踐行產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型產(chǎn)業(yè)

摘要：山西省利用亞洲開發(fā)銀行貸款，在扶持農(nóng)民、企業(yè)、合作社，支持特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、改善設(shè)施裝備技術(shù)、提高比較效益、增加農(nóng)民收入，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面取得了顯著成效。文章總結(jié)了一些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，提出成功踐行的模式與機(jī)制，供關(guān)心支持愛好者參考。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)扶貧；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；新興產(chǎn)業(yè)

一、項(xiàng)目提出的機(jī)遇和背景

長期以來，山西以煤為主的能源重化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和受黃土高原、河谷縱橫、干燥少雨、水資源貧乏的自然條件影響，造成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、增收困難、農(nóng)村貧困面大、攻堅(jiān)難。針對(duì)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不突出、農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收緩慢，產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、組織化、標(biāo)準(zhǔn)化水平低，產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)能力弱、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系不完善等現(xiàn)狀和特點(diǎn)。近年來，山西各級(jí)政府根據(jù)中央扶貧攻堅(jiān)決策部署、結(jié)合山西實(shí)際，把發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增效增收、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件放在重要位置。根據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》、《山西省十二五農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃》提出“以大項(xiàng)目帶動(dòng)大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展、建設(shè)百萬棟溫室、百萬畝核桃、“片區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)”、“百企千村產(chǎn)業(yè)扶貧工程等惠民工程。為本項(xiàng)目實(shí)施提出提供了政策支撐、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃依據(jù)和結(jié)合點(diǎn)。

山西省扶貧辦抓住國家優(yōu)先支持中西部地區(qū)發(fā)展的政策、省委省政府規(guī)劃政策支持的機(jī)遇，把握省情、順應(yīng)貧困地區(qū)發(fā)展需求、農(nóng)民脫貧致富期望，提出利用亞行貸款實(shí)施“山西河川農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目”，于2006年獲得國家批準(zhǔn)立項(xiàng)，列入國家利用外資三年滾動(dòng)規(guī)劃。于2006～2009年經(jīng)中外雙方進(jìn)行政策、目標(biāo)、市場、效益、籌資等可行性研究評(píng)估分析和運(yùn)行管理組織機(jī)制、制度、措施等前期準(zhǔn)備及評(píng)估，于2010年3月獲亞行董事會(huì)批準(zhǔn)，9月《貸款協(xié)定》《項(xiàng)目協(xié)定》生效。于2010年7月啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。

二、項(xiàng)目基本情況及建設(shè)內(nèi)容

項(xiàng)目建設(shè)總投資140000萬元，扶持50000農(nóng)戶與企業(yè)（合作社）建設(shè)良種養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)基地；高效節(jié)水現(xiàn)代設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)基地；特色高效生態(tài)種植業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；支持農(nóng)企加工、就地加工、產(chǎn)品質(zhì)量改善等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)戶與市場聯(lián)結(jié)；支持農(nóng)業(yè)技術(shù)支持服務(wù)與農(nóng)戶能力建設(shè)培訓(xùn)，為農(nóng)戶提供科技支撐和能力等內(nèi)容。項(xiàng)目實(shí)施涉及山西中南部和東西兩山5市26縣227鄉(xiāng)，受益人口達(dá)184萬。

三、項(xiàng)目建設(shè)的目標(biāo)

以支持特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級(jí)、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系為總抓手，以培育企業(yè)、基地、合作社、農(nóng)戶“四位一體”新興產(chǎn)業(yè)主體為對(duì)象，以企、農(nóng)、社合作聯(lián)合和構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、企農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為紐帶，以支持社會(huì)化服務(wù)和項(xiàng)目技術(shù)支持服務(wù)為支撐。扶持特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地優(yōu)化升級(jí)、改善農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備技術(shù)、提高產(chǎn)業(yè)增效增收、建設(shè)穩(wěn)定脫貧產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建產(chǎn)加銷、種養(yǎng)加一體化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。通過項(xiàng)目實(shí)施，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、良種改善、拓展農(nóng)業(yè)功能，走產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化、設(shè)施化、科技化、標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新型道路；提高項(xiàng)目農(nóng)業(yè)組織化程度，形成市場、社會(huì)、政府協(xié)作運(yùn)行，企業(yè)、基地、合作社、農(nóng)戶“四位一體”，推進(jìn)我省特色產(chǎn)業(yè)品牌發(fā)展、綠色發(fā)展、生態(tài)環(huán)境友好發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力，加快貧困地區(qū)脫貧致富奔小康步伐。

