9月底10月初,隨著棉花次第在新疆南北主要棉區(qū)開秤上市,又是一輪新棉季。
與往年不同,因國家在新疆試驗用目標價格代替以往的臨時收儲政策,收購量一度占到產(chǎn)量超過九成的中儲棉公司,今年將停止收購,代之以由市場形成棉價,國家補貼棉農(nóng)差價,是為新一輪棉改。
牽一發(fā)而動全身,中央及地方政府、棉農(nóng)、紡織企業(yè)、中間收購商,乃至沒有試點的其他棉區(qū)相關(guān)各方,對結(jié)果均翹首以待。
因生產(chǎn)已進入高成本時代,中國本輪棉改闖關(guān)的制約條件將大大增加,闖關(guān)使命也由一變二:讓針對上游農(nóng)民的補貼與價格分離化,讓針對下游產(chǎn)業(yè)的棉花定價市場化。以此促進棉花上游和下游、工業(yè)和農(nóng)業(yè)關(guān)系的平衡處理。
此外,按照財政部部長樓繼偉所透露的信息,本輪在新疆試點的棉花及在東北等地試點的大豆,其采取的目標價格補貼方案,將成為中國農(nóng)產(chǎn)品未來補貼方式改革的重要探路。試點成功后,中國有望盡快推動現(xiàn)有備受爭議的最低收購價及臨時收儲政策,向“價補分離”方向轉(zhuǎn)變。
所謂目標價格制度,即有關(guān)部門根據(jù)物價水平、生產(chǎn)利潤、農(nóng)民收入等因素,確定政策接受的執(zhí)行價格。農(nóng)產(chǎn)品收獲后,如市場自發(fā)形成的價格高于此一價格,農(nóng)民按市場價格出售;與之相反時,國家會將二者之間的差價補貼給農(nóng)民。不管補貼與否,農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品都隨行就市出售,國家不再收購。
理想狀態(tài)中,目標價格相當于在生產(chǎn)者與財政間搭建了市場外的補給橋梁。能減弱生產(chǎn)與市場價格波動引發(fā)的蛛網(wǎng)振蕩,還可在偏低價格與播種面積間形成緩沖保護。除此之外,下游產(chǎn)業(yè)鏈將獲得基本市場定價的原料,財政負擔(dān)也能避免無謂加重。
但現(xiàn)實可能并非一帆風(fēng)順,可能令闖關(guān)失敗的制約性因素為數(shù)眾多:已對收儲產(chǎn)生依賴的棉市能否擺脫成癮癥,并不成熟的改革方案能否應(yīng)對即將到來的多重風(fēng)險,仍需主導(dǎo)改革的各級政府多思多慮:
其一,對于上游補貼分離化改革而言,目前的思路可能無法與現(xiàn)行的財政補貼體系對接。因市場價格不確定,補貼總額無法事先設(shè)定,可能造成安排財政資金及撥付時間方面的困難。
其二,對于可能出現(xiàn)的市場價格無底線下降,政府放手與否,亦是兩難:徹底放手,一方面需要補貼的差價將超出預(yù)想范圍,另一方面,即使全額補足,棉花可能仍無法售出;但此時如選擇以托市價格進行調(diào)控,則可能令改革徹底失效。
如是多重制約之下,中國本輪棉改是否能達到預(yù)期目的,答案即將揭曉。
本輪棉改闖關(guān),和此前多次類似改革一樣,都發(fā)軔于無法走出政府對棉花市場的過分管控。有學(xué)者指出背后原因:棉改受半周期改革思維影響,市場從未獲得過對糧棉供求完整變動周期的調(diào)節(jié)機會。
計劃經(jīng)濟時代,中國靠行政強力對棉花實行“統(tǒng)購統(tǒng)銷”,其價格與市場供需無關(guān),大量補貼損耗在收儲鏈條中??朔@一缺陷,成為此后改革的共同目標。
上世紀80年代起,棉改幾次走走停停。直到1998年,新一輪棉改的核心開始讓棉花收購和銷售價由市場供需形成。2001年時,國務(wù)院確定“一放,二分,三加強,走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營路子”原則,放開棉花收購,實行社企、儲備和經(jīng)營分開,并加強市場管理、質(zhì)量監(jiān)督和宏觀調(diào)控。
