湟源縣農(nóng)牧民草原補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施調(diào)查報(bào)告

馮登蓮

摘要：按照國(guó)家、省關(guān)于實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策的總體部署，湟源縣于2011年啟動(dòng)實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策，該政策實(shí)施以來，全縣上下統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化措施落實(shí)，圓滿完成了2019年度草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)吖ぷ魅蝿?wù)，現(xiàn)根據(jù)湟源縣具體情況，對(duì)農(nóng)牧民草原補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施情況做如下報(bào)告。

關(guān)鍵詞：湟源縣;農(nóng)牧民;草原補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策;調(diào)查報(bào)告

中圖分類號(hào)：F323.212;S812.6

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

doi：10.3969/j.issn.2096-3637.2019.22.105

1湟源縣畜牧業(yè)發(fā)展基本情況

2018年，全縣畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)53147萬元，占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值53.84%。2019年初全縣存欄各類畜禽51.29萬頭（只），其中草食畜存欄34.79萬頭（只）。截止10月底出欄各類畜禽29.86萬頭（只），其中出欄草食畜19.17萬頭（只），畜牧業(yè)呈現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定全面發(fā)展的良好勢(shì)頭。

2項(xiàng)目實(shí)施后主要工作

2.1成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

成立了以縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)、縣財(cái)政局局長(zhǎng)、相關(guān)單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的農(nóng)牧民補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?shí)施的組織管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督查指導(dǎo)。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也分別成立了專門的工作機(jī)構(gòu)，形成了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)、合力推進(jìn)的工作格局，為全面實(shí)施好補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)咛峁┝藦?qiáng)有力的組織保障，確保政策平穩(wěn)運(yùn)行。

2.2強(qiáng)化資金管理和發(fā)放

為確保補(bǔ)獎(jiǎng)資金安全和規(guī)范使用，湟源縣財(cái)政局設(shè)立了資金專戶，建立了分項(xiàng)明細(xì)帳戶和縣級(jí)資金發(fā)放資料檔案。在資金的發(fā)放過程中，做到嚴(yán)格按補(bǔ)助程序發(fā)放，先由各行政村負(fù)責(zé)核實(shí)、填報(bào)農(nóng)牧戶基本信息，上報(bào)至各鄉(xiāng).鎮(zhèn)人民政府;然后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，在各行政村以戶為單位張榜公示并將公示無異議的農(nóng)牧戶基本信息上報(bào)縣.農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財(cái)政局;最后由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財(cái)政局審核無誤后將補(bǔ)獎(jiǎng)資金下?lián)苤粮鬣l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社以“一卡通”的形式全額兌現(xiàn)給農(nóng)牧戶，確保資金發(fā)放對(duì)象、發(fā)放金額零誤差。

2.3規(guī)范建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)及電子檔案管理系統(tǒng)

為建立規(guī)范完善的檔案管理系統(tǒng)，為落實(shí)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叽蚝没A(chǔ)，在準(zhǔn)確、系統(tǒng)、全面收集整理各項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，按照省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳建立農(nóng)牧民補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策管理信息系統(tǒng)的要求，安排專業(yè)人員負(fù)責(zé)農(nóng)牧民補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策信息管理系統(tǒng)的管理和維護(hù)[1]，及時(shí)將全縣26884戶農(nóng)牧戶信息、草原承包面積、草畜平衡面積、補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金等資料錄人農(nóng)牧民補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策信息管理系統(tǒng)，并及時(shí)審核和上傳，實(shí)現(xiàn)省、市、縣上下聯(lián)網(wǎng)管理運(yùn)行。

3農(nóng)牧民草原補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施情況

3.1草原承包工作落實(shí)

全縣完成131.98萬畝草原承包工作，涉及農(nóng)戶26884戶102741口。其中波航鄉(xiāng)落實(shí)草原承包面積5.60萬畝，涉及農(nóng)戶2167戶8654人;和平鄉(xiāng)落實(shí)草原承包面積11.71萬畝，涉及農(nóng)戶3678戶14078人;東峽鄉(xiāng)落實(shí)草原承包面積9.37萬畝，涉及農(nóng)戶1397戶5206人;申中落實(shí)鄉(xiāng)草原承包面積9.98萬畝，涉及農(nóng)戶3834戶15097人;日月藏族鄉(xiāng)落實(shí)草原承包面積46.63萬畝，涉及農(nóng)戶3577戶13848人（包括哈城牧場(chǎng)承包草原面積1.83萬畝，涉及農(nóng)戶31戶100人）;城關(guān)鎮(zhèn)落實(shí)草原承包面積2.88萬畝，涉及農(nóng)戶2032戶6913人;巴燕鄉(xiāng)落實(shí)草原承包面積7.52萬畝，涉及農(nóng)戶2823戶10827人;大華鎮(zhèn)落實(shí)草原承包面積24.41萬畝，涉及農(nóng)戶5507戶20790人;寺寨鄉(xiāng)落實(shí)草原承包面積13.88萬畝，涉及農(nóng)戶1869戶7328人（包括寺寨牧場(chǎng)承包草原面積8015.89畝，涉及農(nóng)戶38戶117人）。全縣發(fā)放草原使用權(quán)證、經(jīng)營(yíng)權(quán)證各147份，簽訂草原承包經(jīng)營(yíng)合同書441份。

3.2草畜平衡任務(wù)落實(shí)

