檢察機(jī)關(guān)踐行執(zhí)法為民宗旨的思考

【摘要】檢察機(jī)關(guān)踐行黨的群眾路線，必須牢固樹立親民理念，打牢以人為本、執(zhí)法為民的思想基礎(chǔ)，完善聯(lián)系和服務(wù)群眾的長效機(jī)制，切實(shí)改進(jìn)執(zhí)法作風(fēng)，樹立親民愛民為民的良好形象。必須切實(shí)維護(hù)司法公正，忠實(shí)履行法律監(jiān)督職責(zé)。必須不斷提高執(zhí)法能力，使檢察隊(duì)伍努力適應(yīng)法治社會(huì)建設(shè)和群眾工作的新要求，促進(jìn)檢察工作的新發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】檢察 執(zhí)法 為民 踐行

黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)法治中國建設(shè)、社會(huì)建設(shè)等重大問題作出了新的改革部署，對(duì)政法工作提出了新的更高的要求。政法部門包括檢察機(jī)關(guān)歷來就是黨的群眾工作部門，既是社會(huì)建設(shè)和創(chuàng)新社會(huì)治理的參與者，也是加強(qiáng)法治保障的重要力量。

應(yīng)該說，堅(jiān)持和突出“人民性”是檢察機(jī)關(guān)的立身之本、力量之源。檢察工作同每個(gè)公民的切身利益息息相關(guān)，新形勢下，檢察機(jī)關(guān)必須始終堅(jiān)持黨的群眾路線，深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和習(xí)近平總書記的重要指示精神，繼承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，在社會(huì)建設(shè)由“管理”向“治理”轉(zhuǎn)變的過程中，注重研究新情況、把握新規(guī)律，創(chuàng)新群眾工作方法，協(xié)同政法各部門和社會(huì)力量，加大依法治理力度，完善工作制度機(jī)制，不斷提升新形勢下群眾工作的能力和水平，切實(shí)解決好涉及群眾切身利益的突出問題，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序、國家長治久安。

圍繞會(huì)議主題，結(jié)合檢察工作實(shí)際，我具體談三點(diǎn)初淺的認(rèn)識(shí)。

1.必須牢固樹立親民理念

大量事例表明，“民心向背”事關(guān)執(zhí)政根基，事關(guān)黨的事業(yè)興衰成敗。檢察機(jī)關(guān)的設(shè)立源于人民、為了人民，只有牢固樹立親民理念，我們才能深入群眾、了解群眾，才能把關(guān)愛人民群眾的具體事情做好，才能始終贏得人民群眾的擁護(hù)、愛戴、信任和支持。正如習(xí)近平總書記指出的，只有我們把群眾放在心上，群眾才會(huì)把我們放在心上；只有我們把群眾當(dāng)親人，群眾才會(huì)把我們當(dāng)親人。

一是必須牢固樹立民本理念，打牢以人為本、執(zhí)法為民的思想基礎(chǔ)。新形勢下，檢察人員應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持把人民放在心中最高位置，尊重人民主體地位，高度重視并切實(shí)做好新形勢下群眾工作。必須緊緊圍繞“執(zhí)法辦案”，實(shí)踐和實(shí)現(xiàn)“執(zhí)法為民”宗旨。既切實(shí)發(fā)揮執(zhí)法辦案在檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理中的基礎(chǔ)性作用。又注重檢察職能的延伸，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，運(yùn)用檢察建議等有效方式和途徑，積極提出創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制的意見建議，把源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置結(jié)合起來，真正使執(zhí)法辦案過程成為保障權(quán)益、改善民生、增強(qiáng)群眾幸福感的過程。去年以來，我們針對(duì)農(nóng)村地區(qū)私房出租管理較為混亂，易引發(fā)盜竊、容留賣淫等刑事案件的現(xiàn)狀，通過走訪調(diào)研，提出了“對(duì)農(nóng)村地區(qū)私房出租進(jìn)行集中管理的設(shè)想”，使農(nóng)村治安安全和農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益得到保障，也有效加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，受到各方的歡迎，目前正在寶山月浦地區(qū)探索試行，也得到了市檢察院和寶山區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

