進(jìn)出境生物物種資源檢驗(yàn)檢疫工作研究

李東明　陳福龍

摘要

我國(guó)生物物種資源豐富，但流失現(xiàn)象嚴(yán)重。介紹了我國(guó)生物物種資源管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，并分析了原因，在此基礎(chǔ)上提出了對(duì)進(jìn)出境生物物種資源檢驗(yàn)檢疫工作具有指導(dǎo)意義的建議。

關(guān)鍵詞 進(jìn)出境；生物物種資源；檢驗(yàn)檢疫

中圖分類號(hào) S45 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 0517-6611（2014）11-03263-02

Abstract The resources of biological species are rich in China， but the loss is serious. The biological species resource management situation and the existing problems of China were described， and the reasons were analyzed. On the basis of this， several guiding suggestions were put forward for the inspection and quarantine work of inbound and outbound means of biological species resources.

Key words Entryexit； Biological species resources； Inspection and quarantine

生物物種資源是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和騰飛的命脈，也是一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力和可持續(xù)發(fā)展的重要指標(biāo)之一。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和改革開(kāi)放的不斷深入，國(guó)門(mén)生物安全形勢(shì)日趨復(fù)雜，我國(guó)特有的生物物種資源正大量流失，今后國(guó)際生物物種資源的爭(zhēng)奪會(huì)更加激烈。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境提出了新要求，而國(guó)內(nèi)動(dòng)植物物種資源流失，將直接損害生態(tài)環(huán)境，損害生物多樣性，因此構(gòu)建進(jìn)出境動(dòng)植物物種資源檢驗(yàn)檢疫體系，防止生物物種資源流失，保護(hù)生態(tài)環(huán)境是檢驗(yàn)檢疫工作的重要職責(zé)之一。

1 現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

我國(guó)地域廣闊，自然條件多樣，孕育了豐富的物種資源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)約有苔蘚、蕨類和種子植物32 000種，占世界種數(shù)的10%，陸生脊椎動(dòng)物中獸類607種，鳥(niǎo)類1 294種，爬行類412種，兩棲類435種，分別占世界的12.6%、13.3%、6.5%和10.8%。我國(guó)豐富的物種資源中特種資源也較多，約有200個(gè)屬的植物種為我國(guó)所特有，有數(shù)十種動(dòng)物是我國(guó)特有或主要分布于我國(guó)。我國(guó)是世界上栽培植物的重要起源中心之一，17 000多份農(nóng)作物、果樹(shù)、蔬菜品種資源在我國(guó)，這些都是我國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)動(dòng)植物資源[1-2]。

面對(duì)豐富的生物物種資源，20世紀(jì)70年代初，我國(guó)成立了專門(mén)的官方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)向其他國(guó)家提供物種資源。2004年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)生物物種資源保護(hù)和管理的通知》，成立了一個(gè)由國(guó)家環(huán)?？偩?、國(guó)家質(zhì)檢總局等十幾個(gè)部委組成的生物物種資源管理部級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)保護(hù)生物物種資源進(jìn)行協(xié)調(diào)管理。2010年國(guó)務(wù)院又出臺(tái)《全國(guó)生物物種資源保護(hù)與利用規(guī)劃綱要》，采取分階段和分級(jí)保護(hù)，確保最重要和生存最受威脅的生物物種資源得到優(yōu)先保護(hù)。國(guó)家質(zhì)檢總局作為生物物種資源管理機(jī)構(gòu)之一，近年來(lái)組織起草《出入境生物物種資源檢驗(yàn)檢疫管理辦法》；推廣“人、機(jī)、犬”旅客攜帶物、郵寄物查驗(yàn)新模式、收集植物種質(zhì)資源、籌建物種資源查驗(yàn)鑒定中心，為出入境動(dòng)植物生物物種檢驗(yàn)檢疫提供制度保障。

我國(guó)有關(guān)研究機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)調(diào)查顯示，近年來(lái)我國(guó)生物物種資源不斷流失到境外，其中我國(guó)《生物多樣性公約》資料認(rèn)為，植物遺傳資源流失在我國(guó)生物資源引出和流失中占有相當(dāng)大的比重。資料顯示，至2002年6月30日，美國(guó)從我國(guó)引進(jìn)20 140份植物資源，其中包括168份野生大豆，而近90%份植物包括野生大豆未經(jīng)我國(guó)同意引進(jìn)。我國(guó)野生大豆資源6 000多種，占全世界的90%以上，是大豆的原產(chǎn)國(guó)，野生大豆資源流失到國(guó)外后，發(fā)達(dá)國(guó)家憑借技術(shù)優(yōu)勢(shì)，對(duì)物種進(jìn)行研究，并申請(qǐng)研究成果的專利，很多原產(chǎn)于我國(guó)的大豆資源變成了外國(guó)的專利產(chǎn)品，進(jìn)而壟斷該種質(zhì)資源的使用權(quán)，搶占別國(guó)的市場(chǎng)。目前我國(guó)已由大豆最大出口國(guó)變?yōu)榇蠖棺畲筮M(jìn)口國(guó)。

