論我國財產申報制度的制度缺陷和完善路徑

【摘 要】財產申報制度被稱為“陽光法案”，已成為世界上許多國家和地區(qū)公認的反腐利器。而我國建立和實施這一制度的時間不長，且財產申報制度本身存在缺陷，因此其反腐功效有限。目前要沖破阻力，并從申報主體、申報內容、申報受理機構、申報的程序、相關配套措施等方面進一步完善我國財產申報制度。

【關鍵詞】財產申報制度；制度缺陷；完善路徑

近些年來地方政府紛紛制定財產申報的相關規(guī)定來規(guī)范政府官員的行為，防止腐敗的發(fā)生。地方政府的做法大有針對20年來全國人大在財產申報制度上的“難產”，以地方政策倒逼中央的趨勢。即使如此，我國財產申報制度的建立健全仍舊是重重阻力、履步維艱。

一、我國財產申報的制度缺陷

1.我國財產申報制度的法律缺失

我國財產申報制度目前有《關于黨政機關縣（處）級以上領導干部收入申報的規(guī)定》、《關于領導干部報告?zhèn)€人重大事項的規(guī)定》、《關于省部級現職領導干部報告家庭財產的規(guī)定（試行）》等相關規(guī)定來規(guī)范，沒有相關的法律來規(guī)定，從而影響了我國財產申報制度的法律效力和實施情況。我國全國人大從80年代就提出了建立健全財產申報制度的相關法律，但是受到相關利益群體的阻撓，導致20多年來財產申報制度的難產。申報主體的抵觸一方面是考慮到自身隱私權，申報主體大都認為申報并且公示自身和家屬的財產是對自己隱私權的一種侵犯，但是，恩格斯就曾就這一問題予以回應，他認為只要你個人的隱私與公共利益發(fā)生聯系時，那么它就不簡簡單單是你的個人隱私而是政治的一部分，所以，隱私權不能成為抵制財產申報制度的原因。再有就是我國在財產申報制度上法律的缺失，變相會對貪污腐敗造成一種縱容，這種縱容的持續(xù)變相又會對財產申報制度法律的出臺造成阻力，所以，全國人大應該積極推進財產申報制度相關法律的建立以及其逐步健全，這樣才能規(guī)范政府工作人員的行為，提高其道德品質，樹立政府形象。

2.我國財產申報制度的主體和內容不明確、范圍狹窄

我國在1995年曾出臺《關于黨政機關縣（處）級以上領導干部收入申報的規(guī)定》。在這個規(guī)定中申報主體僅限于縣（處）級領導干部，并且申報的范圍也僅限于收入包括工資、各類獎金、津貼、補貼及福利費等、 從事咨詢、講學、寫作、審稿、書畫等勞務所得、事業(yè)單位的領導干部、企業(yè)單位的負責人承包經營、承租經營所得。而財產和收入還是有本質的區(qū)別，收入是顯性收入，即使不申報，大家對此都有一個清晰的認識，這就使得財產申報制度流于形式。而在之后的《關于省部級現職領導干部報告家庭財產的規(guī)定（試行）》中，申報主體是黨的機關、人大機關、行政機關、政協(xié)機關、審判機關、檢察機關和人民團體、國有企業(yè)、事業(yè)單位中的省部級現職領導干部。申報內容擴展到家庭財產其中包括現金、存款、有價證券，包括人民幣和外幣；合計價值10000元人民幣以上的債權，合計價值10000元人民幣以上的債務；私有房產；單件（套）價值10000元人民幣以上的貴重物品；名人字畫、古董；領導干部的配偶和由其撫養(yǎng)的子女經商辦企業(yè)或者從事其他經營性活動的除本條第三項規(guī)定以外的投資、股份；土地使用權，相比之前雖然申報的主體和范圍都有所擴大，但是財產申報的主體和內容還是不健全。我國財產申報制度的主體之局限于縣處級以上的領導職務，對于非領導職務的公務員以及普通政府工作人員沒有涵蓋。而且相對于國外我國的財產申報制度的范圍過于狹窄，美國財產申報制度的范圍包括第一類是財產及收入，第二類是交易活動情況，第三類是獲贈及報銷情況，第四類是債務及受雇情況。而我國相對于獲贈和報銷就沒有相關的規(guī)定，而且沒有對大類進行明顯，規(guī)定非常粗糙。所以我國財產申報制度在主體和內容上覆蓋面狹窄且不具體。