因改革跨度頗大,一位決策官員當時稱,棉花市場化改革已無回頭路。
形勢比人強。2008年起爆發(fā)的金融危機,導(dǎo)致全球范圍內(nèi)大宗農(nóng)產(chǎn)品價格劇烈波動,棉價坐上“過山車”。
為緩和棉價波動影響,中國棉改退回起點。2011年起接連三年,政府出于保護棉農(nóng)利益,穩(wěn)定國內(nèi)棉花種植面積及產(chǎn)量原因,開始以高出市場價的政府定價臨時收儲國產(chǎn)棉花。在此期間,中國累計收儲棉花331萬噸、651萬噸和640萬噸,分別占當年國產(chǎn)棉花產(chǎn)量的50%、95%和96%以上。
三年棉花銷售,國家近乎全額買單,業(yè)內(nèi)稱之為“一個對國民經(jīng)濟有影響力的產(chǎn)業(yè),產(chǎn)品連續(xù)幾年有生產(chǎn)、無銷路”。
如此政策,自然所耗不菲。國家棉花產(chǎn)業(yè)體系產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究室主任杜珉等人指出:按2012年標準級新棉收購價計算,國家用于收儲的花費將超過1000億元。保管費用、利息費用和出庫差價三項合計,每噸棉花財政要補貼2000元左右。
這仍只是部分成本。2013年,棉花收儲價格為20400元/噸,同期美國棉花到港價為15000多元/噸。為向市場拋儲,國儲標準級皮棉價格已經(jīng)降為18000元/噸,直接價差就在2000元左右。如此三年合計下來,總補貼金額將達數(shù)百億元。
高價政策換來的結(jié)果是:國內(nèi)外價格倒掛,進口激增,國內(nèi)庫存因價高質(zhì)低無法售出,上下游價格關(guān)系嚴重扭曲,下游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢萎縮、生存維艱,企業(yè)紛紛外遷至海外。國內(nèi)棉花生產(chǎn),包括長江、黃河流域及新疆在內(nèi),面積及產(chǎn)量持續(xù)雙重萎縮(詳見本期相關(guān)報道“新疆棉業(yè)尷尬”)。
與此同時,大量收益被截留在流通環(huán)節(jié)內(nèi)。一方面,為消化國產(chǎn)棉庫存,中國規(guī)定棉紡企業(yè)購買3噸國產(chǎn)棉,才可獲得1噸進口棉配額。配額倒賣遂形成市場,每噸被炒至三四千元仍供不應(yīng)求。另一方面,國儲棉的交儲資格,亦成為搶手貨?!皳尳粌烊莞鷵尅∶资謾C’一樣,全樓斷網(wǎng),專供我們部門。資格就是錢,誰搶到都白賺。最后連黑客都出動了?!币晃辉鴧⑴c其中的人士向《財經(jīng)》記者形容。
“自己的軋花廠收了棉花加工好舍不得用,都交儲。然后再去拍儲,這種經(jīng)濟現(xiàn)象,只在中國有?!毙陆⒖颂K聯(lián)發(fā)棉紡廠副總經(jīng)理姚桂國說。
“從2001年算起,當時中國棉花產(chǎn)業(yè)的基本情況和面臨的問題,十幾年過去了,整體情況一模一樣,讓人感到很茫然?!币晃恍袠I(yè)參與者如此表示。
三年收儲結(jié)束,國儲庫耗巨資收儲溢滿,政策執(zhí)行再無空間,財政部門亦頗多腹誹,“把錢直接發(fā)給棉農(nóng),效果都比現(xiàn)在好”。改革已是箭在弦上。
在此之前,相關(guān)研究早已啟動。國家發(fā)改委、國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國社科院、農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心、中國農(nóng)科院等均提出過相關(guān)設(shè)想,準備可謂充分。
2013年6月,政策調(diào)整信號出現(xiàn)。一次行業(yè)會議上,中國棉花協(xié)會常務(wù)副會長高芳“吹風(fēng)”說,“我們已達成共識,市場需要更好的政策?!?/p>