2019年初全縣存欄草食畜34.79萬頭（只、匹），其中牛7.12萬頭、羊27.57萬只、馬0.1萬匹，折合50.54萬個(gè)羊單位。2019年全縣種植燕麥、黑麥、青貯玉米、飼用豌豆等飼草11.58萬畝，鮮草總產(chǎn)4.155萬t，可飼養(yǎng)24.19萬個(gè)羊單位;青稞等各類農(nóng)作物秸桿產(chǎn)量為7.1萬t，可飼養(yǎng)2.93萬個(gè)羊單位;青貯草加工產(chǎn)量為15萬t，可飼養(yǎng)10.27萬個(gè)羊單位;各類天然草場(chǎng)理論載畜量為14.52萬個(gè)羊單位，全縣合計(jì)理論載畜量為51.91萬個(gè)羊單位，實(shí)現(xiàn)草畜平衡，不存在減畜問題[2]。

3.3基礎(chǔ)信息采集錄入

2019年湟源縣農(nóng)牧民補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策共落實(shí)草原面積131.98萬畝，涉及草原承包農(nóng)牧戶26884戶。截止目前，全縣26884戶農(nóng)牧戶信息已全部錄人系統(tǒng)并通過審核，審核合格率為100%。

3.4獎(jiǎng)補(bǔ)助資金發(fā)放

2019年省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳下達(dá)湟源縣農(nóng)牧業(yè)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策資金330萬元，到位資金330萬元。項(xiàng)目計(jì)劃對(duì)全縣131.98萬畝可利用草原實(shí)施草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)，每畝草原獎(jiǎng)勵(lì)2.5元，共發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)資金329.95萬元。全縣共發(fā)放補(bǔ)獎(jiǎng)資金329.95萬元，節(jié)余資金500元，已上交縣財(cái)政，資金到位率、發(fā)放率均達(dá)到100%。

4取得成效

4.1草原生態(tài)

隨著農(nóng)牧民補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策的全面落實(shí)，全縣草原生態(tài)的恢復(fù)速度加快，經(jīng)草原監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析，2019年全縣天然草原優(yōu)良牧草產(chǎn)量占全縣牧草總產(chǎn)量的28%，植被蓋度平均為64.5%，植被平均高度為8.1°Cm，牧草各項(xiàng)指標(biāo)較往年均有所增加，草原生態(tài)環(huán)境明顯改善。

4.2農(nóng)牧民收入

2019年，農(nóng)牧民預(yù)計(jì)人均可支配收入12208元，其中人均經(jīng)營(yíng)性收入4200元，人均工資性收入6371元，人均其他收入4800元。人均生產(chǎn)性支出1450元，人均生活性支出6120元，人均醫(yī)療和教育支出530元，人均其他支出530元。補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?shí)施后，農(nóng)民由從事第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)為從事第二、三產(chǎn)業(yè)（含外出打工）的數(shù)量明顯增加，并且在一定程度上增加了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)率。

4.3畜產(chǎn)品供給

2019年年初全縣存欄各類畜禽51.29萬頭（只），其中存欄牛7.22萬頭、羊27.57萬只，截止2019年10月底出欄各類畜禽29.86萬頭（只），其中出欄牛3.67萬頭、羊15.48萬只;牛肉、羊肉、奶產(chǎn)量分別達(dá)到4433t、2708.7t，毛產(chǎn)量達(dá)到556.5t。隨著市場(chǎng)牛羊肉價(jià)格的不斷走高和需求量不斷增加，來自草原的綠色食品牛羊肉越來越受消費(fèi)者青睞，且草原對(duì)畜牧業(yè)的發(fā)展也越來越重要[3]。

4.4農(nóng)牧民認(rèn)識(shí)

通過對(duì)全縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)72戶農(nóng)牧戶農(nóng)牧民補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策問卷調(diào)查顯示，農(nóng)牧民對(duì)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策的知曉率、滿意度均達(dá)到100%。牛羊養(yǎng)殖基本上以舍飼為主、半飼舍為輔，靠天然放牧的粗放經(jīng)營(yíng)模式已轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨犸暼︷B(yǎng)為主的集約化經(jīng)營(yíng)。目前，全縣農(nóng)牧民養(yǎng)殖、種植專業(yè)合作社達(dá)到410個(gè)，入戶農(nóng)牧戶達(dá)到8646戶。廣大農(nóng)牧民群眾普遍認(rèn)識(shí)到農(nóng)牧民補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策的實(shí)施對(duì)促進(jìn)草原生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的積極性與主動(dòng)性。

5結(jié)束語

雖然湟源縣在農(nóng)牧民草原補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施的過程中仍舊存在一定問題，但是取得較為優(yōu)異成效，不僅有效實(shí)現(xiàn)了農(nóng)牧民收人增收，改善了草原生態(tài)環(huán)境，同時(shí)也在一定程度上提高了湟源縣畜產(chǎn)品在社會(huì)供給中所占的市場(chǎng)份額，進(jìn)一步強(qiáng)化了農(nóng)牧民對(duì)農(nóng)牧民補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施的正確認(rèn)識(shí)，全縣上下均充分認(rèn)識(shí)到草原生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的重要作用，并為后續(xù)工作開展奠定良好基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

[1]李新一，繼續(xù)扎實(shí)地把草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)好[J].中國(guó)畜牧業(yè)，2019（10）：31.

[2]嚴(yán)慧琴.青海省海西州2016年落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策調(diào)研報(bào)告[J].青海畜牧獸醫(yī)雜志，2018，48（2）：35-38.

[3]顧自福.對(duì)草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)情況的調(diào)研[J].中國(guó)畜牧業(yè)，2016（1）：65-67.