棉改再闖關(guān)

9月底10月初，隨著棉花次第在新疆南北主要棉區(qū)開秤上市，又是一輪新棉季。

與往年不同，因國家在新疆試驗用目標價格代替以往的臨時收儲政策，收購量一度占到產(chǎn)量超過九成的中儲棉公司，今年將停止收購，代之以由市場形成棉價，國家補貼棉農(nóng)差價，是為新一輪棉改。

牽一發(fā)而動全身，中央及地方政府、棉農(nóng)、紡織企業(yè)、中間收購商，乃至沒有試點的其他棉區(qū)相關(guān)各方，對結(jié)果均翹首以待。

因生產(chǎn)已進入高成本時代，中國本輪棉改闖關(guān)的制約條件將大大增加，闖關(guān)使命也由一變二：讓針對上游農(nóng)民的補貼與價格分離化，讓針對下游產(chǎn)業(yè)的棉花定價市場化。以此促進棉花上游和下游、工業(yè)和農(nóng)業(yè)關(guān)系的平衡處理。

此外，按照財政部部長樓繼偉所透露的信息，本輪在新疆試點的棉花及在東北等地試點的大豆，其采取的目標價格補貼方案，將成為中國農(nóng)產(chǎn)品未來補貼方式改革的重要探路。試點成功后，中國有望盡快推動現(xiàn)有備受爭議的最低收購價及臨時收儲政策，向“價補分離”方向轉(zhuǎn)變。

所謂目標價格制度，即有關(guān)部門根據(jù)物價水平、生產(chǎn)利潤、農(nóng)民收入等因素，確定政策接受的執(zhí)行價格。農(nóng)產(chǎn)品收獲后，如市場自發(fā)形成的價格高于此一價格，農(nóng)民按市場價格出售；與之相反時，國家會將二者之間的差價補貼給農(nóng)民。不管補貼與否，農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品都隨行就市出售，國家不再收購。

理想狀態(tài)中，目標價格相當于在生產(chǎn)者與財政間搭建了市場外的補給橋梁。能減弱生產(chǎn)與市場價格波動引發(fā)的蛛網(wǎng)振蕩，還可在偏低價格與播種面積間形成緩沖保護。除此之外，下游產(chǎn)業(yè)鏈將獲得基本市場定價的原料，財政負擔(dān)也能避免無謂加重。

但現(xiàn)實可能并非一帆風(fēng)順，可能令闖關(guān)失敗的制約性因素為數(shù)眾多：已對收儲產(chǎn)生依賴的棉市能否擺脫成癮癥，并不成熟的改革方案能否應(yīng)對即將到來的多重風(fēng)險，仍需主導(dǎo)改革的各級政府多思多慮：

其一，對于上游補貼分離化改革而言，目前的思路可能無法與現(xiàn)行的財政補貼體系對接。因市場價格不確定，補貼總額無法事先設(shè)定，可能造成安排財政資金及撥付時間方面的困難。

其二，對于可能出現(xiàn)的市場價格無底線下降，政府放手與否，亦是兩難：徹底放手，一方面需要補貼的差價將超出預(yù)想范圍，另一方面，即使全額補足，棉花可能仍無法售出；但此時如選擇以托市價格進行調(diào)控，則可能令改革徹底失效。

如是多重制約之下，中國本輪棉改是否能達到預(yù)期目的，答案即將揭曉。

原地踏步

本輪棉改闖關(guān)，和此前多次類似改革一樣，都發(fā)軔于無法走出政府對棉花市場的過分管控。有學(xué)者指出背后原因：棉改受半周期改革思維影響，市場從未獲得過對糧棉供求完整變動周期的調(diào)節(jié)機會。

計劃經(jīng)濟時代，中國靠行政強力對棉花實行“統(tǒng)購統(tǒng)銷”，其價格與市場供需無關(guān)，大量補貼損耗在收儲鏈條中?？朔@一缺陷，成為此后改革的共同目標。

上世紀80年代起，棉改幾次走走停停。直到1998年，新一輪棉改的核心開始讓棉花收購和銷售價由市場供需形成。2001年時，國務(wù)院確定“一放，二分，三加強，走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營路子”原則，放開棉花收購，實行社企、儲備和經(jīng)營分開，并加強市場管理、質(zhì)量監(jiān)督和宏觀調(diào)控。