此外，部分物種在引進(jìn)時(shí)缺乏全面的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，引入之因無(wú)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)的制約，泛濫成災(zāi)，成為入侵物種，嚴(yán)重威脅其他物種的生存。據(jù)報(bào)道，我國(guó)是遭受外來(lái)物種入侵危害最嚴(yán)重的國(guó)家之一，其中植物265種，動(dòng)物171種，菌類微生物26種[3]。外來(lái)入侵物種不僅危及本地物種生存、破壞生態(tài)系統(tǒng)，每年給我國(guó)造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，還嚴(yán)重威脅到我國(guó)生物多樣性，甚至直接導(dǎo)致一些瀕危物種面臨滅絕[4]。

2 原因

2.1 法規(guī)不健全

目前，巴西、印度、菲律賓等20多個(gè)國(guó)家頒布了自己的生物多樣性保護(hù)法。盡管我國(guó)建立了《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《種子法》及《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》等，但無(wú)生物資源保護(hù)方面的專門(mén)法律。2004年國(guó)務(wù)院提出加強(qiáng)生物物種資源管理立法，建立物種資源進(jìn)出境查驗(yàn)制度等，2010年國(guó)務(wù)院審議通過(guò)《中國(guó)生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃2011-2030年》提出了生物遺傳資源獲取等行動(dòng)方案。另如動(dòng)植物檢疫的主要法律依據(jù)《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》實(shí)施于1992年，但時(shí)隔20多年動(dòng)植物保護(hù)的執(zhí)法主體、保護(hù)級(jí)別、資源狀況和保護(hù)措施已發(fā)生了重大變化，動(dòng)植物檢疫法卻從未修改過(guò)，如《動(dòng)植檢法》規(guī)定，報(bào)檢物與實(shí)際不符的處以5000元以下的罰款，這在現(xiàn)階段而言與非法利益相比微乎其微，違法成本過(guò)低，導(dǎo)致法律威懾不足，違法現(xiàn)象頻發(fā)[5-6]。

2.2 監(jiān)管有難度

隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加劇，進(jìn)出境貨物、旅客、郵寄物、攜帶物等日漸增多，人力資源緊缺與快速進(jìn)出之間的矛盾日漸加劇，國(guó)家質(zhì)檢總局推廣“人、機(jī)、犬”旅客攜帶物、郵寄物查驗(yàn)新模式，但這并不能杜絕不法行為的發(fā)生。一些不法之商往往在出境物品中通過(guò)夾帶、貨證不符的申報(bào)等方式謀取暴利。如廣州白云機(jī)場(chǎng)檢驗(yàn)檢疫人員在核查輸往韓國(guó)的觀賞魚(yú)時(shí)，發(fā)現(xiàn)其中夾帶了大量的國(guó)家級(jí)保護(hù)動(dòng)物——貝殼類及珊瑚，而這種現(xiàn)象往往屢禁不止。另外由于生物物種資源的多樣性，既包括動(dòng)物、植物、微生物物種，又包括種以下的分類單位及其遺傳物質(zhì)，加上攜帶生物物種資源載體的多樣性，可以是傳統(tǒng)的動(dòng)植物活體、標(biāo)本，也可以是菌株、細(xì)胞培養(yǎng)液、克隆載體等，這對(duì)一線口岸人員查驗(yàn)帶來(lái)很大困難，甚至于專用儀器設(shè)備都難以發(fā)覺(jué)。

2.3 意識(shí)較淡薄

正是由于我國(guó)生物物種資源的豐富，很多物種大量存在，所以很多人對(duì)國(guó)內(nèi)生物物種資源的保護(hù)意識(shí)淡薄。如國(guó)內(nèi)有些科研機(jī)構(gòu)研究人員出于科研需要，在跟國(guó)外研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作時(shí)無(wú)意識(shí)地把國(guó)內(nèi)的優(yōu)良生物遺傳資源通過(guò)隨身攜帶等方式帶到國(guó)外，造成我國(guó)生物資源的流失。再者就是人員入境時(shí)，由于對(duì)我國(guó)動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī)知識(shí)不了解，在旅客攜帶物中隨意夾帶違禁動(dòng)植物產(chǎn)品，給外來(lái)有害生物入侵帶來(lái)了一定風(fēng)險(xiǎn)[7]。

3 建議

3.1 加強(qiáng)法制建設(shè)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)

