從公共管理的視角看高校學(xué)生管理改革

唐洪

[摘 要] 學(xué)生管理是維護(hù)學(xué)校正常教學(xué)秩序、保證學(xué)生健康成長(zhǎng)的基礎(chǔ)性工作。公共管理的核心理念是“以人為本”“服務(wù)本位”，是一種適應(yīng)未來(lái)管理尤其是大學(xué)生管理發(fā)展趨勢(shì)的科學(xué)理念，我們應(yīng)該通過(guò)改革原有的管理模式，來(lái)為高校學(xué)生管理改革的推進(jìn)提供參考。

[關(guān)鍵詞] 公共管理；高校學(xué)生管理；服務(wù)本位

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 12. 066

[中圖分類(lèi)號(hào)] G64 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2014）12- 0105- 02

高等學(xué)校肩負(fù)著培養(yǎng)高層次人才的歷史重任，是我國(guó)實(shí)施科教興國(guó)的主要力量，學(xué)生管理作為高校的常規(guī)性工作，歷來(lái)受到高校管理者的重視。但隨著我國(guó)高等教育邁向大眾化，近年來(lái)的擴(kuò)招使高校在校生的人數(shù)達(dá)到一定規(guī)模的同時(shí)也產(chǎn)生了諸多問(wèn)題，學(xué)生對(duì)學(xué)校所提供的教育服務(wù)有了更高的要求，維權(quán)意識(shí)也顯著增強(qiáng)，傳統(tǒng)的學(xué)生管理模式面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，因此，我們可以把公共管理的管理理念運(yùn)用到高校學(xué)生管理中來(lái)。

1 高校學(xué)生管理與公共管理的本質(zhì)具有共通性

（1）公共管理理論的發(fā)展開(kāi)啟了高校學(xué)生管理的人本價(jià)值趨向?！耙匀藶楸尽惫芾砝砟畹闹鸩桨l(fā)展促使教育由以往專(zhuān)制式的精英教育模式向大眾化的民主教育模式演進(jìn)，學(xué)生主體意識(shí)的日益增強(qiáng)，已經(jīng)改變了以往教師在教育教學(xué)過(guò)程中所占據(jù)的至高無(wú)上的地位，人本管理和服務(wù)本位的管理理念已得到了人們的廣泛認(rèn)同，日益成為高校構(gòu)建新型管理模式的基本價(jià)值趨向。

（2）公共管理理論是以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)作為自己的理論基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)公共管理以市場(chǎng)或顧客為導(dǎo)向來(lái)改善行政績(jī)效，在公共管理實(shí)踐中，以公民為核心，把實(shí)現(xiàn)公民利益最大化作為政府的首要工作目標(biāo)。高校作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的社區(qū)，學(xué)生就是這個(gè)社區(qū)的公民，具備了社會(huì)系統(tǒng)中的公民特性，享有主體地位，那么學(xué)校在學(xué)生管理過(guò)程中的價(jià)值取向應(yīng)該是以實(shí)現(xiàn)學(xué)生的主體利益為目標(biāo)，健全大學(xué)生的人格、促進(jìn)大學(xué)生的成長(zhǎng)、激發(fā)大學(xué)生積極向上的熱情，這既是學(xué)生管理的內(nèi)容，也是管理的手段。如此看來(lái)，公共管理的本質(zhì)與高校學(xué)生管理的核心目標(biāo)是具有共通性的。

2 高校學(xué)生管理的現(xiàn)實(shí)狀況

2.1 管理思想落后

2005年9月頒布并實(shí)施了新的《全國(guó)普通高校學(xué)生管理規(guī)定》，從多方面對(duì)高等學(xué)校學(xué)生管理作出了概括性指導(dǎo)和綜合性要求，指出在教育教學(xué)關(guān)系上學(xué)生是主體，強(qiáng)調(diào)“以人為本”和“以學(xué)生為本”，體現(xiàn)了國(guó)家在強(qiáng)化大學(xué)生的主體意識(shí)。但是實(shí)際情況并非如此，目前學(xué)校的主要工作是忙于應(yīng)付各種指令和任務(wù)，處理堆積如山的日常工作和學(xué)生問(wèn)題，管理人員角色定位不清，工作職責(zé)范圍不明，無(wú)法貫徹“以人為本、以學(xué)生為本”的管理理念，管理方法也多偏向“家長(zhǎng)式”“保姆式”管理，嚴(yán)重阻礙了學(xué)生的個(gè)性發(fā)展，達(dá)不到理想的發(fā)展愿景和自我實(shí)現(xiàn)需求。

