強化村級財務(wù)管理的必要性研究

肖羌雄

摘要

分析了經(jīng)濟的發(fā)展速度與村級財務(wù)管理水平之間的關(guān)系。指出加強村級財務(wù)管理，關(guān)系到全面提升財務(wù)公開的透明度，提高財務(wù)管理的總體水平，促進新農(nóng)村建設(shè)和各項社會事業(yè)的健康發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，提出了相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞 湟源縣；村級；財務(wù)管理；問題；對策

中圖分類號 S-9 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2014）11-03417-03

Abstract The relationship between economic development speed and villagelevel financial management level was analyzed. It was pointed out that enhancing the villagelevel financial management relates to improve the transparency of public finance and the overall level of financial management， and promote the development of new rural construction and social undertakings. On the basis of this， corresponding countermeasures were put forward.

Key words Huangyuan County； Rural； Financial management； Problems； Countermeasure

1 村級財務(wù)管理現(xiàn)狀

湟源縣1993年實行村級財務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理制以來，村級財務(wù)管理基礎(chǔ)工作較好。2007年進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立經(jīng)濟服務(wù)中心，負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村級財務(wù)管理工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站人員并入經(jīng)濟服務(wù)中心，業(yè)務(wù)方面由縣農(nóng)經(jīng)站負責指導(dǎo)，按要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每半年進行一次村級財務(wù)審計，并且把審計情況向縣農(nóng)經(jīng)業(yè)務(wù)部門上報一次，只有這樣才能對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展起到促進作用。

但從2007年以來的經(jīng)濟收益統(tǒng)計報表中卻反映出了這些現(xiàn)象：參與審計的自然村在數(shù)額不定的情況下，財務(wù)審計金額在逐年增加，這是村集體經(jīng)濟組織發(fā)展和壯大的必然趨勢；但每一年審計反應(yīng)出變化不是正態(tài)變化，各年審計村數(shù)差異變動大，表現(xiàn)出管理的行為化（表1，圖1）。如2011年換屆選舉進行了全縣146個村的財務(wù)審計，這一年對以前遺留的財務(wù)問題較全面的進行了集中審計和解決，農(nóng)村財務(wù)審計抓的緊審計數(shù)額金額大幅增加，反之則不然，又如2013年審計為2014年換屆選舉做準備工作，審計金額為7年第二高，其余年份審計抓的松一點審計金額就下降。這些村級財務(wù)管理中出現(xiàn)的不正?，F(xiàn)象主要原因在各級管理方面和村財務(wù)公開方面。

2 財務(wù)審計出的存在問題

2.1 部分村級干部組織紀律觀念不強，法制意識淡薄

村干部遵守法律法規(guī)意識欠缺，認為拿集體的錢為集體辦事是理所當然，完全可以不顧財務(wù)管理制度、各種手續(xù)和辦事程序，辦事支出款項數(shù)目大，支出內(nèi)容不清楚，支出理由不充分，非生產(chǎn)性開支大，支出不合理。村干部認為民主理財、群眾監(jiān)督都是多余的事，工作作風霸道，再加上干部私心作怪，在嚴重失去監(jiān)督的情況下就容易會產(chǎn)生經(jīng)濟問題。這些問題主要反映在個別村干部把土地征用款、村級各項投入專項款、上級扶貧單位補助、各級部門下?lián)艿母鞣N款項等不入賬，這是造成財務(wù)混亂和群主不相信干部的主要原因。

2.2 村級財務(wù)收支沒有嚴格預(yù)決算制度

雖然縣農(nóng)經(jīng)部門每年都要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村必須進行村級財務(wù)預(yù)算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村沒有得到足夠的重視，干部花錢隨心所欲，造成村級財務(wù)年初沒有編制財務(wù)預(yù)決算，盲目開支，做不到花錢有計劃。村委班子每3年選舉一次，干部只顧眼前利益，不顧村發(fā)展實際情況，熱衷搞看的見形象工程、政績工程、面子工程等。村沒有預(yù)決算制度，到了村換屆選舉之時，各村突擊花錢嚴重，給下屆村干部管理和今后的村發(fā)展和穩(wěn)定留下隱患。