3.我國財產申報制度的受理機構錯位

我國財產申報制度的受理機構根據《關于黨政機關縣（處）級以上領導干部收入申報的規(guī)定》，各單位組織人事部門負責接受本單位申報人的收入申報，并須按照干部管理權限將申報材料報送相應的上級組織人事部門備案。各級紀檢監(jiān)察機關負責對本規(guī)定執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。財產申報制度的受理機構是各級單位的人事部門，但是人事部門不能夠對財產申報的內容是否屬實進行調查和懲處，而各級紀檢監(jiān)察機關只是對人事部門的執(zhí)行情況進行監(jiān)控，而不是申報內容，這就使得財產申報的真實性受到質疑。我國財產申報制度的受理機構錯位，由人事部門作為主管部門職能降低財產申報制度的可行性。

4.我國財產申報制度的程序模糊、缺失

我國財產申報制度的程序一般只是申報人于每年7月1日至20日申報本年度上半年的收入；次年1月1日至20日申報前一年度下半年的收入。而沒有任前申報、任中申報、離任申報的程序，也沒有申報、公示、監(jiān)督、懲處的程序，所有程序性的事務都處于真空狀態(tài)，在時間上的限制也沒有具體的規(guī)定。尤其是在公示方面，雖然近些年來有很多地方政府如阿勒泰地區(qū)首次公開了千余人的財產申報情況，但是仍然有一欄秘密申報引起公眾的議論。缺少公示方面就缺少了公眾的監(jiān)督，將公眾隔離于政府系統(tǒng)之外，使公眾喪失了主人的地位。而且在監(jiān)督和懲處方面，申報人不申報或者不如實申報收入的，由所在黨組織、行政部門或者紀檢監(jiān)察機關責令其申報、改正，并視情節(jié)輕重給予批評教育或者黨紀政紀處分，對于懲處沒有進行明細，而且也沒有司法上的懲罰。

5.我國財產申報制度的配套措施的不完善

金融實名制體系不健全，我國雖然在金融、證券都實施了實名制，但是由于我國身份證管理混亂，實名制實施之前存在著用假證開戶，而實名制之后并未進行全面清理整頓，身份證先天存在著缺陷，身份證丟失后即使掛失原身份證依然有效可以繼續(xù)使用，這就為假冒他人身份開戶創(chuàng)造了條件，這就使金融實名制的效力大大減弱。

社會存在著大量的現金交易，現金交易并不受監(jiān)管，所以，很多貪污腐敗官員不得不將不正當的現金藏在家里，在文強案中，就在文強的家里發(fā)現了大量的現金。所以現金交易為財產申報制度的監(jiān)管增加了難度。

珠寶、古董等財產不容易掌握，申報的監(jiān)管難度大。珠寶、古董這種高級動產是不需要登記的，所以很難掌握其價值，而且對于是否掌握、掌握多少都是很難監(jiān)管的，在我國今年來，“表哥”楊達才在調查時就發(fā)現了83塊名表和大量現金。所以，在珠寶、古董等方面的監(jiān)管困難很大。

二、完善我國財產申報制度的路徑

1.建立健全我國財產申報制度的相關法律

建立健全我國財產申報制度的相關法律的呼聲在我國已經有20多年了，而建立健全相關法律的重點在于降低相關利益群體的阻力。在降低相關利益群體的阻力方面，首先應該對申報主體進行思想教育，對于其認為的隱私權予以解釋，當他們選擇公務員為職業(yè)時，就喪失了與公共利益相聯系部分的隱私權，財產申報是對自身職業(yè)也是對公眾的一種負責的表現。再者我國今年來貪腐現象嚴重，對于這部分利益群體，可以借鑒香港廉政公署的做法，對于領導職務的官員進行懲處，而對于普通公務員采取一定程度的赦免，如果要在內地實施的話，首先應該判斷赦免人群的職務級別、涉案金額以及其表現來判定以此來為財產申報制度掃清障礙，并且為今后的反腐工作奠定良好的基礎。也可以在政府內部要求主動上繳部分來源不明資產，這些措施都有助于減輕建立健全財產申報制度的阻力，有助于以平穩(wěn)的方式來打擊反腐，規(guī)范政府工作人員的行為。

