在籌資籌勞、村級(jí)轉(zhuǎn)移撥付資金方面進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)；在集體資產(chǎn)處置、土地承包、債權(quán)債務(wù)等方面，要依據(jù)《經(jīng)濟(jì)法》、《審計(jì)法》等有關(guān)法律，對(duì)村干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；在對(duì)村集體財(cái)產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理方面，要依據(jù)當(dāng)前的現(xiàn)狀，降低廣大農(nóng)民行使監(jiān)督權(quán)利的門檻，同時(shí)拓寬農(nóng)民行使監(jiān)督權(quán)利的渠道，使集體資產(chǎn)的監(jiān)督制度充分發(fā)揮作用。

三、結(jié)語

總而言之，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)處置進(jìn)行監(jiān)督和管理是一項(xiàng)長期的工作，需要健全并完善各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)管理制度，嚴(yán)格進(jìn)行管理，落實(shí)好各項(xiàng)有效措施，要防范出現(xiàn)侵害農(nóng)民權(quán)益的行為。只有這樣，才能使集體資產(chǎn)管理改造不斷走上規(guī)范化、法制化的軌道。

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（作者單位：山東省諸城市昌城鎮(zhèn)社區(qū)綜合服務(wù)中心）