2.2 管理體制復(fù)雜

我國(guó)高校管理機(jī)構(gòu)眾多，學(xué)生管理沒(méi)有明確的職能界定和責(zé)任內(nèi)容，與學(xué)生利益相關(guān)的各職能部門(mén)，在解決學(xué)生實(shí)際問(wèn)題過(guò)程中，經(jīng)常出現(xiàn)相互推諉現(xiàn)象，管理效率很低。大學(xué)生群體的社會(huì)結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜，學(xué)生素質(zhì)呈現(xiàn)出多層次格局，增加了學(xué)生教育與管理工作的難度，但管理人員并沒(méi)有隨著學(xué)生人數(shù)的增加而按比例增加。在管理結(jié)構(gòu)上，輔導(dǎo)員承擔(dān)著全部的學(xué)生事務(wù)，是學(xué)生管理的主要組成部分，包括日常管理、生活照顧、心理輔導(dǎo)、就業(yè)指導(dǎo)等工作，造成了他們疏于系統(tǒng)理論學(xué)習(xí)與學(xué)術(shù)研究的現(xiàn)狀。

2.3 管理方法陳舊

我國(guó)高校學(xué)生管理的中心內(nèi)容就是要求大學(xué)生遵守學(xué)校各項(xiàng)規(guī)章制度，聽(tīng)從管理者安排，完成管理者的要求。這種行政命令式的管理方法沒(méi)有圍繞以“培養(yǎng)人”為工作中心，忽視了大學(xué)生的自我教育和自我管理能力的培養(yǎng)，不能幫助大學(xué)生“認(rèn)識(shí)自我、了解自我、發(fā)展自我?！惫补芾砝碚摰闹匾匦裕褪且匀藶橹行?，因不同的人、不同的管理環(huán)境、不同的管理組織而采取不同的管理方法。高校學(xué)生管理的對(duì)象是大學(xué)生，管理工作必須以學(xué)生為出發(fā)點(diǎn)，依據(jù)社會(huì)現(xiàn)實(shí)來(lái)確定管理內(nèi)容和管理方法。

3 公共管理視角下的高校學(xué)生管理改革的現(xiàn)實(shí)路徑

3.1 明確以學(xué)生為中心的管理本質(zhì)

高校學(xué)生具備社會(huì)系統(tǒng)中的公民特性，享有主體地位，因此學(xué)校在學(xué)生管理過(guò)程中的價(jià)值取向應(yīng)該是學(xué)生主體利益的實(shí)現(xiàn)。學(xué)校的服務(wù)角色越來(lái)越受到大眾關(guān)注，在學(xué)生管理實(shí)踐中，高校應(yīng)該充分考慮學(xué)生的民主參與，解決學(xué)生的實(shí)際問(wèn)題，努力為學(xué)生做好服務(wù)工作，在實(shí)現(xiàn)路徑上，不能依靠傳統(tǒng)的自上而下的管理模式來(lái)實(shí)現(xiàn)學(xué)生利益，而應(yīng)本著“服務(wù)本位”的理念、合作共治的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)學(xué)生管理的目標(biāo)。

3.2 構(gòu)建學(xué)生健康成長(zhǎng)的服務(wù)體系

學(xué)生管理的根本任務(wù)就是努力構(gòu)建和完善大學(xué)生健康成長(zhǎng)的服務(wù)體系，主要涉及與學(xué)生利益相關(guān)的政策制定、實(shí)施和落實(shí)，管理組織的職能定位，為學(xué)生提供學(xué)習(xí)、生活等方面的服務(wù)，對(duì)學(xué)生進(jìn)行教育引導(dǎo)使其健康成長(zhǎng)，解決學(xué)生在個(gè)體發(fā)展階段將要面臨的實(shí)際困難，預(yù)防學(xué)生可能出現(xiàn)的不良后果，為學(xué)生的健康成長(zhǎng)創(chuàng)造條件和提供平臺(tái)，為今后的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.3 建立維護(hù)學(xué)生切身利益的管理制度

高校學(xué)生管理制度為學(xué)生教育管理內(nèi)容和管理模式提供了合法性依據(jù)，為學(xué)生教育管理組織體系的建設(shè)指明了方向，形成了長(zhǎng)效機(jī)制，為后續(xù)工作的推動(dòng)夯實(shí)了制度基礎(chǔ)，從而使“以學(xué)生為本”的理念和學(xué)生的正當(dāng)權(quán)益得到制度保障。主要包括：完善和規(guī)范學(xué)生管理制度的制定與執(zhí)行，建立服務(wù)本位的學(xué)生管理模式的配套機(jī)制；結(jié)合學(xué)生管理的實(shí)際情況，在管理過(guò)程中適當(dāng)借鑒公共管理的相關(guān)制度：如實(shí)行聽(tīng)證制度，暢通學(xué)生意見(jiàn)表達(dá)的渠道；實(shí)施官方發(fā)布制度，有效保障學(xué)生知情權(quán)；積極開(kāi)展民主評(píng)議制度，暢通學(xué)生民主參與管理的現(xiàn)實(shí)渠道等。