四、項(xiàng)目建設(shè)產(chǎn)業(yè)增效增收成效顯著

項(xiàng)目實(shí)施己取得顯著的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)成效突出，重點(diǎn)彰顯四大成效：一是產(chǎn)業(yè)基地經(jīng)濟(jì)效益突出、投資回報(bào)效益高。截止2013年完成投資11.5億元，建成一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)、規(guī)?；兀陮?shí)現(xiàn)產(chǎn)值26.5億元、年投資效益回報(bào)230%。二是社會(huì)效應(yīng)顯著。項(xiàng)目建設(shè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、改善農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備、推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。培養(yǎng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新型主體的崛起和新型產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營理念，成為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)增收、富民的窗口示范項(xiàng)目，增加勞動(dòng)就業(yè)4.5萬人，貸款受益人17.4萬人，帶動(dòng)受益人73萬人，總受益人116萬人。三是生態(tài)環(huán)境改善預(yù)期效應(yīng)明顯。植被覆蓋率平均提高0.04%；節(jié)約農(nóng)業(yè)用水量30%，年增有機(jī)肥生產(chǎn)還田143萬噸、減少化肥農(nóng)藥施用量，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。四是扶貧效果明顯。項(xiàng)目建設(shè)為農(nóng)民建立穩(wěn)定脫貧產(chǎn)業(yè)提供了資金、技術(shù)、管理、能力、理念、信息、服務(wù)的融合；建立基地產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)機(jī)制，取得項(xiàng)目戶年均增收2.46萬元、人年均增收6000元的扶貧明顯效果。產(chǎn)業(yè)扶貧成效和做法，得到新華社《國內(nèi)動(dòng)態(tài)清樣》的肯定和國家五大媒體宣傳推廣，受到汪洋副總理表揚(yáng)、亞行和省政府及有關(guān)部門的肯定。被媒體稱為“亞行項(xiàng)目帶領(lǐng)農(nóng)民走上致富之路”、“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化樣板”、“為百萬農(nóng)民打開增收之門”。

五、項(xiàng)目實(shí)施模式和管理做法

項(xiàng)目實(shí)施按照省委省政府“一縣一業(yè)、一村一品”的產(chǎn)業(yè)布局要求，堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系建設(shè)、能力培訓(xùn)、項(xiàng)目管理為抓手，在提高產(chǎn)業(yè)扶貧效果上下功夫，將亞行項(xiàng)目與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)緊密結(jié)合。采取政府主導(dǎo)、企協(xié)組織參與、農(nóng)戶為項(xiàng)目主體，規(guī)模集中、園區(qū)化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的方式，突出抓好三大產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目建設(shè)、重點(diǎn)在“四項(xiàng)工作上下功夫”、創(chuàng)新“六項(xiàng)機(jī)制與模式”。

第一、突出抓好三大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、改善設(shè)施裝備，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、增效增收和向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型上下功夫。項(xiàng)目支持4萬農(nóng)戶，建成良種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)基地10個(gè)縣，年出欄豬40.8萬頭、牛7.9萬頭、羊13.3萬只、雞1816萬只、產(chǎn)蛋5014萬公斤。建成節(jié)水高效設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)基地18個(gè)縣/9525畝座。建成特色高效干鮮果、中藥材產(chǎn)業(yè)基地16個(gè)縣/10.95萬畝。建成示范園區(qū)（小區(qū)）57個(gè)。增加養(yǎng)殖設(shè)施裝備171萬平方米、種植設(shè)施裝備1.4萬畝、節(jié)水灌溉2.9萬畝、建設(shè)田間基礎(chǔ)設(shè)施工程12.5萬畝。有效促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、改善農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備、推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和劣勢產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代生產(chǎn)方式和優(yōu)勢、高效、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變。