因改革跨度頗大，一位決策官員當時稱，棉花市場化改革已無回頭路。

形勢比人強。2008年起爆發(fā)的金融危機，導(dǎo)致全球范圍內(nèi)大宗農(nóng)產(chǎn)品價格劇烈波動，棉價坐上“過山車”。

為緩和棉價波動影響，中國棉改退回起點。2011年起接連三年，政府出于保護棉農(nóng)利益，穩(wěn)定國內(nèi)棉花種植面積及產(chǎn)量原因，開始以高出市場價的政府定價臨時收儲國產(chǎn)棉花。在此期間，中國累計收儲棉花331萬噸、651萬噸和640萬噸，分別占當年國產(chǎn)棉花產(chǎn)量的50%、95%和96%以上。

三年棉花銷售，國家近乎全額買單，業(yè)內(nèi)稱之為“一個對國民經(jīng)濟有影響力的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品連續(xù)幾年有生產(chǎn)、無銷路”。

如此政策，自然所耗不菲。國家棉花產(chǎn)業(yè)體系產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究室主任杜珉等人指出：按2012年標準級新棉收購價計算，國家用于收儲的花費將超過1000億元。保管費用、利息費用和出庫差價三項合計，每噸棉花財政要補貼2000元左右。

這仍只是部分成本。2013年，棉花收儲價格為20400元/噸，同期美國棉花到港價為15000多元/噸。為向市場拋儲，國儲標準級皮棉價格已經(jīng)降為18000元/噸，直接價差就在2000元左右。如此三年合計下來，總補貼金額將達數(shù)百億元。

高價政策換來的結(jié)果是：國內(nèi)外價格倒掛，進口激增，國內(nèi)庫存因價高質(zhì)低無法售出，上下游價格關(guān)系嚴重扭曲，下游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢萎縮、生存維艱，企業(yè)紛紛外遷至海外。國內(nèi)棉花生產(chǎn)，包括長江、黃河流域及新疆在內(nèi)，面積及產(chǎn)量持續(xù)雙重萎縮（詳見本期相關(guān)報道“新疆棉業(yè)尷尬”）。

與此同時，大量收益被截留在流通環(huán)節(jié)內(nèi)。一方面，為消化國產(chǎn)棉庫存，中國規(guī)定棉紡企業(yè)購買3噸國產(chǎn)棉，才可獲得1噸進口棉配額。配額倒賣遂形成市場，每噸被炒至三四千元仍供不應(yīng)求。另一方面，國儲棉的交儲資格，亦成為搶手貨?！皳尳粌烊莞鷵尅∶资謾C’一樣，全樓斷網(wǎng)，專供我們部門。資格就是錢，誰搶到都白賺。最后連黑客都出動了?！币晃辉鴧⑴c其中的人士向《財經(jīng)》記者形容。

“自己的軋花廠收了棉花加工好舍不得用，都交儲。然后再去拍儲，這種經(jīng)濟現(xiàn)象，只在中國有?！毙陆⒖颂K聯(lián)發(fā)棉紡廠副總經(jīng)理姚桂國說。

“從2001年算起，當時中國棉花產(chǎn)業(yè)的基本情況和面臨的問題，十幾年過去了，整體情況一模一樣，讓人感到很茫然?！币晃恍袠I(yè)參與者如此表示。

改革啟動

三年收儲結(jié)束，國儲庫耗巨資收儲溢滿，政策執(zhí)行再無空間，財政部門亦頗多腹誹，“把錢直接發(fā)給棉農(nóng)，效果都比現(xiàn)在好”。改革已是箭在弦上。

在此之前，相關(guān)研究早已啟動。國家發(fā)改委、國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國社科院、農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心、中國農(nóng)科院等均提出過相關(guān)設(shè)想，準備可謂充分。

2013年6月，政策調(diào)整信號出現(xiàn)。一次行業(yè)會議上，中國棉花協(xié)會常務(wù)副會長高芳“吹風(fēng)”說，“我們已達成共識，市場需要更好的政策?！?/p>

