農村土地流轉的調查與思考

摘要：農村土地流轉是現(xiàn)階段解決農業(yè)分散經營效益低下、農民收入增長不快的有效途徑。黨的十八屆三中全會、中央一號文件都對推進農村土地流轉、促進農業(yè)規(guī)模經營提出了政策規(guī)定，但在實際工作中還存在一些困難和問題需要解決。文章簡單分析了農村土地承包經營的現(xiàn)狀及影響土地承包經營權流轉的原因，最后針對問題提出政策建議。

關鍵詞：農村；土地流轉；問題；原因；政策建議

一、土地承包經營現(xiàn)狀分析

山東省濟寧市微山縣魯橋鎮(zhèn)總人口5.1萬人，家庭承包經營土地面積25455畝，全部分包到戶，人均不足0.5畝。由于土地是按土地等級和家庭人口來分配的，因此家庭承包的位置分散，面積不等，形成了“豆腐塊”的零散布局，耕種十分不便，機械化作業(yè)難以大面積推廣。隨著外出務工人員的增多，青壯年勞動力從事土地生產的人越來越少，在家務農的大多數(shù)是老人和婦女，對土地的投入和管理水平降低，糧食產量增長緩慢，造成農業(yè)整體效益不高。目前，魯橋鎮(zhèn)有11472個土地承包戶，土地流轉面積2389畝，大多是因外出務工人員無法照料土地而實行的家族內部流轉，土地耕種零散性和分散性沒有根本轉變，流轉的期限也因外出務工人員的不同情況而不確定，大多停留在口頭協(xié)議上，沒有簽訂規(guī)范的流轉合同，極易引發(fā)矛盾糾紛。其中，僅有168畝流轉給養(yǎng)殖大戶，500畝流轉給規(guī)模種植大戶，土地的財產性功能得不到有效發(fā)揮。因此，魯橋鎮(zhèn)土地流轉程度整體較低，流轉對象單一，土地規(guī)模經營效果不明顯，質量不高。

二、影響土地承包經營權流轉的原因分析

20世紀80年代初期我國實行分產到戶的家庭承包責任制，對提高糧食產量、解決群眾溫飽、最大限度地調動農民生產積極性起到了巨大的推動作用。但隨著農村改革的不斷深入，人民生活水平的不斷提高和科學技術的更新應用，傳統(tǒng)農業(yè)占農民收入的比重逐年降低，農民對土地的依賴逐年下降，土地已從農民群眾生活主要來源轉變?yōu)楸Ｕ闲怨δ?，農民對土地的依賴更多地體現(xiàn)在其社會保障性功能方面，靠土地增收致富的很少。實行土地規(guī)?；洜I，提高土地生產效益，提高土地的財產性功能，引導更多的農民離土經營，引導土地向種植大戶、種田能手集中，實行規(guī)模經營是大勢所趨。

（一）農民以土地為主的“土本”觀念強

多數(shù)農民認為，農村土地是唯一的生產要素和保障。農民一旦把土地轉租給別人，生活好像沒了著落，錢掙得再多還是不如有糧食放心，“寧愿少掙一點錢，不愿放棄一分田”，許多農民不愿流轉土地。

（二）農民規(guī)模經營農田的意識差

大多數(shù)人認為從事第二、第三產業(yè)才是做生意，才能賺到錢，沒有把農田當作一種商品來經營，認為土地不能搞市場經濟。更有甚者認為種地掙錢再多，還是農民，農民的身份不是市場老板，很少有人去投資農田進行規(guī)模種植。

（三）流轉費用的市場價格很難形成

轉租一畝地到底多少錢，這是農民要算的一筆帳。如果價格低于種植一畝地的收入，農民不會流轉自己的土地；如果價格太高，承包人又不愿意承包土地。而且目前農資價格不斷攀升，農產品價格上漲潛力有限，預期利潤沒有信心，多數(shù)人不想去投資農田。

（四）國家各項農資補貼的歸屬難定

國家的各項惠農政策多數(shù)是建立在土地基礎上的，如果農民把土地轉租給他人，還能享受國家的政策補助嗎？并且補貼的數(shù)額逐年增加，將來能增加到什么程度，農民預期值較高導致多數(shù)農民不愿放棄土地。

（五）農民對政策了解不充分

農民培訓教育的力度廣度不夠，農民對國家政策了解很少，導致農民看不到流轉的好處，不想也不敢流轉；有意向的種植大戶也存在等待觀望思想。

三、建議與對策

（一）培植農產品深加工龍頭企業(yè)

引導工商資本投資農業(yè)，走“企業(yè)+基地+農戶”的經營路子，提高農民的市場意識，提高農業(yè)的市場化程度，用企業(yè)化的理念經營農業(yè)，不但能形成規(guī)模種植效應，還能增強農產品抵御市場風險的能力，打造土地流轉買方市場，最終實現(xiàn)農業(yè)增效農民增收的目標。

（二）加快農民專業(yè)合作社建設步伐

扶持各式各類農民專業(yè)合作組織建設，提高農民的組織化程度，鼓勵農民自發(fā)組織起來，抱團發(fā)展，聯(lián)合起來闖市場，是解決現(xiàn)階段農民千家萬戶小生產與千變萬化大市場矛盾的必由之路。農民以自己的土地入股，交給合作社經營，農民作為股東，定期分得紅利，把農民變?yōu)檗r業(yè)工人，一部分從事專業(yè)農業(yè)生產，另一部分人再自謀職業(yè)，本人又可獲得最大的利益。

（三）政府引導、扶持規(guī)模經營戶

對已經形成的規(guī)模種植、養(yǎng)殖戶，要從財政、稅收、技術、管理等方面給予優(yōu)惠政策和大力支持，特別要在農田基礎設施建設、農業(yè)項目扶持、規(guī)模經營配套設施建設等方面給予支持幫助，最大程度地降低經營戶的生產成本，讓其感覺到有錢可賺，增加投資信心。

（四）提供優(yōu)質高效的就業(yè)服務

加大對農民的技術培訓力度和廣度，培養(yǎng)懂技術、會管理的新型農民。積極引導和組織農民工外出務工就業(yè)，為其提供優(yōu)質高效的就業(yè)服務平臺，積極聯(lián)系就業(yè)單位和就業(yè)派出勞動機構，及時協(xié)助解決在務工過程中遇到的各種問題，尤其是工資問題，讓其在外地安心就業(yè)，放心掙錢。加大務工收入在家庭收入中的絕對優(yōu)勢，自覺地把土地流轉給別人。

（五）建立農村土地流轉服務機構，為土地流轉雙方提供優(yōu)質規(guī)范的服務

農村土地流轉是土地承包經營權的交易和讓渡，必須有規(guī)范的法律合同予以保障，要以縣鄉(xiāng)農經部門為依托建立土地流轉服務機構，為土地流轉雙方提供政策支持、法律支持，在流轉合同簽訂、委托協(xié)議簽訂、流轉合同備案等方面全程指導服務，確保土地流轉雙方的權益有規(guī)范的法律文書作為保障。

（作者單位：山東省濟寧市微山縣農業(yè)局）