2.3 民主理財沒能充分發(fā)揮作用，財務(wù)公開不透明

相當一部分村民的民主理財監(jiān)督作用不能充分發(fā)揮，理財人員責任心不強，村民主理財組織形同虛設(shè)。①村民民主理財小組無誤工補助，小組成員怕耽誤自家農(nóng)活，不參加理財。②村民民主理財小組在村干部影響下，亂理財，加上有些村財務(wù)不能及時準確公開或公開的收入不明細，村民看不清摸不透，使部分村干部有空可鉆。個別村存在部分收入不入賬、虛報冒領(lǐng)、假公濟私、報銷名稱與事實不相符、變相報銷吃喝等問題。③理財小組將理財和財務(wù)公開流于形式，每次在理財過程中，不能按照財務(wù)制度的要求把全部的收入和支出明細理清和公布，給村干部留有可乘之機。

2.4 村集體財務(wù)管理缺乏嚴格的內(nèi)部控制手段

村級財務(wù)管理人員不按照財務(wù)管理制度執(zhí)行，村里發(fā)生財務(wù)收支時，村會計辦理手續(xù)完全可以，其他干部不能進行辦理財務(wù)手續(xù)，然而個別村干部不按要求，代替村會計進行財務(wù)處理，形成多頭收支，造成賬務(wù)混亂，財務(wù)收支出現(xiàn)漏洞，造成村級財務(wù)管理難度增加。部分村級財務(wù)管理只限于記賬和公布賬目余額的低水平運行，造成各種問題層出不窮。如白條領(lǐng)款、不合法憑證報賬、手續(xù)不全票據(jù)進賬、花錢內(nèi)容不能反應(yīng)實際村級支出等。

2.5 人才缺乏造成管理失位

2007年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，把農(nóng)經(jīng)工作放在次要位置，重視程度不夠，安排的工作人員素質(zhì)不高，甚至不安排工作人員，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員嚴重缺乏，工作人員素質(zhì)嚴重下降，農(nóng)經(jīng)工作水平呈現(xiàn)嚴重下降的趨勢。主要表現(xiàn)為人員少、人員不固定、懂管理和會記賬的人員少、“村帳鄉(xiāng)代理”的管理流于形式等。個別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，經(jīng)濟服務(wù)中心代理賬務(wù)處理極其不規(guī)范，也是造成村級財務(wù)混亂的原因之一。

3 完善財務(wù)管理制度的對策

3.1 培訓(xùn)制度的落實是財務(wù)管理的基礎(chǔ)

農(nóng)村財務(wù)與農(nóng)民群眾的利益息息相關(guān)，除了財務(wù)重要性外，還具有一定的專業(yè)性，這就要求與之相關(guān)的人員素質(zhì)要高。全縣農(nóng)經(jīng)部門每年針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人員和村財務(wù)人員、村委主要領(lǐng)導(dǎo)、民主理財小組、兩公開監(jiān)督小組人員舉辦專門的培訓(xùn)班。培訓(xùn)內(nèi)容除了財務(wù)知識外還涉及農(nóng)村財務(wù)管理方面的法律法規(guī)、規(guī)章和政策，以此提高管理和農(nóng)村財務(wù)的素質(zhì)和能力。

3.2 進一步完善財務(wù)的預(yù)決算制度

首先實行財務(wù)的收入和支出的預(yù)算制度，以收入來定支出，要求做到每年的收入必須有結(jié)余，減少不必要的開支。其次是財務(wù)預(yù)決算制度不僅要以一年的要求制定，而且要求制定每一屆班子的預(yù)決算制度。在制定過程中，必須廣泛征求黨員、群眾、村民的意見，通過征求意見，杜絕形象工程，實實在在為群眾辦實事。再者是每一年和每一屆班子對公布的預(yù)決算方案必須嚴格執(zhí)行，預(yù)決算的制度是剛性的，作為村領(lǐng)導(dǎo)班子的年終考核目標，不能隨意更改和調(diào)整。有必要調(diào)整的，必須通過“兩委”班子、黨員、群眾代表會和群眾代表大會通過，才能進行調(diào)整。這樣的制度是為了更好地提高村級管理人員的水平。

