徐輝：別把“教改”當(dāng)作筐

當(dāng)今中國社會(huì)，說起教育的重要性，很容易達(dá)成共識(shí)。但要說起應(yīng)該如何抓好教育，卻又很難形成共識(shí)。與30多年前不同，今天中國社會(huì)里已經(jīng)很少聽到“教育革命”一詞，說得最多的是“教育改革”。如果硬要?jiǎng)澐值脑?，今天中國社?huì)里已經(jīng)基本沒有“教育革命派”，最多的是“教育改革派”，其次是“教育發(fā)展派”及“教育創(chuàng)新派”。

我自己更傾向于“教育發(fā)展派”。不是說我不重視教育改革與創(chuàng)新，而是我認(rèn)為，當(dāng)前主要的還是發(fā)展問題，其次才是改革和創(chuàng)新問題。在相當(dāng)長時(shí)期里，我們首先要做的是夯實(shí)發(fā)展的基礎(chǔ)，鞏固發(fā)展的成績，提升發(fā)展的水平。

首先，我們面臨的是教育“發(fā)展不足”的問題。多年來我們說教育的最大現(xiàn)實(shí)問題是“窮國辦大教育”，這一現(xiàn)狀得到根本性改變沒有？恐怕還沒有。雖說我們已經(jīng)極大地減少了人口中的文盲半文盲人數(shù)，基本普及了九年義務(wù)制教育，高等教育總規(guī)模也已是世界第一，但客觀地看，在巨大的教育成就面前我們?nèi)孕璞３诸^腦清醒，我們的義務(wù)教育鞏固任務(wù)還很艱巨，中小學(xué)、職業(yè)學(xué)校辦學(xué)達(dá)不到基本標(biāo)準(zhǔn)的還很多。與發(fā)達(dá)國家相比，我們教育“發(fā)展不足”的關(guān)鍵性指標(biāo)差距還很大。例如德國和荷蘭已經(jīng)實(shí)施13年義務(wù)教育，美國和英國是12年，法國和澳大利亞是11年。再如財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重，我們2012年才勉強(qiáng)達(dá)到4%，而本世紀(jì)初美國已經(jīng)達(dá)到5.7%，法國5.6%，英國5.3%，芬蘭6.4%，以色列7.5%，丹麥8.5%，差距不可謂不大。

其次，我們面臨的是教育“發(fā)展不均”的問題。這一問題這些年教育界和社會(huì)上已經(jīng)討論得很多了。教育不均的突出表現(xiàn)是教育事業(yè)發(fā)展在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間和學(xué)校之間存在著巨大的“不均衡”?？陀^地說，我國在解決男女童入學(xué)機(jī)會(huì)不均衡問題上，是發(fā)展中大國中做得最好的。但是我國區(qū)域差別太大，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和文化教育基礎(chǔ)條件太不相同，導(dǎo)致這些年來區(qū)域教育發(fā)展不均的問題更為突出——這一點(diǎn)只要看看發(fā)達(dá)省市與欠發(fā)達(dá)省市生均公用經(jīng)費(fèi)的差距就很清楚，有的省市之間差距甚至達(dá)6倍-7倍。近些年各地政府下大力氣抓教育均衡發(fā)展問題，采取標(biāo)準(zhǔn)化辦學(xué)，師資校長均衡流動(dòng)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校集團(tuán)化辦學(xué)，改進(jìn)“小考”（小升初）、“中考”（初升高）辦法，農(nóng)村撤校并校等措施，取得了一定成效，但受教育管理體制的限制，這些措施只能在一省一市當(dāng)?shù)赝菩?，無法跨省市推廣見效，因而出現(xiàn)雖然甲地、乙地教育均衡狀況均得以改善，但甲、乙地區(qū)教育差距卻繼續(xù)擴(kuò)大的現(xiàn)象，就不足為奇了。

最后，我們面臨的是教育“發(fā)展不公”的問題。發(fā)展不公的問題與發(fā)展不足、發(fā)展不均有關(guān)系，但并不等同。發(fā)展不足、發(fā)展不均的問題更多地是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的問題，發(fā)展不公則更多地是體制機(jī)制和政策取向的問題。例如，雖然近十年來我國高等教育大眾化和高水平大學(xué)建設(shè)趨勢(shì)迅猛，但受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代高等教育布局結(jié)構(gòu)等因素的影響，省市之間高等教育尤其是高水平大學(xué)入學(xué)機(jī)會(huì)的差別問題日益突出，一些人口大省沒有一所真正意義上的高水平大學(xué)，另一些城市卻集中了近十所高水平大學(xué)。此外，同樣都是公辦學(xué)校，許多地方卻集中最好的資源辦若干所示范性學(xué)校，以增加其高考錄取率，其他公辦學(xué)校在爭(zhēng)取資源方面只能望其項(xiàng)背，造成發(fā)展中新的不公平現(xiàn)象。

我贊成我們應(yīng)該大力推進(jìn)“教育改革”，但不贊成把“教育改革”當(dāng)作一個(gè)筐，什么東西都往里面裝。回顧近幾十年的情況，教育領(lǐng)域真正稱得上“改革”的舉措并不多。1977年恢復(fù)高考稱得上是一項(xiàng)重大“改革”，“付費(fèi)上學(xué)、自主擇業(yè)”也可以說是高等教育領(lǐng)域一項(xiàng)重要“改革”，允許創(chuàng)辦民辦學(xué)校既展現(xiàn)了教育的開放，當(dāng)然也可以說是教育辦學(xué)體制的一項(xiàng)重要改革。但是招生制度領(lǐng)域考試科目的變化，大學(xué)章程的制定，一系列免費(fèi)教育政策的實(shí)施以及各種入學(xué)政策的改變，雖可以說是教育政策的重大調(diào)整或重要?jiǎng)?chuàng)新，卻難以都?xì)w入教育改革的領(lǐng)域，因?yàn)樗鼈儾环匣虿煌耆稀案母铩币辉~的本質(zhì)要義。

未來我國教育的發(fā)展，需要更加規(guī)范，更有活力。我們既需要標(biāo)準(zhǔn)化辦學(xué)和教育均衡發(fā)展、公平發(fā)展，也需要教育更富有適應(yīng)性和競(jìng)爭(zhēng)性。這不僅需要發(fā)展做基礎(chǔ)，也需要?jiǎng)?chuàng)新來引導(dǎo)，改革來推動(dòng)。那么，教育改革的突破口是什么？我的回答是：理順教育領(lǐng)域里政府、社會(huì)與學(xué)校的關(guān)系，促使三者各司其職，形成政府依法宏觀管理、社會(huì)依法支持教育、學(xué)校依法自主辦學(xué)的格局，既是教育改革的難點(diǎn)，也是教育改革最重要的“突破口”。

作者為民盟中央副主席、國家教育咨詢委員會(huì)委員、中國教育30人論壇成員endprint