府院動(dòng)向

農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革將展開

日前，中央審議通過了有關(guān)農(nóng)民股份合作和農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)方案，標(biāo)志著我國布局農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)工作即將全面展開。

試點(diǎn)的目標(biāo)在于探索賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，完善各項(xiàng)權(quán)能，激活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素潛能，建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營新機(jī)制。這是農(nóng)村改革一項(xiàng)重要頂層設(shè)計(jì)，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革重大制度創(chuàng)新。

據(jù)悉，廣東已經(jīng)制定出進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革的試點(diǎn)方案，目前正征求意見。廣東省農(nóng)業(yè)廳方面表示，珠三角地區(qū)早已開始摸索農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革的路子，也取得了不錯(cuò)的成效。2010年-2013年，廣東省農(nóng)村集體總資產(chǎn)年均增長6%，實(shí)現(xiàn)了保值增值。

“國家選擇在這個(gè)時(shí)機(jī)加快推進(jìn)這項(xiàng)政策就是充分考慮到了當(dāng)前的大背景。要想推進(jìn)工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，必然離不開農(nóng)村集體資產(chǎn)的盤活，而如何充分保護(hù)好廣大農(nóng)民的切身利益就是一個(gè)必須想在前頭的問題?！敝袊嗣翊髮W(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田認(rèn)為，此次農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革背后有著十分深遠(yuǎn)的時(shí)代意義。

業(yè)內(nèi)人士也認(rèn)為，未來的農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度既要符合“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度要求，又要力爭實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值，這不僅關(guān)乎廣大農(nóng)民的切身利益，更決定了國家整體經(jīng)濟(jì)改革將獲得多大程度的助力。

接下來要積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，在充分尊重承包農(nóng)戶意愿的前提下，探索發(fā)展土地股份合作等多種形式?；诋?dāng)前城市內(nèi)中小型公司中普遍存在的股權(quán)結(jié)構(gòu)混亂的現(xiàn)狀，在股份合作中，關(guān)鍵要注意按照現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度要求，建立符合農(nóng)村實(shí)際和現(xiàn)代企業(yè)體系要求的股份制公司，完善各方面主體的股權(quán)分配、流轉(zhuǎn)與行使制度。對于經(jīng)營性資產(chǎn)，重點(diǎn)是明晰集體產(chǎn)權(quán)歸屬，將資產(chǎn)折股量化到集體經(jīng)濟(jì)組織成員，建立運(yùn)作科學(xué)的股權(quán)結(jié)構(gòu)體系。

在改革試點(diǎn)中，中央政府和地方各級機(jī)構(gòu)除了要在試點(diǎn)中從實(shí)際出發(fā)，探索發(fā)展股份合作的不同形式和途徑，也有必要以國家基本法律為基礎(chǔ)，以股份合作經(jīng)濟(jì)相關(guān)法律規(guī)范為基本原則，推進(jìn)農(nóng)村法治體制和服務(wù)創(chuàng)新，建立符合農(nóng)村長遠(yuǎn)利益和現(xiàn)實(shí)需要的集體產(chǎn)權(quán)股份的法律法規(guī)體系。這既有助于守住防止集體資產(chǎn)被侵蝕和農(nóng)民利益受損害的底線，建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營新機(jī)制；又有助于在宏觀上確保改革在科學(xué)合理的道路上進(jìn)行，使農(nóng)民群眾成為改革的參與者和受益者。

全國人大農(nóng)委委員、社科院農(nóng)發(fā)所原所長張曉山認(rèn)為，深化農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，首先要界定清楚農(nóng)村集體的相關(guān)概念，進(jìn)一步厘清村組集體經(jīng)濟(jì)組織與村組社區(qū)組織（村委會(huì)、村民小組）之間的關(guān)系。

與農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作改革同步進(jìn)行的，是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民集體建設(shè)用地使用權(quán)等權(quán)益的確權(quán)、頒證、登記工作。說到集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)改革的方向，張曉山認(rèn)為，這是一個(gè)從模糊到清晰、從封閉到開放、從固化到流動(dòng)的過程。

張曉山稱，集體資產(chǎn)明晰產(chǎn)權(quán)，使股權(quán)固化、地權(quán)固化、房權(quán)固化，其實(shí)質(zhì)是確定某個(gè)時(shí)點(diǎn)具有資格的集體經(jīng)濟(jì)組織成員對于集體資產(chǎn)或資源各自的份額，是確定某個(gè)時(shí)點(diǎn)的公平，即起點(diǎn)的公平。但未來集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向應(yīng)是從封閉走向開放，從固化走向流動(dòng)，固化是為了更好地流動(dòng)。在產(chǎn)權(quán)清晰的基礎(chǔ)上，促進(jìn)股權(quán)、地權(quán)和房權(quán)的流動(dòng)，有進(jìn)有出，增資擴(kuò)股。

另外，就目前的情形而言，中東部沿海地區(qū)的農(nóng)村集體資產(chǎn)，應(yīng)對可能改革措施的基礎(chǔ)相對較好；農(nóng)民的、集體的產(chǎn)權(quán)相對明晰，收益相對清楚。而西部地區(qū)，尤其是沿襲以一家一戶傳統(tǒng)耕作方式的偏遠(yuǎn)落后山區(qū)，要么是集體資產(chǎn)近乎為零，要么是農(nóng)民個(gè)人與集體資產(chǎn)之間關(guān)系模糊不清。對此，方案中提到，改革試點(diǎn)將兼顧東中西不同區(qū)域，選擇若干有條件的縣（市）為單位開展，試點(diǎn)工作在2017年底完成。

陳曉華對此次農(nóng)村改革試點(diǎn)的三方面主要內(nèi)容進(jìn)行了解讀：一是保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，這是改革試點(diǎn)的重要基礎(chǔ)；二是積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，這是改革試點(diǎn)的重要目的；三是賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)，這是改革試點(diǎn)的核心任務(wù)。

但目前尚未看到詳細(xì)的試點(diǎn)方案。鄭風(fēng)田認(rèn)為，即使方案出臺也主要是對一些原則性問題進(jìn)行把握，留給各地足夠的空間試水。也有專家表示，在未來或?qū)⑻剿鞒鰩滋捉鉀Q問題的方法，因地制宜地實(shí)施。

（許瑤 整理）