3.3 完善制度，約束村干部行為

按照《青海省農(nóng)牧區(qū)財務(wù)管理規(guī)范化管理制度》，湟源縣制定了《民主管理和財務(wù)公開制度》、《村干部離任審計制度》、《村干部報酬管理辦法》、《集體資產(chǎn)經(jīng)營管理辦法》，建立了現(xiàn)金銀行存款管理制度、財務(wù)審批制度、債權(quán)債務(wù)制度、集體經(jīng)濟臺帳制度、票據(jù)管理制度、會計檔案管理制度、會計人員管理制度以及“一事一議”籌資籌勞管理等一系列規(guī)章制度。這些規(guī)章制度的制定，大大增強農(nóng)村財務(wù)制度的嚴肅性，使農(nóng)村財務(wù)管理做到“有章可循、按規(guī)辦事”。

3.4 統(tǒng)一程序，規(guī)范管理

財務(wù)收支按照先收后支，堅持以收定支、合理安排；先審后用，按規(guī)定程序進行審批和審核后方可使用。先簽后入賬，每張收支單據(jù)通過經(jīng)辦人簽章，審批人簽字認可，審核人簽定審核意見后方可登記入賬。資金統(tǒng)一實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理記賬中心管理。各村留日常備金500元，其余貨幣資金存入鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理服務(wù)中心戶頭，不坐收坐支。統(tǒng)一財務(wù)制度，嚴格按照省財務(wù)制度的要求，統(tǒng)一村級報賬時間，統(tǒng)一村級帳本，統(tǒng)一村級記賬的方法，統(tǒng)一村級財務(wù)審計方法，統(tǒng)一村級報賬程序，統(tǒng)一村級財務(wù)公布的表格和內(nèi)容。

3.5 加大力度，嚴把“三審”關(guān)。

3.5.1

審批關(guān)。對每一筆經(jīng)濟業(yè)務(wù)的發(fā)生，必須取得合法的會計手續(xù)，嚴格按照審批權(quán)限審批。100元以下的開支要有村長的簽字；100～500元的開支必須有村兩委成員的簽字。開支票據(jù)全部交民主理財小組，由理財人員對票據(jù)的真實性、合理性、及時性進行審查，對合格的票據(jù)加蓋“民主理財專用章”戳記，對不符合的支出予以剔除，并由當事人自行負責。5 000元以上的開支提交村民代表大會討論，到會的村民代表全票通過后報請鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理服務(wù)中心審核。

3.5.2

審核關(guān)。兩委班子和理財小組成員召開會議，在會議期間詳細公布村級財務(wù)收支發(fā)票和收支內(nèi)容，村級對收入和支出的原始憑證進行初步審核，審核發(fā)票的合理性，發(fā)票經(jīng)辦人，發(fā)票的簽章人，手續(xù)是否齊全之后，再交由村理財小組成員進行審核。審核發(fā)票的合理性、合法性、必要性、支出的經(jīng)濟和社會效益后，村民理財小組進行簽字蓋章。鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理服務(wù)中心審查其是否合法、合規(guī)、合理。對審核通過的票據(jù)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理服務(wù)中心進行審核，記賬會計進一步審核，對照年初制定的“財務(wù)收支計劃”加以核算，審核費用項目有無超計劃開支。對無特殊情況超計劃開支的費用予以退回，不予入賬，支出后在公開欄中張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