3.4 突顯學(xué)生管理組織的服務(wù)職能

隨著高等教育的不斷發(fā)展，學(xué)生的個(gè)性化需求越來(lái)越多，消費(fèi)意識(shí)和維權(quán)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，學(xué)校為了能夠向?qū)W生提供更加全面周到的服務(wù)，就必須進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)生服務(wù)型組織的建設(shè)，重視發(fā)揮學(xué)生自治組織和非正式組織的功能。構(gòu)建服務(wù)型的學(xué)生管理組織體系，堅(jiān)持以學(xué)生為本，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，從“管理”向“服務(wù)”轉(zhuǎn)變，為學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)的教育產(chǎn)品和高效便捷的服務(wù)。比如：強(qiáng)化學(xué)校正式組織的服務(wù)職能，加強(qiáng)學(xué)生管理部門(mén)的日常協(xié)調(diào)，完善教務(wù)管理部門(mén)的教學(xué)服務(wù)和督導(dǎo)，提高后勤管理部門(mén)的服務(wù)質(zhì)量；重視學(xué)生非正式組織的積極作用，切實(shí)培養(yǎng)學(xué)生自我教育、自我管理、自我服務(wù)的能力。

3.5 提升學(xué)生管理隊(duì)伍的服務(wù)意識(shí)

學(xué)生管理隊(duì)伍包括學(xué)校各個(gè)崗位的全體教職員工，他們?cè)趯W(xué)生管理過(guò)程中應(yīng)堅(jiān)持“服務(wù)本位”的理念，注重人性化的管理，給自己準(zhǔn)確定位并履行好服務(wù)職責(zé)，學(xué)校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者要重視學(xué)生管理工作并加強(qiáng)協(xié)調(diào)。一般管理人員在管理過(guò)程中要維護(hù)學(xué)生利益、堅(jiān)持人性化管理；專(zhuān)業(yè)教師要堅(jiān)持教書(shū)、育人、服務(wù)三結(jié)合，充分體現(xiàn)育人為本；專(zhuān)職學(xué)生管理人員，要堅(jiān)持管理就是服務(wù)，管理在于服務(wù)的管理理念；后勤管理人員則需努力提升服務(wù)能力和質(zhì)量，讓學(xué)生滿(mǎn)意。學(xué)校要加強(qiáng)思想引導(dǎo)和理論教育，積極灌輸“以學(xué)生為本”的教育服務(wù)理念，注重激勵(lì)機(jī)制建設(shè)，完善獎(jiǎng)懲制度，教職員工要不斷完善自我，努力提升服務(wù)能力和水平。

4 公共管理的理論與實(shí)踐為高校學(xué)生管理改革提供了借鑒與參考

高等教育作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，使高校管理也具備了準(zhǔn)公共管理的性質(zhì)。公共管理視角下的高校學(xué)生管理在價(jià)值目標(biāo)方面就是要樹(shù)立“學(xué)生本位”理念，一切教育管理行為和活動(dòng)都是為學(xué)生的健康成長(zhǎng)服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)學(xué)生根本利益的最大化。在具體的實(shí)現(xiàn)路徑方面，要明確學(xué)生管理的主要任務(wù)就是為學(xué)生的發(fā)展服務(wù)，構(gòu)建學(xué)生服務(wù)型的教育管理體系，提高教育教學(xué)和管理隊(duì)伍的服務(wù)意識(shí)和能力。改革學(xué)校主導(dǎo)一切學(xué)生事務(wù)的傳統(tǒng)管理模式，建立學(xué)校與學(xué)生之間的合作性管理模式；改革傳統(tǒng)自上而下的管理運(yùn)作方式，建立學(xué)校與學(xué)生之間雙向互動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)型運(yùn)作模式；改革學(xué)校在傳統(tǒng)管理行為中忽視學(xué)生權(quán)利，依靠規(guī)章制度推動(dòng)管理的模式，建立以學(xué)生共識(shí)和認(rèn)同為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮學(xué)生自主性和能動(dòng)性的治理模式。

公共管理理論強(qiáng)調(diào)，公共管理以市場(chǎng)或顧客為導(dǎo)向來(lái)改善行政績(jī)效。在公共管理實(shí)踐中，要以公民為根本和核心，把實(shí)現(xiàn)公民利益最大化作為政府工作首要的價(jià)值目標(biāo)。政府由統(tǒng)治管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，逐步實(shí)現(xiàn)由“政府本位”向“社會(huì)本位”、“管理本位”向“服務(wù)本位”的轉(zhuǎn)變。 公共管理的內(nèi)涵和意義在于它的公共性、管理本質(zhì)的服務(wù)性和政府與公民的合作共治性，這為我們?cè)谶M(jìn)行高校學(xué)生管理改革的過(guò)程中提供了很好的借鑒和參考作用。

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