朱永新：教改是系統(tǒng)工程

中國(guó)教育很多問(wèn)題不在教育內(nèi)部，而是屬于社會(huì)問(wèn)題。

一

比如說(shuō)收入分配。最近法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家皮凱蒂的《21世紀(jì)資本論》引起社會(huì)的廣泛關(guān)注，這本書講的是貧富差距問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題在中國(guó)同樣存在。

過(guò)大的收入差距，導(dǎo)致人們都想辦法去千方百計(jì)提高收入，積累財(cái)富。由于不同工作的收入差距過(guò)大，一個(gè)人想提高自己的收入，實(shí)現(xiàn)向更高社會(huì)階層的流動(dòng)，就得找到更好的工作，想找到更好的工作就必須上更好的大學(xué)，想要上更好的大學(xué)就要上更好的中學(xué)、小學(xué)，不能輸在起跑線上，由此衍生出一系列問(wèn)題。

本來(lái)教育是推動(dòng)社會(huì)階層流動(dòng)的力量，可是財(cái)富差距造成了教育差距的拉大。所以，收入差距是制約整個(gè)教育發(fā)展很重要的因素。如果收入分配差距的問(wèn)題不解決，教育的諸多問(wèn)題也很難解決。國(guó)家應(yīng)該制定相應(yīng)的戰(zhàn)略來(lái)調(diào)節(jié)收入分配，而不能僅僅依靠教育促進(jìn)社會(huì)公平。

勞動(dòng)人事制度同樣也是個(gè)大問(wèn)題。現(xiàn)行的勞動(dòng)人事制度非常不利于教育的發(fā)展變革。以公務(wù)員考試為例，世界上大概只有中國(guó)的公務(wù)員要求大學(xué)以上學(xué)歷。一個(gè)人自學(xué)擁有了相應(yīng)的能力，為什么不能通過(guò)考試成為公務(wù)員呢？當(dāng)然相對(duì)來(lái)說(shuō)，受過(guò)高等教育者的競(jìng)爭(zhēng)力會(huì)更強(qiáng)一些，但是政策不能把低學(xué)歷者排除在外。

如果在發(fā)達(dá)國(guó)家，這就屬于嚴(yán)重的學(xué)歷歧視。美國(guó)一個(gè)高中生都可以做市長(zhǎng)，沒(méi)有大學(xué)背景做各種職位都有可能性。我們應(yīng)該通過(guò)勞動(dòng)人事制度改革，從學(xué)歷社會(huì)走向?qū)W力社會(huì)。上不上大學(xué)沒(méi)關(guān)系，只要自己努力，照樣可以做公務(wù)員，得到提升。如果這個(gè)問(wèn)題不解決，教育改革就難以深入。

另外還有社會(huì)保障制度。由于政府不能為全民提供良好的社會(huì)保障，人們就不得不千方百計(jì)要擠進(jìn)收入有保障的單位，這就是“千軍萬(wàn)馬考公務(wù)員”的動(dòng)力所在。這樣一來(lái)，板子能只打在教育身上嗎？

所以，解決教育問(wèn)題需要全社會(huì)的努力。教育改革需要政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)改革配套，當(dāng)然也需要教育內(nèi)部的系統(tǒng)變革。

二

從教育內(nèi)部來(lái)說(shuō)，教育改革明顯滯后于經(jīng)濟(jì)改革。為什么？因?yàn)槊耖g辦學(xué)的活力沒(méi)有被激發(fā)出來(lái)，一方面是民間財(cái)力，一方面是民間智力，都沒(méi)有得到釋放。

中國(guó)是一個(gè)有豐富的民間辦學(xué)傳統(tǒng)的國(guó)家，但現(xiàn)在我們對(duì)民間辦學(xué)的限制太多了。并不是所有企業(yè)只想斂財(cái)，并不是所有企業(yè)家都想把錢帶進(jìn)棺材。為什么那么多上市公司和富翁想投資教育而不能？關(guān)鍵是門檻太高、管制太嚴(yán)、民間財(cái)力進(jìn)不來(lái)，從而民間智力也無(wú)法發(fā)揮。

以大學(xué)為例。香港科技大學(xué)十年時(shí)間建成了一個(gè)相對(duì)世界一流大學(xué)，無(wú)非是政府“以四兩撥千斤”，利用馬會(huì)的錢做種子基金，然后獲得了社會(huì)支持，聘請(qǐng)了全世界最好的老師，大學(xué)就做起來(lái)了。

我們內(nèi)地為什么做不到呢？因?yàn)閷?duì)辦大學(xué)有嚴(yán)苛規(guī)定：第一，必須有500畝地的校園面積；第二，必須先從專科開始，三年以后才有資格升本科，本科有畢業(yè)生以后才可以招收研究生。諸如此類的高門檻讓社會(huì)資本望而卻步。

我認(rèn)為，不僅應(yīng)該鼓勵(lì)民間資本辦大學(xué)，而且應(yīng)該把現(xiàn)有的一部分大學(xué)交給民間去辦。放眼世界，沒(méi)有一個(gè)國(guó)家的政府辦這么多大學(xué)，因?yàn)檎饕褪寝k義務(wù)教育。

一個(gè)國(guó)家有二三十所國(guó)立大學(xué)，以保證國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力和特殊領(lǐng)域人才培養(yǎng)，每個(gè)省有一兩所省屬大學(xué)為地方服務(wù)，每個(gè)市辦一所市屬大學(xué)，這樣的高等教育格局就足夠了，其他的應(yīng)該交給民間去辦。

