依法治國重在落到實處

于2014年10月20日至23日在北京召開的中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議，審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，全球為之矚目。

依法治國作為一種理念和愿景，已經(jīng)被決策層多次提出，此次最令人耳目一新之處，在于落實一系列具體的可操作的制度。

此次全會公報旗幟鮮明地提出黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治，指出依法執(zhí)政既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨，并具體提出要健全黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國的制度和工作機(jī)制，完善保證黨確定依法治國方針政策和決策部署的工作機(jī)制和程序。

全會突出強(qiáng)調(diào)了依憲治國和依憲執(zhí)政的首要重要性，并在制度層面提出要健全憲法實施和監(jiān)督制度，完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制。

公報指出良法是善治之前提。立法工作的重要性由此得到了進(jìn)一步提升。在具體操作層面，公報提出了一系列舉措，如完善黨對立法工作中重大問題決策的程序，健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制，依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，以及深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，完善立法項目征集和論證制度，健全立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)、社會各方有序參與立法的途徑和方式，拓寬公民有序參與立法途徑。

由此，在立法層面，以人大為平臺，黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家做主的統(tǒng)一得到了充分的制度保障和技術(shù)支持。接下來，人們有理由期待在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，能夠建立以人大為主體的違憲審查機(jī)制，從而使依憲治國和依憲執(zhí)政得到進(jìn)一步的制度保障和技術(shù)支持。

在依法執(zhí)政方面，公報提出了“權(quán)力清單”的理念，指出在履職層面，要推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，推行政府權(quán)力清單制度。而在決策層面，要健全依法決策機(jī)制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。

公報還提出要強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，完善糾錯問責(zé)機(jī)制。輿論普遍認(rèn)為，在將制約、監(jiān)督、糾錯、問責(zé)落到實處的過程中，除了發(fā)揮黨和上級行政機(jī)關(guān)的作用外，如何充分發(fā)揮各級人大作為制約、監(jiān)督、糾錯、問責(zé)的主體的作用，進(jìn)而充分保障人民群眾以人大為平臺對行政權(quán)力進(jìn)行制約、監(jiān)督、糾錯、問責(zé)，還有待于進(jìn)一步細(xì)化落實。

一段時間以來，黨的領(lǐng)導(dǎo)在一些地區(qū)和部門被扭曲為個別領(lǐng)導(dǎo)干部的一言堂，甚至在某種程度上被異化為個別領(lǐng)導(dǎo)干部的專權(quán)和弄權(quán)。此次全會公報以較多的筆墨針對“領(lǐng)導(dǎo)干部”在法治建設(shè)中的應(yīng)有作為作出了明晰的規(guī)定。公報指出，堅持依法執(zhí)政，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。

此外，全會還從干部考核和選拔的角度提出，要把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績重要內(nèi)容、納入政績考核指標(biāo)體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容。

針對“權(quán)大還是法大”這一常年的“老大難問題”，全會也給出了明確的答案，提出要完善確保依法獨立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度，建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究制度，建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制。

除了縛住領(lǐng)導(dǎo)干部的“手”外，如何全方位厘清“政”與“法”的關(guān)系，避免行政權(quán)力尤其是同級行政部門對司法的干擾，公報也提出了具體的制度建設(shè)方向，即優(yōu)化司法職權(quán)配置，推動實行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點，最高人民法院設(shè)立巡回法庭，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。

此次四中全會還把法治進(jìn)程中社會自治的重要性提升到一個新的高度。公報指出，支持各類社會主體自我約束、自我管理，發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用。輿論認(rèn)為，這一方面宣示了管治與自治有機(jī)結(jié)合的現(xiàn)代國家治理精神，另一方面也汲取了中國傳統(tǒng)社會的自治經(jīng)驗與理念，充分體現(xiàn)了對現(xiàn)代文明和傳統(tǒng)文化兩個資源的兼收并蓄。

依法治國重在落實，落實需要一系列制度、機(jī)制和具體舉措的支撐。公報表明，此次四中全會將成為中國民主法治建設(shè)中一個重要的里程碑。