第二、支持基地產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系建設(shè)，在創(chuàng)新企農(nóng)合作和基地產(chǎn)業(yè)與市場聯(lián)結(jié)機(jī)制上下功夫。一是支持農(nóng)加工、就地加工、協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系建設(shè)，建成年加工能力7400噸，認(rèn)證產(chǎn)業(yè)基地44個(gè)，認(rèn)證養(yǎng)殖產(chǎn)品20.7萬頭只，蔬菜、谷子、干鮮果19.64萬畝，共60個(gè)品種。二是按照“企業(yè)（合作組織）+農(nóng)戶+科技”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，以企農(nóng)聯(lián)合與合作為紐帶，探索產(chǎn)業(yè)合作、構(gòu)建“企、農(nóng)、社”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，將產(chǎn)業(yè)基地4萬農(nóng)戶與40個(gè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、100余家合作社緊密結(jié)合，引導(dǎo)企業(yè)、合作社為農(nóng)戶擔(dān)保貸款、共建產(chǎn)業(yè)基地、購銷產(chǎn)品、支持服務(wù)，形成農(nóng)戶、基地與市場有機(jī)聯(lián)結(jié)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系。三是總結(jié)推廣“企業(yè)+農(nóng)戶共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)基地”、“合作社+農(nóng)戶共建產(chǎn)業(yè)小區(qū)基地”、“聯(lián)戶共建產(chǎn)業(yè)小區(qū)基地” 的新型產(chǎn)業(yè)合作模式。培養(yǎng)帶動(dòng)新型產(chǎn)業(yè)主體的崛起，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展向組織化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的轉(zhuǎn)變。

第三，支持技術(shù)服務(wù)體系和能力建設(shè)，在創(chuàng)新有效支持農(nóng)民技術(shù)服務(wù)和提高農(nóng)民能力素質(zhì)上下功夫。建立省市縣三級(jí)“農(nóng)、林、水、土、保、婦”部門與專家相結(jié)合的“技術(shù)支持服務(wù)保障體系”。創(chuàng)新方法、實(shí)施造血式扶貧能力培訓(xùn)。采取專家課堂、地頭講授與現(xiàn)場指導(dǎo)相結(jié)合的“管理+實(shí)施+技術(shù)+服務(wù)” 的培訓(xùn)模式，組織農(nóng)戶、企業(yè)和專技、管理等人員，印發(fā)項(xiàng)目《實(shí)用技術(shù)叢書》、《實(shí)施手冊(cè)》、《管理手冊(cè)》，從項(xiàng)目管理、工程實(shí)施、農(nóng)藝技術(shù)、實(shí)用技術(shù)、生產(chǎn)經(jīng)營、市場聯(lián)結(jié)、營銷服務(wù)、環(huán)境保護(hù)、節(jié)水灌溉、綠色生產(chǎn)等方面多形式培訓(xùn)達(dá)25.7萬余人/次，提高農(nóng)民技術(shù)素質(zhì)和增收能力，為生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)和能力支持，起到為農(nóng)民拓寬致富路徑、闖市場鋪路搭橋的能力支撐作用和效果。

第四，強(qiáng)化項(xiàng)目管理措施，在創(chuàng)新管理方法上下功夫。項(xiàng)目管理己形成規(guī)范的管理制度、機(jī)制、經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)創(chuàng)新“五項(xiàng)機(jī)制與模式”：一是建立省政府項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)組織統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)口等10部門“項(xiàng)目協(xié)調(diào)管理機(jī)制” 和“多部門支持配合機(jī)制”及“資金整合模式”。二是制定了《項(xiàng)目實(shí)施管理辦法》、《財(cái)務(wù)、報(bào)賬、支付管理辦法》、《工程實(shí)施、驗(yàn)收、采購管理辦法》、《監(jiān)測評(píng)價(jià)辦法》、《管理手冊(cè)》管理規(guī)范，為項(xiàng)目實(shí)施提供了制度保障。三是建立以財(cái)政部門為主，項(xiàng)目辦協(xié)同配合的貸款“轉(zhuǎn)貸、擔(dān)保機(jī)制”、資金“專戶管理機(jī)制”，審計(jì)、財(cái)政、項(xiàng)目辦協(xié)同監(jiān)督的“資金監(jiān)督檢查管理機(jī)制”，項(xiàng)目辦專項(xiàng)軟件系統(tǒng)監(jiān)管的“農(nóng)戶合同轉(zhuǎn)貸與資金收支管理機(jī)制” 和“財(cái)務(wù)工程計(jì)劃管理模式”，形成資金監(jiān)管合力。四是建立項(xiàng)目辦組織下的專家與部門管理者相結(jié)合的“工程實(shí)施、檢查、驗(yàn)收管理機(jī)制”，定點(diǎn)監(jiān)測和進(jìn)度監(jiān)測報(bào)告、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系為一體的“監(jiān)測評(píng)價(jià)機(jī)制與體系”、“目標(biāo)責(zé)任考核獎(jiǎng)懲機(jī)制”，為項(xiàng)目執(zhí)行提供了過程管控保障。五是建立“技術(shù)支持服務(wù)支撐機(jī)制”，分級(jí)實(shí)施“能力培訓(xùn)機(jī)制”，為項(xiàng)目提供業(yè)務(wù)、技術(shù)、能力、方法保障。