同年7月底，由主導(dǎo)本輪棉改的國家發(fā)改委牽頭，多家單位進行了大規(guī)模調(diào)研。在10月份的一次以完善農(nóng)產(chǎn)品價格和市場調(diào)控機制為主題的座談會上，各方達成共識：用目標價格代替臨儲。

隨著十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》和2014年中央1號文件均對試點表示支持，從2014年初起，改革進入實操階段。

為敲定改革方案，地方與中央、中央各個部委之間，由于立場差異，整個協(xié)商過程進行得并不順暢：

第一個分歧在于目標價格的補貼標準。中國社科院農(nóng)發(fā)所研究員李國祥告訴《財經(jīng)》記者，中央層面此次至少準備了兩套方案：其一，財政部希望以國際市場價格為目標價格，因其客觀可觀測；其二，國家發(fā)改委則認為目標價格至少要百分百保障棉農(nóng)以往收益，或者可減少一部分收益，但成本須完全保障。

2014年4月初，“兩會”開完不久，多個部門聯(lián)合發(fā)布了折中后的目標價格，定為每噸棉花19800元（棉農(nóng)成本及大約每噸2000元的收益）。與2013年臨時收儲價相比，每噸減少600元，成為改革的第一個重要節(jié)點。

改革隨后進入更為艱難的第二階段：以新疆層面為主，給出具體實施操作方案，并獲中央相關(guān)部門同意。

等待方案出臺的過程堪稱漫長，期間消息多變。從最初的5月，接連拖延到新棉上市開秤后的9月底方塵埃落定。即使實施方案已經(jīng)公布，部分核心問題仍未給出答案。

4月份時，目標價格標準公布后，新疆發(fā)改委組織相關(guān)部門，起草提出了《新疆棉花目標價格改革試點工作實施方案（征求意見稿）》（下稱“《意見稿》”）。一位參與討論的阿克蘇地區(qū)發(fā)改委官員告訴《財經(jīng)》記者，此后很長一段時間，這份長達30多頁，看完就被收走的意見稿，成了地方開展工作的唯一依據(jù)。

究其具體內(nèi)容，在最終公布之前，各方都只知其大概：目標價格試驗將實行按照棉花實際種植面積和籽棉交售量相結(jié)合的補貼方式，中央補貼資金的60%按實際種植面積補貼，40%按籽棉交售量補貼，且將實行棉花加工企業(yè)授權(quán)，否則不予列入補貼范圍。

在新疆層面，整個方案準備階段所做的工作主要包括兩項：其一，制定相關(guān)規(guī)則。其二，進行基礎(chǔ)測量。

就第一項來說，新疆成立了以自治區(qū)發(fā)改委主導(dǎo)的棉花目標價格改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，除《意見稿》外，還先后提出《新疆棉花目標價格改革試點補貼資金使用管理暫行辦法（討論稿）》、《新疆棉花目標價格改革加工企業(yè)資格認定實施細則（征求意見稿）》、《新疆棉花專業(yè)倉儲實施辦法（征求意見稿）》等配套辦法。

其次，參照美國進行目標價格補貼時的經(jīng)驗，為給目標價格改革提供棉花面積、產(chǎn)量這兩項最為關(guān)鍵的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)，由國家統(tǒng)計局新疆調(diào)查總隊、自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳、統(tǒng)計局等相關(guān)部門，在全疆范圍內(nèi)進行摸底調(diào)查。

由于多年私下開荒、灌溉條件改善形成新棉田，以及漏報、瞞報種植大戶及勞改農(nóng)場等原因，新疆棉田的統(tǒng)計面積與實際面積存在較大差異，是各方共知的現(xiàn)實。

因涉及按面積進行補貼，改革消息傳出后，這一部分原先隱藏著的面積紛紛浮出水面?！安簧僖呀?jīng)離開當?shù)氐霓r(nóng)民，紛紛回來要求統(tǒng)計其全部棉田面積。”杜珉說。

實際調(diào)查工作開始后，面積增長的數(shù)字開始激增。新疆阿克蘇地區(qū)一位縣長告訴《財經(jīng)》記者：“我們?nèi)h原先棉田統(tǒng)計面積為110萬畝，這一次就新增了大約40萬畝?！?/p>