3.5.3

審計關(guān)。定期進行財務(wù)審計，檢查是否堅持了收支兩條線，有無坐收坐支，檢查審批程序是否到位，有無越級審批。檢查是否堅持“以收定支、量入為出”原則，有無越標列支，檢查票據(jù)“三章、五有、一不超”（‘三章即單位公章、經(jīng)辦人手章、審批負責人簽章；‘五有即有日期、名稱、數(shù)量、金額、用途；‘一不超即報銷交易金額項目不超出審批權(quán)限和標準），有無白條入帳，會計基礎(chǔ)工作是否規(guī)范等。

3.6 強化監(jiān)督制約機制，保障村務(wù)公開

村務(wù)公開是廣大農(nóng)牧民參與農(nóng)村各項工作監(jiān)督、管理的一個重要窗口。在公開時間上實行財務(wù)收支多的每月公開一次，財務(wù)收支少的每季公開一次；在公開內(nèi)容上按照農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進一步加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)公開和財務(wù)管理工作的通知》，將領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、群眾關(guān)心、容易引發(fā)不穩(wěn)定因素的事項列為公開的重點。在公開程序上村委會提出初步方案，民主理財小組核實有關(guān)賬目和公布事項，村委會和理財小組共同確定方案，報代理服務(wù)中心審核公布方案后進行公布。公布之后接受群眾的意見和建議，并作出處理結(jié)果。在公開管理上每個村都應(yīng)建立兩公開檔案，對每期公開資料，均進行收集、整理、裝訂歸檔，做到資料齊全并有據(jù)可查。相信村務(wù)公開在時間、內(nèi)容、程序、形式、地點、管理幾方面的規(guī)范，會切實保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

3.7 完善農(nóng)村審計機構(gòu)和職能，強化村級財務(wù)的審計監(jiān)督

各級領(lǐng)導(dǎo)的重視是農(nóng)村財務(wù)管理的前提條件，建立農(nóng)村財務(wù)管理第一負責人制度，主管領(lǐng)導(dǎo)為第一責任人，這樣就能從人員和機構(gòu)的得到保證，縣、鄉(xiāng)兩級政府就能盡快完善農(nóng)村審計組織。村級理財小組人員由縣財政落實全年的務(wù)工補貼，使得參與理財?shù)钠胀ù迕窆ぷ鞣e極性得到提高。完善農(nóng)村財務(wù)審計干部任免制度和農(nóng)村財務(wù)審計制度，并能保證縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備一定數(shù)量懂財務(wù)審計的專職審計人員，做到及時發(fā)現(xiàn)問題，及時解決問題，落實好現(xiàn)有的農(nóng)村財務(wù)專項審計制度。所有的財務(wù)收支都要進行審計，并將審計結(jié)果及時公布，對在審計中查出的侵占或挪用集體資產(chǎn)和資金的，要責令其如數(shù)退賠。情節(jié)嚴重者，要依法追究其法律責任。

3.8 不失時機開展農(nóng)村集體“三資”清理工作，徹底改變農(nóng)村財務(wù)管理中存在的問題

尤其當前進行的農(nóng)村“三資”清理工作，目的就是規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理，通過摸清家底、建立完善的管理制度、健全機制，從最初的管理者進行落實，嚴抓財務(wù)運行中的違紀違法問題，切實實現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)的保值增值，最大程度地維護廣大農(nóng)民群眾的根本利益，讓完善財務(wù)工作成為密切聯(lián)系黨群干群關(guān)系、轉(zhuǎn)變村干部作風、提高基層黨組織公信力，實現(xiàn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。因此認真開展 “三資”清查管理工作，不失為一種從財務(wù)管理的源頭上減少和避免農(nóng)村基層干部違紀違法行為，樹立基層干部全心全意為人民服務(wù)的良好形象，推進農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)，徹底改變農(nóng)村財務(wù)管理中存在的問題的好方法，這項工作一定要做實、做好。

參考文獻

[1] 張惠忠，葉涵初.村級財務(wù)管理實用讀本[M].杭州：浙江工商大學(xué)出版社，2011.