六、經(jīng)驗(yàn)啟示與思考

第一，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是探索產(chǎn)業(yè)扶貧的有效途徑。項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)扶貧的成效證明：項(xiàng)目實(shí)施為農(nóng)民脫貧致富建立可持續(xù)穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)載體，提供了資金、技術(shù)、管理、能力、理念、信息、服務(wù)的融合；為農(nóng)村勞動(dòng)力提供了就業(yè)機(jī)會(huì)；建立基地產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，為扶貧開發(fā)提供了途徑借鑒。

第二，項(xiàng)目成功實(shí)施、科學(xué)規(guī)劃與前期研究準(zhǔn)備是基礎(chǔ)。國際項(xiàng)目可行性研究是一項(xiàng)專業(yè)性、政策性、實(shí)踐性很強(qiáng)，涉及知識(shí)面廣的系統(tǒng)工程。項(xiàng)目前期準(zhǔn)備是關(guān)鍵，準(zhǔn)備經(jīng)歷調(diào)查、編研、評(píng)估、批復(fù)、談判簽約、啟動(dòng)準(zhǔn)備等六個(gè)階段性工作?？尚行匝芯渴琼?xiàng)目根基，科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格評(píng)估論證，需要組織專家深入實(shí)地現(xiàn)場考察規(guī)劃，需要組織力量完成《建議書報(bào)告》、《可行性研究報(bào)告》、《環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告》、《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)市場分析報(bào)告》、《水資源利用分析報(bào)告》、《項(xiàng)目設(shè)計(jì)報(bào)告》等7項(xiàng)專題研究報(bào)告編寫。需要協(xié)助外方專家完成對(duì)研究成果和項(xiàng)目、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、市場、效益、節(jié)能、節(jié)水和貸款、籌資、政策、制度、管理等評(píng)估。做到項(xiàng)目規(guī)劃、內(nèi)容、實(shí)施條件具備可行，實(shí)施準(zhǔn)備充分、資金籌措到位，完成實(shí)施、技術(shù)、業(yè)務(wù)、管理培訓(xùn)和管理制度建設(shè)、實(shí)施安排等前期準(zhǔn)備。為項(xiàng)目實(shí)施打好基礎(chǔ)。

第三，創(chuàng)新實(shí)施方式，務(wù)實(shí)執(zhí)行是關(guān)鍵。項(xiàng)目實(shí)施注重模式創(chuàng)新、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)與產(chǎn)業(yè)布局相結(jié)合，與現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，與構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系相結(jié)合。促進(jìn)產(chǎn)加銷一體化發(fā)展，探索實(shí)踐了適應(yīng)不同產(chǎn)業(yè)主體需求的新型產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式與合作機(jī)制，培養(yǎng)帶動(dòng)新型產(chǎn)業(yè)主體、提高農(nóng)業(yè)組織化程度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展向規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、組織化、市場化轉(zhuǎn)型。

第四，創(chuàng)新規(guī)范管理是保障。將項(xiàng)目實(shí)施與國際先進(jìn)理念、管理方法和實(shí)施實(shí)際情況相結(jié)合，積極探索新機(jī)制新做法，規(guī)范運(yùn)行的協(xié)調(diào)管理機(jī)制和辦法、措施，是成功實(shí)施項(xiàng)目的重要保障。

第五，隊(duì)伍是財(cái)富。項(xiàng)目實(shí)施培養(yǎng)了研究能力、創(chuàng)新的能力、業(yè)務(wù)能力和綜合管理能力，進(jìn)一步增強(qiáng)自身建設(shè)。

（作者單位：蘇峰，山西省扶貧開發(fā)辦公室；田天娟，山西汾酒有限公司）