同年7月底,由主導(dǎo)本輪棉改的國家發(fā)改委牽頭,多家單位進行了大規(guī)模調(diào)研。在10月份的一次以完善農(nóng)產(chǎn)品價格和市場調(diào)控機制為主題的座談會上,各方達成共識:用目標價格代替臨儲。
隨著十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》和2014年中央1號文件均對試點表示支持,從2014年初起,改革進入實操階段。
為敲定改革方案,地方與中央、中央各個部委之間,由于立場差異,整個協(xié)商過程進行得并不順暢:
第一個分歧在于目標價格的補貼標準。中國社科院農(nóng)發(fā)所研究員李國祥告訴《財經(jīng)》記者,中央層面此次至少準備了兩套方案:其一,財政部希望以國際市場價格為目標價格,因其客觀可觀測;其二,國家發(fā)改委則認為目標價格至少要百分百保障棉農(nóng)以往收益,或者可減少一部分收益,但成本須完全保障。
2014年4月初,“兩會”開完不久,多個部門聯(lián)合發(fā)布了折中后的目標價格,定為每噸棉花19800元(棉農(nóng)成本及大約每噸2000元的收益)。與2013年臨時收儲價相比,每噸減少600元,成為改革的第一個重要節(jié)點。
改革隨后進入更為艱難的第二階段:以新疆層面為主,給出具體實施操作方案,并獲中央相關(guān)部門同意。
等待方案出臺的過程堪稱漫長,期間消息多變。從最初的5月,接連拖延到新棉上市開秤后的9月底方塵埃落定。即使實施方案已經(jīng)公布,部分核心問題仍未給出答案。
4月份時,目標價格標準公布后,新疆發(fā)改委組織相關(guān)部門,起草提出了《新疆棉花目標價格改革試點工作實施方案(征求意見稿)》(下稱“《意見稿》”)。一位參與討論的阿克蘇地區(qū)發(fā)改委官員告訴《財經(jīng)》記者,此后很長一段時間,這份長達30多頁,看完就被收走的意見稿,成了地方開展工作的唯一依據(jù)。
究其具體內(nèi)容,在最終公布之前,各方都只知其大概:目標價格試驗將實行按照棉花實際種植面積和籽棉交售量相結(jié)合的補貼方式,中央補貼資金的60%按實際種植面積補貼,40%按籽棉交售量補貼,且將實行棉花加工企業(yè)授權(quán),否則不予列入補貼范圍。
在新疆層面,整個方案準備階段所做的工作主要包括兩項:其一,制定相關(guān)規(guī)則。其二,進行基礎(chǔ)測量。
就第一項來說,新疆成立了以自治區(qū)發(fā)改委主導(dǎo)的棉花目標價格改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,除《意見稿》外,還先后提出《新疆棉花目標價格改革試點補貼資金使用管理暫行辦法(討論稿)》、《新疆棉花目標價格改革加工企業(yè)資格認定實施細則(征求意見稿)》、《新疆棉花專業(yè)倉儲實施辦法(征求意見稿)》等配套辦法。
其次,參照美國進行目標價格補貼時的經(jīng)驗,為給目標價格改革提供棉花面積、產(chǎn)量這兩項最為關(guān)鍵的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù),由國家統(tǒng)計局新疆調(diào)查總隊、自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳、統(tǒng)計局等相關(guān)部門,在全疆范圍內(nèi)進行摸底調(diào)查。
由于多年私下開荒、灌溉條件改善形成新棉田,以及漏報、瞞報種植大戶及勞改農(nóng)場等原因,新疆棉田的統(tǒng)計面積與實際面積存在較大差異,是各方共知的現(xiàn)實。
因涉及按面積進行補貼,改革消息傳出后,這一部分原先隱藏著的面積紛紛浮出水面?!安簧僖呀?jīng)離開當?shù)氐霓r(nóng)民,紛紛回來要求統(tǒng)計其全部棉田面積。”杜珉說。
