文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府主導作用探究

于會霞 賈發(fā)現(xiàn)

[摘 要] 文化產(chǎn)業(yè)作為 21 世紀的朝陽產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，在推動產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、經(jīng)濟增長和精神文明建設方面發(fā)揮著越來越重要的作用。改革開放以來，在地方政府主導下，寶豐縣文化產(chǎn)業(yè)得到了迅速發(fā)展，取得了巨大成就。但是，地方政府在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中主導作用的發(fā)揮存在很多問題。本文就如何更新對文化的認識，挖掘文化資源潛力，明確政府在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主導作用進行分析與探討，并提出改進對策。

[關鍵詞] 寶豐縣；文化產(chǎn)業(yè)；政府主導；改進對策

[中圖分類號] D630 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2014）15- 0115- 02

我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然起步較晚，但其發(fā)展前景十分廣闊。近年來，國家對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度重視。隨著由中國社會科學院文化研究中心編撰的《文化藍皮書：中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告（2014）》的正式出版，我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展從政府主導的啟動階段走向依靠市場內(nèi)生動力發(fā)展的新階段。在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大浪潮中，地方各級政府紛紛把文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入地方經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃綱要，制定和出臺相配套的政策，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。然而，伴隨著文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，出現(xiàn)了一系列制約文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的矛盾和問題。如何定位政府的角色，怎樣發(fā)揮政府的主導作用，已經(jīng)成為急需破解的難題。本文圍繞這一課題，研究分析地方政府在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中如何發(fā)揮主導作用。本文以寶豐縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展為例，探究寶豐縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府主導作用的發(fā)揮及所存在的問題，思考在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中充分發(fā)揮政府主導作用的措施，具有學術和應用上的雙重意義。希望通過此次研究，能為寶豐文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展盡自己的綿薄之力，力求對我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有益的參考。

1 寶豐縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

1.1 觀念滯后

雖然寶豐縣上下對發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的重要性、緊迫性的認識有所提高，但其思想觀念仍不能適應社會主義市場經(jīng)濟體制的發(fā)展要求。長期以來，文化領域由于受計劃經(jīng)濟體制的影響，人們的思想觀念、價值取向、知識結構、能力結構、工作思路以及工作方式，仍具有明顯的計劃經(jīng)濟色彩，沒有看到文化的產(chǎn)業(yè)屬性，思想觀念仍停頓在“文化搭臺、經(jīng)貿(mào)唱戲”的層面上，把文化當作“軟指標”看待，致使文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到一定程度的影響和制約。政府思想觀念的陳舊是導致文化產(chǎn)業(yè)止步不前的根本原因。

1.2 管理體制不合理

寶豐文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步晚，起點低，文化產(chǎn)業(yè)管理體制不合理，矛盾突出。文化單位擁有的各種資源和市場范圍還處于條塊分割狀態(tài)，各種資源不能進行有效的配置或綜合的開發(fā)利用，資源浪費嚴重；政府對文化單位的管理還沒有擺脫舊體制、老辦法，符合市場經(jīng)濟要求的規(guī)范化的管理模式還沒有形成；有些適合商業(yè)化運作的文化單位，市場主體的地位還沒有從根本上確立起來，缺乏市場經(jīng)營觀念。

1.3 規(guī)模小，發(fā)展水平低

寶豐縣文化產(chǎn)業(yè)雖然已經(jīng)形成一定的規(guī)模，但整體上文化產(chǎn)業(yè)的組織化、規(guī)?；潭鹊?，整體發(fā)展水平不高，規(guī)模、技術、經(jīng)營等方面仍無法與國內(nèi)外一些集團相比。從市場占有率來看，除了寶豐酒業(yè)的寶豐酒、魔術產(chǎn)業(yè)擁有一定的國際市場，占據(jù)一定的國內(nèi)市場份額外，觀光旅游的省內(nèi)市場占有率低，市場份額小。從經(jīng)營主體來看，以個體經(jīng)營為主，大多投資少、規(guī)模小，各自為戰(zhàn)，分散經(jīng)營，文化龍頭企業(yè)缺乏，整體競爭力低下。

