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      府院動(dòng)向

      2014-04-29 00:00:00
      財(cái)經(jīng) 2014年30期

      農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革將展開

      日前,中央審議通過了有關(guān)農(nóng)民股份合作和農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)方案,標(biāo)志著我國布局農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)工作即將全面展開。

      試點(diǎn)的目標(biāo)在于探索賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利,明晰產(chǎn)權(quán)歸屬,完善各項(xiàng)權(quán)能,激活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素潛能,建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營新機(jī)制。這是農(nóng)村改革一項(xiàng)重要頂層設(shè)計(jì),是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革重大制度創(chuàng)新。

      據(jù)悉,廣東已經(jīng)制定出進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革的試點(diǎn)方案,目前正征求意見。廣東省農(nóng)業(yè)廳方面表示,珠三角地區(qū)早已開始摸索農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革的路子,也取得了不錯(cuò)的成效。2010年-2013年,廣東省農(nóng)村集體總資產(chǎn)年均增長6%,實(shí)現(xiàn)了保值增值。

      “國家選擇在這個(gè)時(shí)機(jī)加快推進(jìn)這項(xiàng)政策就是充分考慮到了當(dāng)前的大背景。要想推進(jìn)工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程,必然離不開農(nóng)村集體資產(chǎn)的盤活,而如何充分保護(hù)好廣大農(nóng)民的切身利益就是一個(gè)必須想在前頭的問題?!敝袊嗣翊髮W(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田認(rèn)為,此次農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革背后有著十分深遠(yuǎn)的時(shí)代意義。

      業(yè)內(nèi)人士也認(rèn)為,未來的農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度既要符合“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度要求,又要力爭實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值,這不僅關(guān)乎廣大農(nóng)民的切身利益,更決定了國家整體經(jīng)濟(jì)改革將獲得多大程度的助力。

      接下來要積極發(fā)展農(nóng)民股份合作,在充分尊重承包農(nóng)戶意愿的前提下,探索發(fā)展土地股份合作等多種形式?;诋?dāng)前城市內(nèi)中小型公司中普遍存在的股權(quán)結(jié)構(gòu)混亂的現(xiàn)狀,在股份合作中,關(guān)鍵要注意按照現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度要求,建立符合農(nóng)村實(shí)際和現(xiàn)代企業(yè)體系要求的股份制公司,完善各方面主體的股權(quán)分配、流轉(zhuǎn)與行使制度。對于經(jīng)營性資產(chǎn),重點(diǎn)是明晰集體產(chǎn)權(quán)歸屬,將資產(chǎn)折股量化到集體經(jīng)濟(jì)組織成員,建立運(yùn)作科學(xué)的股權(quán)結(jié)構(gòu)體系。

      在改革試點(diǎn)中,中央政府和地方各級機(jī)構(gòu)除了要在試點(diǎn)中從實(shí)際出發(fā),探索發(fā)展股份合作的不同形式和途徑,也有必要以國家基本法律為基礎(chǔ),以股份合作經(jīng)濟(jì)相關(guān)法律規(guī)范為基本原則,推進(jìn)農(nóng)村法治體制和服務(wù)創(chuàng)新,建立符合農(nóng)村長遠(yuǎn)利益和現(xiàn)實(shí)需要的集體產(chǎn)權(quán)股份的法律法規(guī)體系。這既有助于守住防止集體資產(chǎn)被侵蝕和農(nóng)民利益受損害的底線,建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營新機(jī)制;又有助于在宏觀上確保改革在科學(xué)合理的道路上進(jìn)行,使農(nóng)民群眾成為改革的參與者和受益者。

      全國人大農(nóng)委委員、社科院農(nóng)發(fā)所原所長張曉山認(rèn)為,深化農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革,首先要界定清楚農(nóng)村集體的相關(guān)概念,進(jìn)一步厘清村組集體經(jīng)濟(jì)組織與村組社區(qū)組織(村委會(huì)、村民小組)之間的關(guān)系。

      與農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作改革同步進(jìn)行的,是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民集體建設(shè)用地使用權(quán)等權(quán)益的確權(quán)、頒證、登記工作。說到集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)改革的方向,張曉山認(rèn)為,這是一個(gè)從模糊到清晰、從封閉到開放、從固化到流動(dòng)的過程。

      張曉山稱,集體資產(chǎn)明晰產(chǎn)權(quán),使股權(quán)固化、地權(quán)固化、房權(quán)固化,其實(shí)質(zhì)是確定某個(gè)時(shí)點(diǎn)具有資格的集體經(jīng)濟(jì)組織成員對于集體資產(chǎn)或資源各自的份額,是確定某個(gè)時(shí)點(diǎn)的公平,即起點(diǎn)的公平。但未來集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向應(yīng)是從封閉走向開放,從固化走向流動(dòng),固化是為了更好地流動(dòng)。在產(chǎn)權(quán)清晰的基礎(chǔ)上,促進(jìn)股權(quán)、地權(quán)和房權(quán)的流動(dòng),有進(jìn)有出,增資擴(kuò)股。

      另外,就目前的情形而言,中東部沿海地區(qū)的農(nóng)村集體資產(chǎn),應(yīng)對可能改革措施的基礎(chǔ)相對較好;農(nóng)民的、集體的產(chǎn)權(quán)相對明晰,收益相對清楚。而西部地區(qū),尤其是沿襲以一家一戶傳統(tǒng)耕作方式的偏遠(yuǎn)落后山區(qū),要么是集體資產(chǎn)近乎為零,要么是農(nóng)民個(gè)人與集體資產(chǎn)之間關(guān)系模糊不清。對此,方案中提到,改革試點(diǎn)將兼顧東中西不同區(qū)域,選擇若干有條件的縣(市)為單位開展,試點(diǎn)工作在2017年底完成。

      陳曉華對此次農(nóng)村改革試點(diǎn)的三方面主要內(nèi)容進(jìn)行了解讀:一是保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利,這是改革試點(diǎn)的重要基礎(chǔ);二是積極發(fā)展農(nóng)民股份合作,這是改革試點(diǎn)的重要目的;三是賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán),這是改革試點(diǎn)的核心任務(wù)。

      但目前尚未看到詳細(xì)的試點(diǎn)方案。鄭風(fēng)田認(rèn)為,即使方案出臺也主要是對一些原則性問題進(jìn)行把握,留給各地足夠的空間試水。也有專家表示,在未來或?qū)⑻剿鞒鰩滋捉鉀Q問題的方法,因地制宜地實(shí)施。

      (許瑤 整理)

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