實際調(diào)查工作開始后,面積增長的數(shù)字開始激增。新疆阿克蘇地區(qū)一位縣長告訴《財經(jīng)》記者:“我們?nèi)h原先棉田統(tǒng)計面積為110萬畝,這一次就新增了大約40萬畝?!?/p>
為避免多報套取資金等問題,新疆制定了明晰的調(diào)查程序:先是農(nóng)戶自己進行先后兩輪申報,歷經(jīng)登記造冊、實地丈量、張榜公示、填表簽名等程序,再是村級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣市各級對結(jié)果進行自查。在此基礎(chǔ)之上,再由自治區(qū)從上向下進行多輪復(fù)查。
“與以往相比,新疆此次數(shù)據(jù)砸得很實在。自治區(qū)的要求是,有一個農(nóng)戶存在5%的虛報,這一個地區(qū)的補貼都不能拿了。必須這樣,不然的話剎不住歪風(fēng)?!痹蕉嗟卣{(diào)查本輪棉改的杜珉說。
她透露說,根據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)研中心和國家棉花產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究室2014年7月調(diào)研,經(jīng)過此次摸底調(diào)查,今年新疆棉花播種面積2115萬畝,較上年增加460萬畝以上,最終數(shù)據(jù)可能還要多。
按照目標價格改革的整體思路,改革步驟為:中央確定目標價格,地方給出實施方案且與中央一起共同核實基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)。最后中央撥款,地方補貼到戶。
目標價格確定之后,后面兩個過程,走得并不順利。知情人士告訴《財經(jīng)》記者,到今年5月份時,地方層面的相關(guān)準備工作已經(jīng)完成并提交給中央相關(guān)部門。但因央地意見差異較大,方案自此進入多輪協(xié)商階段,進展緩慢。
各方意見分歧主要有三塊:其一,補貼的產(chǎn)量和面積數(shù)據(jù)取何標準;其二,補貼發(fā)放時間;其三,地方執(zhí)行中央事權(quán),中央是否應(yīng)給予工作經(jīng)費補貼。
就第一塊而言,新疆農(nóng)業(yè)廳辦公室一位曾參與前期準備工作的人士告訴《財經(jīng)》記者,中央層面在改革開始前給出的意見是,給予新疆大約130億元的補貼總額度,由地方層面結(jié)合實際進行發(fā)放。
這個總額度的計算標準有二:其一是補貼總量,相關(guān)財政部門的意見是按照國家統(tǒng)計局往年公布的新疆棉花產(chǎn)量,即330萬噸左右,最高不超過370萬噸;其二是補貼標準,中央相關(guān)部門的意見是假設(shè)棉花市場價格為16000元/噸,與目標價格19800元/噸相比,給予3800元的差價補貼。以此計算,此次改革應(yīng)給予農(nóng)民130億元的補貼。
但是新疆層面的各個部門則認為,上述國家統(tǒng)計局得出的總產(chǎn)量數(shù)據(jù)過低,因為它只有27個信息采集點,且產(chǎn)量計算并沒有包含種植大戶、部隊及監(jiān)獄等規(guī)模生產(chǎn)單位。
在上述多個部門的重新測產(chǎn)結(jié)束后,新疆財政廳副廳長張立德告訴《財經(jīng)》記者,新疆層面申請的補貼產(chǎn)量標準為總額450萬噸(至少400萬噸)。
以此計算,新疆認為中央應(yīng)給予的目標價格補貼總額為大約170億元,與中央標準相差近40億元。
這一需要進行補貼的產(chǎn)量數(shù)字,在中央層面也不乏爭議。反對意見認為,假如計算新疆產(chǎn)量為450萬噸甚至470萬噸,當中可能不乏進行重復(fù)統(tǒng)計及有意多報的轉(zhuǎn)圈棉。