為避免多報套取資金等問題，新疆制定了明晰的調(diào)查程序：先是農(nóng)戶自己進行先后兩輪申報，歷經(jīng)登記造冊、實地丈量、張榜公示、填表簽名等程序，再是村級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣市各級對結(jié)果進行自查。在此基礎(chǔ)之上，再由自治區(qū)從上向下進行多輪復(fù)查。

“與以往相比，新疆此次數(shù)據(jù)砸得很實在。自治區(qū)的要求是，有一個農(nóng)戶存在5%的虛報，這一個地區(qū)的補貼都不能拿了。必須這樣，不然的話剎不住歪風(fēng)?！痹蕉嗟卣{(diào)查本輪棉改的杜珉說。

她透露說，根據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)研中心和國家棉花產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究室2014年7月調(diào)研，經(jīng)過此次摸底調(diào)查，今年新疆棉花播種面積2115萬畝，較上年增加460萬畝以上，最終數(shù)據(jù)可能還要多。

地方“小九九”

按照目標價格改革的整體思路，改革步驟為：中央確定目標價格，地方給出實施方案且與中央一起共同核實基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)。最后中央撥款，地方補貼到戶。

目標價格確定之后，后面兩個過程，走得并不順利。知情人士告訴《財經(jīng)》記者，到今年5月份時，地方層面的相關(guān)準備工作已經(jīng)完成并提交給中央相關(guān)部門。但因央地意見差異較大，方案自此進入多輪協(xié)商階段，進展緩慢。

各方意見分歧主要有三塊：其一，補貼的產(chǎn)量和面積數(shù)據(jù)取何標準；其二，補貼發(fā)放時間；其三，地方執(zhí)行中央事權(quán)，中央是否應(yīng)給予工作經(jīng)費補貼。

就第一塊而言，新疆農(nóng)業(yè)廳辦公室一位曾參與前期準備工作的人士告訴《財經(jīng)》記者，中央層面在改革開始前給出的意見是，給予新疆大約130億元的補貼總額度，由地方層面結(jié)合實際進行發(fā)放。

這個總額度的計算標準有二：其一是補貼總量，相關(guān)財政部門的意見是按照國家統(tǒng)計局往年公布的新疆棉花產(chǎn)量，即330萬噸左右，最高不超過370萬噸；其二是補貼標準，中央相關(guān)部門的意見是假設(shè)棉花市場價格為16000元/噸，與目標價格19800元/噸相比，給予3800元的差價補貼。以此計算，此次改革應(yīng)給予農(nóng)民130億元的補貼。

但是新疆層面的各個部門則認為，上述國家統(tǒng)計局得出的總產(chǎn)量數(shù)據(jù)過低，因為它只有27個信息采集點，且產(chǎn)量計算并沒有包含種植大戶、部隊及監(jiān)獄等規(guī)模生產(chǎn)單位。

在上述多個部門的重新測產(chǎn)結(jié)束后，新疆財政廳副廳長張立德告訴《財經(jīng)》記者，新疆層面申請的補貼產(chǎn)量標準為總額450萬噸（至少400萬噸）。

以此計算，新疆認為中央應(yīng)給予的目標價格補貼總額為大約170億元，與中央標準相差近40億元。

這一需要進行補貼的產(chǎn)量數(shù)字，在中央層面也不乏爭議。反對意見認為，假如計算新疆產(chǎn)量為450萬噸甚至470萬噸，當中可能不乏進行重復(fù)統(tǒng)計及有意多報的轉(zhuǎn)圈棉。

“轉(zhuǎn)圈棉即使有，也不會超過10%。所以中央財政按照450萬噸的產(chǎn)量總數(shù)準備比較貼合實際。按照350萬噸的產(chǎn)量總數(shù)計算，新疆會難以接受?！毙陆l(fā)改委農(nóng)價處副處長劉衛(wèi)東告訴《財經(jīng)》記者。

“經(jīng)反復(fù)溝通后，我們相信國家不會把產(chǎn)量弄得太離譜。但國家萬一真的采取了較低的產(chǎn)量總數(shù)標準，不管是地方還是兵團只能對補貼進行平均削減，如此一來，棉農(nóng)的利益將無法保證?！眲⑿l(wèi)東表示。