民間智力也可以有力地促進(jìn)教育發(fā)展，但是目前民間智力投入教育卻受到各種限制。

例如，一些中產(chǎn)階級(jí)家庭不愿意送孩子到公立學(xué)校，而是選擇在家庭里自己辦幼兒園或?qū)W校，卻往往被禁止或取締。

其實(shí)，微小學(xué)校是教育應(yīng)該鼓勵(lì)的方向，中國(guó)應(yīng)該像鼓勵(lì)微小企業(yè)一樣，鼓勵(lì)微小學(xué)校的發(fā)展。中國(guó)的巨型學(xué)校太多了，動(dòng)輒幾千上萬(wàn)學(xué)生。

俄羅斯的學(xué)校平均就是600人，而且是從小學(xué)一直到高中，所以校長(zhǎng)基本上能叫出每個(gè)學(xué)生的名字，整個(gè)學(xué)校就像大家庭一樣，這種教育環(huán)境是最有利于學(xué)生發(fā)展的。巨型學(xué)校是最工廠化、最流水線化的辦學(xué)模式，不是個(gè)性化的辦學(xué)。

除此之外，真正的社會(huì)智力人才也沒(méi)有進(jìn)入到教育領(lǐng)域。例如，藝術(shù)家、作家完全可以進(jìn)入學(xué)校，成為駐校畫家、駐校詩(shī)人，學(xué)校不但增添了人才，而且增加了吸引力。

現(xiàn)在政府的各種研究機(jī)構(gòu)過(guò)多，實(shí)際上國(guó)外相關(guān)機(jī)構(gòu)和研究人才主要聚集在大學(xué)里面。因此應(yīng)該通過(guò)制度設(shè)計(jì)，把社會(huì)的優(yōu)秀人才放進(jìn)教育機(jī)構(gòu)里去。還可以考慮把退休教師、退休科技人員等人才組織起來(lái)，到農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)去支教。

只有通過(guò)改革，吸引民間財(cái)力、智力進(jìn)入教育領(lǐng)域，教育發(fā)展才會(huì)煥發(fā)活力。

三

如何扎扎實(shí)實(shí)地有序推進(jìn)教育改革呢？我認(rèn)為，至少應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手：

第一，開展全民教育大討論，形成教育改革的基本共識(shí)。上世紀(jì)80年代以來(lái)，教育改革多次被提到議事日程，一些地方和學(xué)校的草根變革也悄然進(jìn)行。但是總的來(lái)說(shuō)沒(méi)有形成浩蕩之勢(shì)，沒(méi)有產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的變革。

一個(gè)重要原因，是全社會(huì)沒(méi)有形成對(duì)于改革的共識(shí)。尤其是對(duì)于“什么是好的教育”“教育究竟應(yīng)該把孩子們帶向何方”“究竟是效率優(yōu)先還是公平優(yōu)先”等根本問(wèn)題沒(méi)有形成一致的看法。

許多改革剛剛開始就受多方掣肘，步履艱難而往往半途而廢，很大程度上也是由于各方意見不一。

我一直認(rèn)為，一個(gè)國(guó)家的教育水平取決于這個(gè)國(guó)家的全體公民對(duì)教育的關(guān)注與理解程度。

所以，有必要像當(dāng)年真理標(biāo)準(zhǔn)的討論一樣，開展一場(chǎng)什么是好教育的全民討論，提升整個(gè)民族的教育素養(yǎng)，形成教育改革的全民共識(shí)，為接下去的行動(dòng)奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

第二，注重市場(chǎng)的力量，鼓勵(lì)民間資本和智慧進(jìn)入教育。中共十八屆三中全會(huì)明確提出，要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，引入市場(chǎng)的機(jī)制和第三方力量變革教育。

所以，教育體制改革的核心，就是充分發(fā)揮市場(chǎng)在教育資源配置中的作用，發(fā)揮好市場(chǎng)這只無(wú)形的手和政府這只有形的手的作用，構(gòu)建政府宏觀管理、學(xué)校自主辦學(xué)、社會(huì)多元評(píng)價(jià)的良性體系，并通過(guò)立法保障實(shí)施。

法治滯后也是中國(guó)教育最突出的問(wèn)題之一。中共十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“依法治國(guó)”，建設(shè)法治中國(guó)。教育當(dāng)然同樣如此。法治僅僅強(qiáng)調(diào)操作顯然不夠，其基礎(chǔ)必須是完善立法。而我國(guó)的教育立法，長(zhǎng)期滯后于教育事業(yè)的發(fā)展?！督逃ā贰督處煼ā贰陡叩冉逃ā范家呀?jīng)實(shí)行了數(shù)十年，許多條文已經(jīng)明顯不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要。

目前來(lái)看，調(diào)整教育者與受教育者關(guān)系、學(xué)校與教育者關(guān)系、學(xué)校與受教育者關(guān)系的法律規(guī)則，顯得非常薄弱和欠缺。這樣一來(lái)，教育關(guān)系的相關(guān)領(lǐng)域存在著明顯的法律真空地帶，缺乏明確的法律界定。

以《學(xué)校法》為例，建立現(xiàn)代化的學(xué)校制度已經(jīng)成為教育改革的熱門話題，但是作為辦學(xué)主體的學(xué)校，至今卻沒(méi)有一部與之相對(duì)應(yīng)的法律。而現(xiàn)實(shí)生活中，出現(xiàn)越來(lái)越多與學(xué)校相關(guān)的法律糾紛。

因此，我多次呼吁制定《學(xué)校法》是當(dāng)務(wù)之急。

總之，教育改革是一項(xiàng)牽一發(fā)而動(dòng)全身的系統(tǒng)工程。推進(jìn)教育改革，需要有勇氣和耐心，積極穩(wěn)妥，還需要全社會(huì)方方面面的配合與支持，需要?jiǎng)趧?dòng)人事制度和收入分配制度的配套改革。

作者為民進(jìn)中央副主席、中國(guó)教育學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)教育30人論壇成員