“轉(zhuǎn)圈棉即使有,也不會超過10%。所以中央財政按照450萬噸的產(chǎn)量總數(shù)準備比較貼合實際。按照350萬噸的產(chǎn)量總數(shù)計算,新疆會難以接受?!毙陆l(fā)改委農(nóng)價處副處長劉衛(wèi)東告訴《財經(jīng)》記者。
“經(jīng)反復(fù)溝通后,我們相信國家不會把產(chǎn)量弄得太離譜。但國家萬一真的采取了較低的產(chǎn)量總數(shù)標準,不管是地方還是兵團只能對補貼進行平均削減,如此一來,棉農(nóng)的利益將無法保證?!眲⑿l(wèi)東表示。
除此之外,同樣經(jīng)過重新測定之后,新疆單方面得出的超出原有標準近460萬畝的新增棉花種植面積,最終能否在中央層面獲得認可,目前也尚無定論。
就第二點分歧來說,為避免補貼撥付時間延遲,新疆層面在《意見稿》的編寫過程中,特地將目標價格的采價期提前了一個月,變?yōu)?月到11月。如此,便可給12月份兌現(xiàn)目標價格補貼提供時間。
之所以做此安排,新疆的擔(dān)心主要有兩個:其一,如農(nóng)民不能在年前拿到2014年時的目標價格補貼,會影響農(nóng)民收入增長的目標實現(xiàn)。對于500多萬棉農(nóng)來說,棉花收入的目標價格補貼數(shù)百元,是一筆不小的數(shù)字。
其二,如補貼放到2015年元月甚至三四月份撥付,會影響棉農(nóng)新一年的備耕生產(chǎn)。
除此之外,新疆發(fā)改委、財政廳等多位相關(guān)人士還指出,此次新疆承擔(dān)國家層面的棉花目標價格改革試點工作,國家應(yīng)給開展工作安排相應(yīng)資金。但到目前為止,雙方就此并未達成一致意見。
9月底,各方關(guān)于新疆棉花目標價格改革方案細則猜測暫告一段落。經(jīng)國務(wù)院批準,《新疆棉花目標價格改革試點工作實施方案》(以下簡稱《方案》)由國家發(fā)改委、財政部正式下發(fā)執(zhí)行。
從《方案》全文來看,新疆棉花目標價格改革試點政策主要包含以下幾個方面:
一是取消棉花收儲政策。政府不干預(yù)市場價格,價格由市場決定,生產(chǎn)者按市場價格出售棉花。
二是對新疆棉花實行目標價格補貼。種植前公布棉花目標價格,當市場價格低于目標價格時,國家根據(jù)目標價格與市場價格的差價對試點地區(qū)生產(chǎn)者給予補貼;當市場價格高于目標價格時,不發(fā)放補貼。
三是完善補貼方式,目標價格補貼額與種植面積、交售籽棉量、種植品種等掛鉤。
在試點階段,目標價格補貼對象為新疆全區(qū)棉花實際種植者。主要包括:基本農(nóng)戶(含村集體機動土地承包戶)和地方國有農(nóng)場、司法農(nóng)場、部隊農(nóng)場、非農(nóng)公司、種植大戶等各種所有制形式的棉花生產(chǎn)經(jīng)營單位。
根據(jù)《方案》,棉花目標價格補貼的發(fā)放,將按照核實確認的棉花實際種植面積和籽棉交售量相結(jié)合的方式進行,中央補貼資金的60%按面積補貼,40%按實際籽棉交售量補貼。并未實行單一“畝補”或“量補”方式。
“補貼標準采用四六開方式,是因為單純按照哪一方面,都有明顯弊端,組合起來,一方面維護了農(nóng)戶的利益,另一方面,也為提高新疆棉花的單產(chǎn)和質(zhì)量有了保證。”新疆發(fā)改委副主任熱依汗·玉素甫告訴《財經(jīng)》記者。
作為支持性措施,為防止出現(xiàn)“轉(zhuǎn)圈棉”。新疆將推行棉花加工企業(yè)和棉花專業(yè)倉庫的資格認定。即除特別規(guī)定的情形外,區(qū)內(nèi)經(jīng)過資格認定的棉花加工企業(yè)須將加工好的成包皮棉按規(guī)定時間全部存入指定的新疆棉花專業(yè)監(jiān)管倉庫,由自治區(qū)纖檢機構(gòu)組織進行在庫取樣、重量核查,由指定的公證檢驗機構(gòu)進行公證檢驗。