必須正視生物物種資源保護(hù)執(zhí)法過(guò)程中所面臨的困惑，將生物物種資源保護(hù)工作上升到國(guó)家戰(zhàn)略的高度，立即起草生物物種資源保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)，完善生物物種資源管理部級(jí)聯(lián)席機(jī)制，各司其責(zé)，規(guī)范生物物種資源的保護(hù)、采集、收集、研究、開(kāi)發(fā)、貿(mào)易、交換、出入境等活動(dòng)。在出入境物種資源檢驗(yàn)檢疫方面，必須盡快加強(qiáng)對(duì)《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》的修訂，提高違反《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》的成本，加大相關(guān)違法行為的懲處力度。同時(shí)應(yīng)積極關(guān)注國(guó)際貿(mào)易的新形勢(shì)、新情況，如針對(duì)目前跨國(guó)電子商務(wù)、國(guó)際郵件、海外代購(gòu)等產(chǎn)業(yè)的興起，在國(guó)際郵件交換中心等涉外貨物查驗(yàn)中心要注重統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)，在服務(wù)貿(mào)易便利化時(shí)，降低此類新興貿(mào)易帶來(lái)的物種資源流失風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 加強(qiáng)宣傳提升意識(shí)

生物物種資源是大自然的基本組成部分，是大自然賦予的寶貴財(cái)富，人類的生產(chǎn)生活等無(wú)不需要生物，而科學(xué)技術(shù)的發(fā)明創(chuàng)造和進(jìn)步，也離不開(kāi)生物，生物物種資源是維系社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要支撐，是我們?cè)旄蛔訉O后代的一件豐功偉業(yè)。為此要開(kāi)展多方面的宣傳，加強(qiáng)對(duì)基層群眾的宣傳，防止無(wú)意識(shí)損毀物種資源；加強(qiáng)對(duì)青少年學(xué)生的宣傳教育，從小樹(shù)立其物種資源保護(hù)意識(shí)；加強(qiáng)對(duì)科研人員、出境人員的宣傳教育防范其攜帶違規(guī)物品進(jìn)出境，以此在全社會(huì)營(yíng)造尊重、保護(hù)、擁有生物物種資源的氛圍。出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)還要各種出入境通道，開(kāi)展科普掛圖、宣傳短片等形式多樣的宣傳，禁止出入境人員違規(guī)郵寄、攜帶生物物種資源進(jìn)出境。

3.3 加強(qiáng)科技開(kāi)發(fā)和人才培養(yǎng)

我國(guó)生物物種資源保護(hù)起步晚，生物物種資源保護(hù)的人才有限，如目前生物物種資源進(jìn)出境查驗(yàn)的專業(yè)人員主要是獸醫(yī)、植物保護(hù)專業(yè)，這些人員知識(shí)結(jié)構(gòu)主要側(cè)重于疫情疫病的檢測(cè)、而在動(dòng)植物分類鑒定方面的知識(shí)還較缺乏，在物種資源的分子生物學(xué)鑒定等方面的高科技檢測(cè)手段也較有限，而隨著科技的進(jìn)步，生物物種資源保護(hù)也將面臨新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。為此要積極培養(yǎng)、引進(jìn)科技骨干人才，開(kāi)展以老帶新和前沿技術(shù)專業(yè)培訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)技術(shù)和管理隊(duì)伍建設(shè)，提高一線檢驗(yàn)檢疫人員物種資源知識(shí)儲(chǔ)備、分析、調(diào)查、鑒定能力，研究建立快速靈敏的鑒定方法如基因圖譜、標(biāo)準(zhǔn)試劑和基因數(shù)據(jù)庫(kù)，為一線查驗(yàn)提供科技支撐，保證查驗(yàn)的快速精確。

3.4 強(qiáng)化檢疫審批和查驗(yàn)

出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)等部門(mén)的合作，對(duì)我國(guó)生物物種資源進(jìn)行登記備案，攜帶、郵寄、運(yùn)輸生物物種資源出境的，必須提供有關(guān)部門(mén)簽發(fā)的批準(zhǔn)證明，特別是涉及瀕危物種進(jìn)出口的，須取得國(guó)家瀕危物種進(jìn)出口管理機(jī)構(gòu)簽發(fā)的允許進(jìn)出口證明書(shū)，出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)出入境的生物物種資源實(shí)施嚴(yán)格檢驗(yàn)、對(duì)非法出入境的生物物種資源，要依法予以沒(méi)收。同時(shí)在外來(lái)生物物種資源的入境管理方面，必須強(qiáng)化檢疫審批手續(xù)，對(duì)擬進(jìn)口的生物物種的品種、原產(chǎn)地、分子生物學(xué)屬性等實(shí)施嚴(yán)格登記，防止外來(lái)有害生物入侵對(duì)本國(guó)生物物種資源的破壞。

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