1.4 基礎性工作薄弱

產(chǎn)業(yè)和部門統(tǒng)計基礎性工作薄弱，統(tǒng)計力量不足，相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)幾乎是空白。不同部門對文化產(chǎn)業(yè)概念、內(nèi)涵的界定尚有爭議，部分行業(yè)增加值難以統(tǒng)計，個體文化經(jīng)營戶的投資額、營業(yè)額尚未列入統(tǒng)計，影響統(tǒng)計的科學性和準確性，導致縣委縣政府對縣域文化產(chǎn)業(yè)整體狀況把握不準，影響決策。

1.5 缺乏文化產(chǎn)業(yè)人才，科技含量低

發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，不僅需要大量的創(chuàng)作型人才，還需要大批既懂文化又懂經(jīng)營的管理人才，同時也需要大批具有創(chuàng)新意識的技術人才。寶豐縣不僅缺乏這些人才，同時還面臨著人才流失的嚴重問題。而人才是技術的載體和實施者，文化產(chǎn)業(yè)人才匱乏，必然導致文化產(chǎn)業(yè)科技含量不高，缺乏創(chuàng)新力。

2 寶豐縣文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境分析

2.1 寶豐縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀環(huán)境分析

2.1.1 寶豐縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀環(huán)境優(yōu)勢分析

首先是政策優(yōu)勢。河南省高度重視文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，制定和出臺了一系列關于發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的政策，把大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作為深入實踐科學發(fā)展觀、努力實現(xiàn)中原崛起的戰(zhàn)略性舉措。其次，中原經(jīng)濟區(qū)建設上升為國家戰(zhàn)略，為寶豐縣區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了巨大的發(fā)展空間。再次，黨的十六大以來，全國各地把加快文化發(fā)展作為重要戰(zhàn)略舉措，列入議事日程，紛紛提出建設文化大省、文化強省，文化已成為區(qū)域競爭的重要領域。寶豐縣必須在新一輪產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和地區(qū)競爭中搶占制高點，充分發(fā)揮文化資源在經(jīng)濟發(fā)展中的后發(fā)優(yōu)勢，變文化資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，壯大文化實力和競爭力。

《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》指出：堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，深化文化體制改革，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮；加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。自此，黨中央放眼國際、審視國內(nèi)，深刻認識加快文化改革發(fā)展的重要性與緊迫感，先后作出一系列針對文化改革發(fā)展總體布局的重大決策與部署。在這些政策的推動下，以基層特別是農(nóng)村為重點的公益性文化事業(yè)得到大力推進，文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。

2.1.2 寶豐縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀環(huán)境劣勢分析

首先，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境不優(yōu)。近年來，相比工業(yè)、農(nóng)業(yè)和城市建設工作，文化產(chǎn)業(yè)在決策層中研究得較少，更沒有出臺具體的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策。其次，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關法律制度不完善?，F(xiàn)階段我國的文化產(chǎn)業(yè)立法總體上還不健全，尚未形成一個完整的體系，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍主要依靠規(guī)范性文件與政策性規(guī)定來保障。這就迫切需要加緊完善文化產(chǎn)業(yè)立法，為文化產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展提供法律保障，促進社會主義文化大發(fā)展大繁榮。

2.2 寶豐縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的微觀環(huán)境分析

2.2.1 寶豐縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的微觀環(huán)境優(yōu)勢分析

首先，文化資源豐富。寶豐縣文化資源豐富，類型齊全。既有歷史悠久、歷經(jīng)700多年而不衰的馬街書會，享譽全國的趙莊魔術，宋代五大瓷窯之首的清涼寺汝官窯遺址等文化體驗的旅游資源，也有漢化觀音菩薩得道正果原地以及現(xiàn)在已知的中國早期佛寺之一的寶豐香山寺等佛教旅游資源，而且文化元素知名度高。寶豐文化底蘊十分豐厚，素有“中國曲藝之鄉(xiāng)”“中國魔術之鄉(xiāng)”的美譽。寶豐是汝瓷文化的發(fā)祥地，觀音文化的發(fā)源地，中原酒文化的重要誕生地。