針對上述分歧來說,《方案》只給出了部分答案。
對于補貼面積和產(chǎn)量,《方案》并未最終明晰,只是給出了概括性的指導(dǎo)意見:一是采價期結(jié)束后,如果新疆市場價格低于當期公布的棉花目標價格,中央財政按照兩者差價和國家統(tǒng)計局統(tǒng)計的新疆棉花產(chǎn)量,核定全區(qū)補貼總額,并將補貼額一次性撥付到自治區(qū)財政。
二是自治區(qū)財政根據(jù)中央財政撥付補貼資金的時間,按照核實確認的棉花實際種植面積和籽棉交售量相結(jié)合的補貼方式(中央補貼資金的60%按面積補貼,40%按實際籽棉交售量補貼),逐級撥付到地方財政,以“一卡通”或其他形式將面積補貼資金兌付給基本農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位。
對于補貼時間,《方案》最終采取的是中央層面的意見。按照現(xiàn)行規(guī)定,棉花目標價格補貼資金的撥付發(fā)放分兩步進行:
一是當年12月底前,中央財政將測算補貼資金總額撥付自治區(qū)和生產(chǎn)建設(shè)兵團;
二是自治區(qū)和兵團將補貼分兩次發(fā)到棉農(nóng)手中,即次年1月底前,財政部門憑種植證明兌付面積補貼;次年2月底前,憑籽棉收購票據(jù)、種植證明兌付產(chǎn)量補貼。
作為此次目標價格試點的重要組成部分,在《方案》通過棉農(nóng)“價補分離”的具體操作方式之后,首次由國家收儲轉(zhuǎn)向市場供需決定的2014/2015季棉花市場,能否起到讓市場自主定價功能,至今仍撲朔迷離。
目前來看,最大的變數(shù)在于,面對走勢可能會相當“詭異”甚至失控的棉花市場,政府是否會真正放手。
從時間節(jié)點來看,《方案》規(guī)定棉花市場價格采價期為9月-11月。由于受今年氣候因素影響,2014/2015季新疆棉集中上市較以往拖后了大約一個月時間,加之國家儲備棉從8月底停止向市場投放。9月至10月間的國內(nèi)棉花供應(yīng),實際處于“青黃不接”時期。
此外,從新疆地區(qū)進入10月采摘期的情況來看,因采摘進度不足,導(dǎo)致籽棉資源稀少,而同期用棉企業(yè)補庫需求上升明顯,即使皮棉價格上漲仍然不得不采購,短期來看,棉花價格走勢偏強。
受這些因素影響,進入10月以來,新疆阿克蘇地區(qū)籽棉價格曾經(jīng)上漲至7元/公斤,部分皮棉價格上升至15000元/噸。
但在各方眼中,國產(chǎn)棉價格持續(xù)下跌的趨勢,可能更為明顯:
首先,隨著進入10月下旬,新疆霜期將來臨,可能會對棉花質(zhì)量產(chǎn)生影響,或令其價格承壓。
再從需求方角度看,雖然9月為紡織市場傳統(tǒng)旺季,但除部分氣流紡、中低支普梳紗以及局部中高支紗線訂單有所恢復(fù)外,下游的整體需求體情況尚未明朗,企業(yè)普遍不敢上調(diào)價格。
此外,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團棉麻公司總經(jīng)理梁東亞還告訴《財經(jīng)》記者,因為對于未來預(yù)期不明顯,目前仍在新疆堅持開工的棉紡企業(yè),即使不想方設(shè)法采用進口棉花或者棉紗,其對國產(chǎn)棉花的采購習(xí)慣已發(fā)生明顯變化。以前可能還會有一定量的庫存,但是現(xiàn)在已經(jīng)變成隨用隨買,不再大量收購。這勢必也會對棉花價格造成下行壓力。
在分析上述情況出現(xiàn)的原因時,姚桂國指出:其一,對棉紡織企業(yè)來說,實際并不害怕棉花漲價,而是害怕價格不穩(wěn)定。目前國儲庫里有1000多萬噸的棉花儲備,國家雖然階段性停止了拍儲,但這些棉花最終仍要流入市場。到時候國內(nèi)棉花價格是什么樣,誰都說不清楚。為避免不確定性,需求方基本不會囤積棉花。