除此之外，同樣經(jīng)過重新測定之后，新疆單方面得出的超出原有標準近460萬畝的新增棉花種植面積，最終能否在中央層面獲得認可，目前也尚無定論。

就第二點分歧來說，為避免補貼撥付時間延遲，新疆層面在《意見稿》的編寫過程中，特地將目標價格的采價期提前了一個月，變?yōu)?月到11月。如此，便可給12月份兌現(xiàn)目標價格補貼提供時間。

之所以做此安排，新疆的擔(dān)心主要有兩個：其一，如農(nóng)民不能在年前拿到2014年時的目標價格補貼，會影響農(nóng)民收入增長的目標實現(xiàn)。對于500多萬棉農(nóng)來說，棉花收入的目標價格補貼數(shù)百元，是一筆不小的數(shù)字。

其二，如補貼放到2015年元月甚至三四月份撥付，會影響棉農(nóng)新一年的備耕生產(chǎn)。

除此之外，新疆發(fā)改委、財政廳等多位相關(guān)人士還指出，此次新疆承擔(dān)國家層面的棉花目標價格改革試點工作，國家應(yīng)給開展工作安排相應(yīng)資金。但到目前為止，雙方就此并未達成一致意見。

塵埃未定

9月底，各方關(guān)于新疆棉花目標價格改革方案細則猜測暫告一段落。經(jīng)國務(wù)院批準，《新疆棉花目標價格改革試點工作實施方案》（以下簡稱《方案》）由國家發(fā)改委、財政部正式下發(fā)執(zhí)行。

從《方案》全文來看，新疆棉花目標價格改革試點政策主要包含以下幾個方面：

一是取消棉花收儲政策。政府不干預(yù)市場價格，價格由市場決定，生產(chǎn)者按市場價格出售棉花。

二是對新疆棉花實行目標價格補貼。種植前公布棉花目標價格，當市場價格低于目標價格時，國家根據(jù)目標價格與市場價格的差價對試點地區(qū)生產(chǎn)者給予補貼；當市場價格高于目標價格時，不發(fā)放補貼。

三是完善補貼方式，目標價格補貼額與種植面積、交售籽棉量、種植品種等掛鉤。

在試點階段，目標價格補貼對象為新疆全區(qū)棉花實際種植者。主要包括：基本農(nóng)戶（含村集體機動土地承包戶）和地方國有農(nóng)場、司法農(nóng)場、部隊農(nóng)場、非農(nóng)公司、種植大戶等各種所有制形式的棉花生產(chǎn)經(jīng)營單位。

根據(jù)《方案》，棉花目標價格補貼的發(fā)放，將按照核實確認的棉花實際種植面積和籽棉交售量相結(jié)合的方式進行，中央補貼資金的60%按面積補貼，40%按實際籽棉交售量補貼。并未實行單一“畝補”或“量補”方式。

“補貼標準采用四六開方式，是因為單純按照哪一方面，都有明顯弊端，組合起來，一方面維護了農(nóng)戶的利益，另一方面，也為提高新疆棉花的單產(chǎn)和質(zhì)量有了保證。”新疆發(fā)改委副主任熱依汗·玉素甫告訴《財經(jīng)》記者。

作為支持性措施，為防止出現(xiàn)“轉(zhuǎn)圈棉”。新疆將推行棉花加工企業(yè)和棉花專業(yè)倉庫的資格認定。即除特別規(guī)定的情形外，區(qū)內(nèi)經(jīng)過資格認定的棉花加工企業(yè)須將加工好的成包皮棉按規(guī)定時間全部存入指定的新疆棉花專業(yè)監(jiān)管倉庫，由自治區(qū)纖檢機構(gòu)組織進行在庫取樣、重量核查，由指定的公證檢驗機構(gòu)進行公證檢驗。

針對上述分歧來說，《方案》只給出了部分答案。

對于補貼面積和產(chǎn)量，《方案》并未最終明晰，只是給出了概括性的指導(dǎo)意見：一是采價期結(jié)束后，如果新疆市場價格低于當期公布的棉花目標價格，中央財政按照兩者差價和國家統(tǒng)計局統(tǒng)計的新疆棉花產(chǎn)量，核定全區(qū)補貼總額，并將補貼額一次性撥付到自治區(qū)財政。