2.擴大我國財產申報主體和內容的范圍

我國財產申報制度的主體應該國家工作人員。國家工作人員，包括：在國家機關、國有公認企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體中從事公務的人員和國家機關、國有公司企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體從事公務的人員，以及其他依照法律從事公務的人員。這種申報主體的范圍是參照我國刑法中巨額財產來源不明罪中的主體來設定的。我國財產申報的內容必須擴大到家庭財產，其中包括第一類是財產及收入，第二類是交易活動情況，第三類是獲贈及報銷情況，第四類是債務及受雇情況。對于每一類進行具體的明細，以第三類為例，如果獲贈超過一定的界限，是應該受到一定的懲處。

3.變更我國財產申報制度的受理機構

我國各級人事部門在調查申報主體申報內容是否屬實方面存在著職能上的不足，所以，應該以各級監(jiān)察及紀檢部門為主體，對申報主體的申報內容進性調查，以證實其真實性。并且對其情節(jié)嚴重程度進行懲處?；蛘呖梢苑簇澗譃槭芾頇C構，充分發(fā)揮反貪局的調查職能?；蛘呓梃b外國在這方面的經驗，將國家工作人員進行分類，對于省部級以上的官員可以有中央單獨設立的機構對此進行受理，各級人大代表有各級人大設立機構對此進行受理，其余的國家工作人員由中央設置機構的垂直機構為受理機構，對申報主體的申報內容進行調查和懲處，將受理機構獨立出來，以避免各級政府對其施加壓力，影響其履行職能。

4.明確我國財產申報制度的程序

我國財產申報制度在程序上處于真空狀態(tài)，首先應該明確在成為國家工作人員的任前財產申報、任中申報和離職申報。在任前申報時應該明確在多長時間內進行申報，我國對任中申報有一定的要求。每年7月1日至20日申報本年度上半年的收入；次年1月1日至20日申報前一年度下半年的收入。對于離任申報的事件限度也沒有具體的要求，我個人認為應該對離任申報要求一年的時間。而且對于財產申報制度的公示和懲處要有明確的要求。在財產申報之后的幾日內對外公布，公布的平臺包括政府門戶網站、報紙、電視、廣播等媒介，以使公眾幫助政府對申報內容的真實與否進行監(jiān)督，在監(jiān)督方面如果公眾發(fā)現有不屬實的情況下，通過哪些渠道對此進行檢舉，哪些單位進行受理都應該有明確的規(guī)定。在懲處方面要聯系刑法，如巨額財產不明罪、貪污罪等，不能僅僅用內部的行政方式來代替法律的懲處。

5.完善我國財產申報制度的配套措施

我國身份證管理的整頓，對于身份證丟失后仍可使用這一缺陷，應該由公安系統(tǒng)開辦第三代身份證，其中加入可識別系統(tǒng)，對于以假身份證和他人身份證辦理開戶進行清理。肅清金融系統(tǒng)。再者可以仿照美國的個人信用體系。信用報告包括四個方面的內容：個人識別信息、公共記錄信息、個人信用信息和查詢記錄。龐大錯雜的個人信用體系能夠為財產申報制度的審查提供信息支撐。

我國財產申報制度20多年的難產受到了來自利益群體的抵制，全國人大應該盡快制定出相關法律，明確申報主體、內容、受理機構、程序，政府則應該完善我國財產申報制度的配套措施，使其落到實處，真正的能夠發(fā)揮財產申報制定的作用，規(guī)范國家工作人員的行為，對貪污腐敗的現象進行嚴厲的打擊，以凈化國家工作人員的隊伍，樹立清正廉潔的政府形象。

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[2] 郇天瑩.美國官員財產申報制度構建的路徑分析與啟示[J].中國行政管理，2009， （2）

作者簡介：

金青（1989—），女，朝鮮族，吉林省永吉縣人，公共管理碩士，吉林財經大學，行政管理。