二是必須注重制度建設(shè)，完善聯(lián)系和服務(wù)群眾的長效機(jī)制。近年來，上海檢察機(jī)關(guān)圍繞密切聯(lián)系群眾、更好地服務(wù)群眾進(jìn)行了許多有益的探索。新形勢下，既要注重制度的頂層設(shè)計(jì)，把一些行之有效、受到群眾普遍歡迎的做法以制度形式固定下來，推動(dòng)檢察機(jī)關(guān)群眾工作的制度化、規(guī)范化。又要立足基層實(shí)際，深入研究和把握新形勢下群眾工作的新特點(diǎn)新要求，進(jìn)一步完善延伸法律監(jiān)督觸角機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)符合上海特大型城市實(shí)際的檢察工作方法方式。要完善和暢通群眾訴求表達(dá)機(jī)制，注重涉檢信訪窗口建設(shè)和便民利民措施的落實(shí)，切實(shí)保障檢察環(huán)節(jié)的律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，注重突出執(zhí)法辦案中釋法說理制度的完善和落實(shí)。還要加強(qiáng)和改進(jìn)政法各部門間的涉法涉訴信訪問題協(xié)調(diào)處理機(jī)制，健全主動(dòng)回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)媒體反映的各種涉法涉檢訴求工作機(jī)制，確保檢察工作充分體現(xiàn)人民群眾的愿望和要求。

三是必須改進(jìn)執(zhí)法作風(fēng)，樹立親民愛民為民的良好形象。應(yīng)該說，檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法作風(fēng)和執(zhí)法形象總體是好的，但仍有一些檢察人員群眾觀念淡薄，執(zhí)法不規(guī)范、不文明、不廉潔等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。當(dāng)前，作為基層檢察院要切實(shí)以今年開展的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，進(jìn)一步深化執(zhí)法作風(fēng)教育，不僅要解決好權(quán)力主體、權(quán)力目的、權(quán)力價(jià)值和對(duì)待權(quán)力的態(tài)度問題，更要注重在執(zhí)法辦案中增強(qiáng)親民意識(shí)，從思想上、行動(dòng)上主動(dòng)親近群眾，密切聯(lián)系群眾，防止出現(xiàn)就案辦案、機(jī)械辦案。正確處理法、理、情的關(guān)系，善于用群眾理解的語言、信服的方式執(zhí)法辦案，自覺把群眾觀點(diǎn)、群眾路線貫穿于全部檢察工作中。

2.必須切實(shí)維護(hù)司法公正

公正是社會(huì)主義法治的基礎(chǔ)，是政法工作的生命線。當(dāng)前，人民群眾對(duì)公正執(zhí)法司法的期待不斷提高，不僅要求執(zhí)法辦案的結(jié)果能夠維護(hù)權(quán)益、化解矛盾，而且要求執(zhí)法辦案的程序合法、高效透明。為此，檢察機(jī)關(guān)既要堅(jiān)持促進(jìn)司法公正，又要注重維護(hù)司法權(quán)威。

一是必須轉(zhuǎn)變和更新執(zhí)法理念。工作中應(yīng)切實(shí)強(qiáng)化人權(quán)意識(shí)、程序意識(shí)、證據(jù)意識(shí)、時(shí)效意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)，始終堅(jiān)持懲治犯罪與保障人權(quán)并重，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦案，著力提高法律監(jiān)督的公信力。應(yīng)切實(shí)履行檢察官的客觀性義務(wù)，善于從公平的視角評(píng)估正義，以正義的價(jià)值評(píng)判公平。應(yīng)堅(jiān)持“理性、平和、文明、規(guī)范”的執(zhí)法辦案理念，注重克服和防止部門本位主義、片面強(qiáng)調(diào)法律監(jiān)督權(quán)威、片面從嚴(yán)和不敢從寬的思想，以及片面強(qiáng)調(diào)政治性而違法辦案的做法和脫離群眾的工作方式。

二是必須建立健全公正的體制機(jī)制。應(yīng)認(rèn)真全面貫徹修改后的刑訴法、民訴法，堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦案，堅(jiān)守防止冤假錯(cuò)案底線，不斷提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量。應(yīng)更加自覺地推進(jìn)和落實(shí)檢察改革，進(jìn)一步優(yōu)化檢察職權(quán)配置，完善以檢察官辦案責(zé)任制為內(nèi)容的檢察權(quán)運(yùn)行工作機(jī)制和自身監(jiān)督制約機(jī)制改革，推進(jìn)以公開司法審查為內(nèi)容的辦案方式改革，讓人民群眾以看得見的方式評(píng)判公正、以感受得到的環(huán)境分享公正、以便捷的路徑實(shí)現(xiàn)公正，努力滿足人民群眾的司法需求。目前，我們寶山院按照市檢察院的要求，在新建的司法辦公場所，專門辟出二千多平方米的司法辦案區(qū)，作為各項(xiàng)公開聽審、聽證，公開宣告的專用場所，并從工作規(guī)范、辦案流程及執(zhí)法禮儀等方面做出制度性規(guī)范，為確保司法公開、公信奠定基礎(chǔ)。