二是自治區(qū)財政根據(jù)中央財政撥付補貼資金的時間，按照核實確認的棉花實際種植面積和籽棉交售量相結(jié)合的補貼方式（中央補貼資金的60%按面積補貼，40%按實際籽棉交售量補貼），逐級撥付到地方財政，以“一卡通”或其他形式將面積補貼資金兌付給基本農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位。

對于補貼時間，《方案》最終采取的是中央層面的意見。按照現(xiàn)行規(guī)定，棉花目標價格補貼資金的撥付發(fā)放分兩步進行：

一是當年12月底前，中央財政將測算補貼資金總額撥付自治區(qū)和生產(chǎn)建設(shè)兵團；

二是自治區(qū)和兵團將補貼分兩次發(fā)到棉農(nóng)手中，即次年1月底前，財政部門憑種植證明兌付面積補貼；次年2月底前，憑籽棉收購票據(jù)、種植證明兌付產(chǎn)量補貼。

托底懸疑

作為此次目標價格試點的重要組成部分，在《方案》通過棉農(nóng)“價補分離”的具體操作方式之后，首次由國家收儲轉(zhuǎn)向市場供需決定的2014/2015季棉花市場，能否起到讓市場自主定價功能，至今仍撲朔迷離。

目前來看，最大的變數(shù)在于，面對走勢可能會相當“詭異”甚至失控的棉花市場，政府是否會真正放手。

從時間節(jié)點來看，《方案》規(guī)定棉花市場價格采價期為9月-11月。由于受今年氣候因素影響，2014/2015季新疆棉集中上市較以往拖后了大約一個月時間，加之國家儲備棉從8月底停止向市場投放。9月至10月間的國內(nèi)棉花供應(yīng)，實際處于“青黃不接”時期。

此外，從新疆地區(qū)進入10月采摘期的情況來看，因采摘進度不足，導(dǎo)致籽棉資源稀少，而同期用棉企業(yè)補庫需求上升明顯，即使皮棉價格上漲仍然不得不采購，短期來看，棉花價格走勢偏強。

受這些因素影響，進入10月以來，新疆阿克蘇地區(qū)籽棉價格曾經(jīng)上漲至7元/公斤，部分皮棉價格上升至15000元/噸。

但在各方眼中，國產(chǎn)棉價格持續(xù)下跌的趨勢，可能更為明顯：

首先，隨著進入10月下旬，新疆霜期將來臨，可能會對棉花質(zhì)量產(chǎn)生影響，或令其價格承壓。

再從需求方角度看，雖然9月為紡織市場傳統(tǒng)旺季，但除部分氣流紡、中低支普梳紗以及局部中高支紗線訂單有所恢復(fù)外，下游的整體需求體情況尚未明朗，企業(yè)普遍不敢上調(diào)價格。

此外，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團棉麻公司總經(jīng)理梁東亞還告訴《財經(jīng)》記者，因為對于未來預(yù)期不明顯，目前仍在新疆堅持開工的棉紡企業(yè)，即使不想方設(shè)法采用進口棉花或者棉紗，其對國產(chǎn)棉花的采購習(xí)慣已發(fā)生明顯變化。以前可能還會有一定量的庫存，但是現(xiàn)在已經(jīng)變成隨用隨買，不再大量收購。這勢必也會對棉花價格造成下行壓力。

在分析上述情況出現(xiàn)的原因時，姚桂國指出：其一，對棉紡織企業(yè)來說，實際并不害怕棉花漲價，而是害怕價格不穩(wěn)定。目前國儲庫里有1000多萬噸的棉花儲備，國家雖然階段性停止了拍儲，但這些棉花最終仍要流入市場。到時候國內(nèi)棉花價格是什么樣，誰都說不清楚。為避免不確定性，需求方基本不會囤積棉花。

其二，國家對棉花進口有所限制，但對棉紗進口沒有限制。以其所經(jīng)營的位于阿克蘇的棉紡廠為例，一旦儲備的進口棉用完，東部港口地區(qū)進口的棉紗就到了，能夠繼續(xù)維持生產(chǎn)。所以基本不用儲備國產(chǎn)棉花。