2.2.2 寶豐縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的微觀環(huán)境劣勢分析

首先，缺乏專業(yè)的創(chuàng)意人才。寶豐縣文化資源豐富，但缺乏文化產(chǎn)業(yè)改造的創(chuàng)意人才。一方面，文化企業(yè)具有創(chuàng)新意識、敢于突破傳統(tǒng)束縛的設計人才嚴重缺乏；另一方面，行業(yè)內(nèi)缺少擁有多個領域經(jīng)驗的高級職業(yè)經(jīng)理人。其次，知識產(chǎn)權保護制度不完善，導致文化產(chǎn)業(yè)缺乏競爭力。

3 在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中充分發(fā)揮政府主導作用的對策建議

在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，政府扮演著至關重要的角色。寶豐文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中政府雖然發(fā)揮了一定的主導作用，但還存在一些問題和不足。支持文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中充分發(fā)揮政府主導作用，不僅需要確立科學的發(fā)展理念，創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制，更需要科學的政策引導和扶持，完善人才體系。在寶豐縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中充分發(fā)揮政府主導作用，可采取“112”策略。

3.1 “1變”：轉變觀念，樹立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新理念

首先，樹立新的文化經(jīng)營管理服務理念。文化產(chǎn)業(yè)是一門新興的產(chǎn)業(yè)，在它的發(fā)展初期政府作用非常重要。要改變“文化是政治、經(jīng)濟的附屬物”的傳統(tǒng)觀念，從根本上確立文化產(chǎn)業(yè)的地位，破除“文化只是一種事業(yè)”的舊觀念，樹立文化是生產(chǎn)力的意識。其次，樹立高新化文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展觀念。新興文化取代傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)占主體地位已成必然，因此一定要運用新型工業(yè)化大跨越的發(fā)展觀，走高新化文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。最后，要確立集約化文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念，運用新型工業(yè)化大整合的增長觀，走集約化文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。

3.2 “1主”：加大文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策扶持力度

產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策的優(yōu)劣直接影響整個產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。寶豐縣一定要大力優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境，制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策，促進文化生產(chǎn)和文化消費，進一步吸引資本、技術、人才的聚集，形成洼地效應。首先加大財政投入，建立專項基金；其次改善投資融資機制；最后出臺鼓勵文化消費政策。增加文化消費需求，激發(fā)潛在的文化消費能力，不僅能不斷滿足群眾日益增長的文化需求，而且能為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展開拓市場空間。

3.3 “2支撐”： 創(chuàng)新文化體制，完善人才體系

轉變政府文化管理的職能，推進文化體制機制創(chuàng)新。進一步深化改革，創(chuàng)新文化管理體制，消除文化管理體制和運行機制中存在的不利于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素，為寶豐縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的機制基礎。 首先建立科學的文化管理體制。深化文化體制改革最主要的任務就是轉變政府文化管理職能。要實現(xiàn)文化經(jīng)營單位從事業(yè)型向企業(yè)型轉變，使政府從經(jīng)辦文化事業(yè)的具體事務中解脫出來，把主要精力轉到“管宏觀、定政策、搞規(guī)劃、抓監(jiān)管”上來，轉到依法行政、社會管理和公共事務上來。 其次建立文化產(chǎn)業(yè)運行管理機制。如建立文化產(chǎn)業(yè)分類指導機制、建立文化產(chǎn)業(yè)微觀運行機制。

加強對文化產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)。人才是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的源頭，但目前寶豐縣文化產(chǎn)業(yè)人才的引進、培養(yǎng)機制還遠遠落后于現(xiàn)實發(fā)展的需要，文化產(chǎn)業(yè)在實現(xiàn)可持續(xù)、高質量發(fā)展過程中遭遇了明顯的原動力不足，這導致文化產(chǎn)業(yè)在轉型升級和品牌打造方面受到很大制約。改善文化產(chǎn)業(yè)人才環(huán)境，政府要建立寬松、寬容的文化氛圍，搭建完善的公共服務平臺，構建和諧創(chuàng)業(yè)環(huán)境，建立完善的知識產(chǎn)權保護機制。

主要參考文獻

[1]楊曉明.蘇州文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的政府行為研究[J].唯實：現(xiàn)代管理， 2014（2）.

[2]吳雨霏.文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政府規(guī)制研究[J].科學社會主義，2014（1）.