三是必須忠實(shí)履行法律監(jiān)督職責(zé)。當(dāng)前，人民群眾對(duì)社會(huì)治安、權(quán)益保障等問題十分關(guān)注，尤其對(duì)制售有毒有害食品藥品、侵害婦女兒童等嚴(yán)重危害群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的犯罪深惡痛絕，對(duì)安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等民生領(lǐng)域的犯罪等問題反映強(qiáng)烈。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)堅(jiān)持以對(duì)人民利益高度負(fù)責(zé)的精神，切實(shí)圍繞群眾最關(guān)注的問題，堅(jiān)持敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，綜合運(yùn)用監(jiān)督立案撤案、抗訴、糾正違法、違法行為調(diào)查等手段，全面加強(qiáng)對(duì)偵查、審判和執(zhí)行活動(dòng)的法律監(jiān)督。通過不斷深化犯罪預(yù)防工作形式、完善法律監(jiān)督工作機(jī)制等，促進(jìn)有關(guān)社會(huì)管理主體依法履行管理職能，促進(jìn)社會(huì)管理依法有序進(jìn)行，努力讓人民群眾在每個(gè)案件中都感受到公平正義。比如，我們?cè)谵k理在社會(huì)上產(chǎn)生廣泛影響的“染色饅頭”案件后，進(jìn)一步完善了行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，加強(qiáng)了對(duì)食品生產(chǎn)領(lǐng)域的執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)了行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法工作力度，切實(shí)維護(hù)了市場安全。

3.必須不斷提高執(zhí)法能力

當(dāng)前，隨著世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展和文化多樣化、社會(huì)信息化所產(chǎn)生的深刻變化，隨著全面深化改革決定的實(shí)施和法治社會(huì)建設(shè)的推進(jìn)，對(duì)檢察業(yè)務(wù)能力建設(shè)也提出了新的更高要求。

一是必須大力加強(qiáng)檢察職業(yè)精神建設(shè)。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)堅(jiān)持以黨建帶隊(duì)建，注重檢察文化對(duì)檢察人員職業(yè)道德、職業(yè)信仰、職業(yè)操守的影響和導(dǎo)向作用，切實(shí)提高和增強(qiáng)檢察人員的忠誠度、正義感和大局觀；不斷增強(qiáng)檢察人員在復(fù)雜形勢和動(dòng)態(tài)的法制環(huán)境下，善于綜合運(yùn)用法律和全面把握政策，更好地服務(wù)保障大局和駕馭檢察工作全局的能力，從而始終成為人民群眾利益的忠實(shí)維護(hù)者，社會(huì)公平正義的堅(jiān)強(qiáng)守護(hù)者。

二是必須切實(shí)提高群眾工作的能力。隨著形勢發(fā)展和隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的變化，檢察機(jī)關(guān)群眾工作也面臨不少新挑戰(zhàn)，特別是“三門”干部比例增多，一些檢察人員群眾工作方式方法簡單，缺乏親和力、感召力，影響了工作效果。為此，應(yīng)當(dāng)把提高群眾工作能力作為一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)，在進(jìn)一步提高檢察人員的法律素養(yǎng)和專業(yè)水平的同時(shí)，還要注重學(xué)習(xí)掌握社會(huì)管理的相關(guān)理論知識(shí)和科學(xué)分析形勢的方法，善于認(rèn)識(shí)和把握社會(huì)管理規(guī)律。應(yīng)堅(jiān)持和完善安排年輕干部和業(yè)務(wù)骨干到基層一線、信訪部門和黨政部門掛職鍛煉的有效機(jī)制，不斷累積經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)提高把握群眾心理、使用群眾語言、排解訴訟當(dāng)事人疑慮、疏導(dǎo)群眾情緒、處理群眾訴求等能力。比如，我們組織10名中層副職和2名未檢部門資深檢察官，開展了“廉潔文化進(jìn)校園”活動(dòng)；在我院未檢干部榮獲上海市第四屆十大平安英雄后，成立了“正楓心靈家園”，并將其與社區(qū)檢察室工作相結(jié)合，這既是針對(duì)特殊人群預(yù)防教育工作的一種探索創(chuàng)新，又為檢察干部下基層、接地氣、做群眾工作搭建了平臺(tái)。從而使檢察隊(duì)伍努力適應(yīng)法治社會(huì)建設(shè)和群眾工作的新要求，促進(jìn)檢察工作的新發(fā)展。

林立，上海市寶山區(qū)人民檢察院檢察長。