上述多重因素，導(dǎo)致了目前新疆棉花的收購入庫速度緩慢。截至10月10日，相較于數(shù)百萬噸的產(chǎn)量來說，新疆僅累計加工皮棉14.93萬噸（地方6.69萬噸，兵團8.24萬噸），累計入庫量僅有5.12萬噸（地方入庫3.41萬噸，兵團1.71萬噸）。

目前包括阿克蘇、庫爾勒等重要棉花產(chǎn)地在內(nèi)的不少加工企業(yè)，均反映棉花收購定價左右為難：

一方面，新疆各級發(fā)改委及農(nóng)業(yè)部門均要求棉企不能“壓級壓價”收購，且參照價格基本都是該地區(qū)籽棉的最高收購價，對于衣分40%的籽棉，6.20元-6.30元/公斤的收購價，棉企普遍認為難以消化。

另一方面，農(nóng)發(fā)行、信用社等支持收購貸款的銀行，則根據(jù)今年的棉花形勢、棉籽價格走勢得出結(jié)論：高于5.50元/公斤收購衣分40%的籽棉已處于“不安全”狀態(tài)，高于5.80元/公斤已進入高風(fēng)險區(qū)域，突破6元/公斤將謹慎貸款甚至停貸。

受此影響，阿克蘇西大橋、阿瓦提、柯坪等地的棉企向媒體反映，農(nóng)發(fā)行已將企業(yè)的每次提貸額度削減50%，并提醒棉企收購注意風(fēng)險。

“除棉花加工企業(yè)之外，棉花收儲企業(yè)因資金規(guī)模有限，收儲大多依賴貸款，一旦資金受限，幾乎無法入市收購。”在今年開秤前，新疆發(fā)改委研究院一位研究人員已指出今年可能出現(xiàn)的困境。

受上述多重因素影響，《財經(jīng)》記者采訪的新疆多位相關(guān)產(chǎn)業(yè)人士均認為，此前市場普遍擔(dān)憂的棉價大幅下跌狀況，今年很有可能出現(xiàn)。

“開秤前，阿克蘇的棉紡?fù)幸呀?jīng)得出共識：如果完全按照市場形勢來，棉花價格每噸跌到1萬元都有可能?！币饑f，“政府最后一定還是要出手的。越是這樣，大家就越是不收棉花。”

針對這一可能出現(xiàn)的糟糕局面，國家層面已在《方案》中明確，將制定托底預(yù)案：當國內(nèi)市場棉花價格過度下跌，出現(xiàn)“賣棉難”時，將采取必要措施穩(wěn)定市場。以此避免棉花在農(nóng)民手中積壓過久，這樣既會導(dǎo)致棉花品質(zhì)下降，又會使得農(nóng)民無法及時獲得補貼。

在相關(guān)措施方面，不少相關(guān)人士建議，其一，為了鼓勵企業(yè)入市收購，國家應(yīng)考慮給予其增發(fā)進口棉花配額等方面的優(yōu)惠補貼。使其能夠中和高低兩種成本的棉花，獲得利潤空間。

除此之外，亦有政策研究人士告訴《財經(jīng)》記者，不排除國家設(shè)立“托底”價格，在市場價格跌穿這一底線時，入市收購。

據(jù)了解，在目標價格試點方案準備階段，相關(guān)部門確定的“托底”價格為16000元/噸，也是以此作為基準，得出準備約130億元補貼資金的總數(shù)。

如“托底”價格果真存在，其選擇范圍將直接關(guān)系到未來棉價走勢，并決定國家2014/2015棉季最終的補貼額。

對于這種可能出現(xiàn)的“托底”，亦引發(fā)了爭論。支持的一方認為：在市場信心喪失情況下，托低價出臺，有助于穩(wěn)定市場價格，幫助棉農(nóng)最終拿到補貼。

反對托底的一方則認為：一旦害怕棉農(nóng)無法售出棉花重啟托底，等于會形成三重價格：上有目標價格，下有托底價格，中間有所謂的市場化定價。但因為企業(yè)使用國產(chǎn)棉的積極性有限，市場價格會重新回到臨時收儲時一樣的狀態(tài)，即與托低價一樣。

“如此一來，等于是政府兩頭補貼，所謂市場化價格自然形成，依然遙遙無期。”一位持反對態(tài)度的政策研究者指出。