其二,國家對棉花進口有所限制,但對棉紗進口沒有限制。以其所經(jīng)營的位于阿克蘇的棉紡廠為例,一旦儲備的進口棉用完,東部港口地區(qū)進口的棉紗就到了,能夠繼續(xù)維持生產(chǎn)。所以基本不用儲備國產(chǎn)棉花。
上述多重因素,導(dǎo)致了目前新疆棉花的收購入庫速度緩慢。截至10月10日,相較于數(shù)百萬噸的產(chǎn)量來說,新疆僅累計加工皮棉14.93萬噸(地方6.69萬噸,兵團8.24萬噸),累計入庫量僅有5.12萬噸(地方入庫3.41萬噸,兵團1.71萬噸)。
目前包括阿克蘇、庫爾勒等重要棉花產(chǎn)地在內(nèi)的不少加工企業(yè),均反映棉花收購定價左右為難:
一方面,新疆各級發(fā)改委及農(nóng)業(yè)部門均要求棉企不能“壓級壓價”收購,且參照價格基本都是該地區(qū)籽棉的最高收購價,對于衣分40%的籽棉,6.20元-6.30元/公斤的收購價,棉企普遍認為難以消化。
另一方面,農(nóng)發(fā)行、信用社等支持收購貸款的銀行,則根據(jù)今年的棉花形勢、棉籽價格走勢得出結(jié)論:高于5.50元/公斤收購衣分40%的籽棉已處于“不安全”狀態(tài),高于5.80元/公斤已進入高風(fēng)險區(qū)域,突破6元/公斤將謹慎貸款甚至停貸。
受此影響,阿克蘇西大橋、阿瓦提、柯坪等地的棉企向媒體反映,農(nóng)發(fā)行已將企業(yè)的每次提貸額度削減50%,并提醒棉企收購注意風(fēng)險。
“除棉花加工企業(yè)之外,棉花收儲企業(yè)因資金規(guī)模有限,收儲大多依賴貸款,一旦資金受限,幾乎無法入市收購。”在今年開秤前,新疆發(fā)改委研究院一位研究人員已指出今年可能出現(xiàn)的困境。
受上述多重因素影響,《財經(jīng)》記者采訪的新疆多位相關(guān)產(chǎn)業(yè)人士均認為,此前市場普遍擔(dān)憂的棉價大幅下跌狀況,今年很有可能出現(xiàn)。
“開秤前,阿克蘇的棉紡?fù)幸呀?jīng)得出共識:如果完全按照市場形勢來,棉花價格每噸跌到1萬元都有可能?!币饑f,“政府最后一定還是要出手的。越是這樣,大家就越是不收棉花。”
針對這一可能出現(xiàn)的糟糕局面,國家層面已在《方案》中明確,將制定托底預(yù)案:當國內(nèi)市場棉花價格過度下跌,出現(xiàn)“賣棉難”時,將采取必要措施穩(wěn)定市場。以此避免棉花在農(nóng)民手中積壓過久,這樣既會導(dǎo)致棉花品質(zhì)下降,又會使得農(nóng)民無法及時獲得補貼。
在相關(guān)措施方面,不少相關(guān)人士建議,其一,為了鼓勵企業(yè)入市收購,國家應(yīng)考慮給予其增發(fā)進口棉花配額等方面的優(yōu)惠補貼。使其能夠中和高低兩種成本的棉花,獲得利潤空間。
除此之外,亦有政策研究人士告訴《財經(jīng)》記者,不排除國家設(shè)立“托底”價格,在市場價格跌穿這一底線時,入市收購。
據(jù)了解,在目標價格試點方案準備階段,相關(guān)部門確定的“托底”價格為16000元/噸,也是以此作為基準,得出準備約130億元補貼資金的總數(shù)。
如“托底”價格果真存在,其選擇范圍將直接關(guān)系到未來棉價走勢,并決定國家2014/2015棉季最終的補貼額。
對于這種可能出現(xiàn)的“托底”,亦引發(fā)了爭論。支持的一方認為:在市場信心喪失情況下,托低價出臺,有助于穩(wěn)定市場價格,幫助棉農(nóng)最終拿到補貼。
反對托底的一方則認為:一旦害怕棉農(nóng)無法售出棉花重啟托底,等于會形成三重價格:上有目標價格,下有托底價格,中間有所謂的市場化定價。但因為企業(yè)使用國產(chǎn)棉的積極性有限,市場價格會重新回到臨時收儲時一樣的狀態(tài),即與托低價一樣。
“如此一來,等于是政府兩頭補貼,所謂市場化價格自然形成,依然遙遙無期。”一位持反對態(tài)度的政策研究者指出。