戰(zhàn)略成本管理在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用研究

劉思穎

摘要：一直以來，自然壟斷都憑借其經(jīng)濟學(xué)上存在的合理性而不受反壟斷法規(guī)制。然而，由于我國經(jīng)濟發(fā)展方式的獨特性，自然壟斷行業(yè)也有著不同于傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)理論的行業(yè)特征，隨之產(chǎn)生的許多問題阻礙了經(jīng)濟和社會前進的步伐。原因何在，又該如何改進？

關(guān)鍵詞：自然壟斷；行業(yè)特征；完善路徑

一、自然壟斷行業(yè)的概念和基本特征

自然壟斷是指由于一個企業(yè)能以低于兩個或更多企業(yè)的成本向整個市場供給一種物品或勞務(wù)而產(chǎn)生的壟斷。[1]與單純地建筑進入壁壘，排除限制競爭的壟斷不同，自然壟斷的存在有其自身的合理性——巨大的規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)使得單個企業(yè)比多個企業(yè)更能有效產(chǎn)出。因此，在這些特殊領(lǐng)域，壟斷反而更有利于實現(xiàn)效用最大化。在我國，電力、電信、鐵路行業(yè)都是自然壟斷的典型代表。

為什么自然壟斷行業(yè)不同于普通的壟斷，反而有其存在的合理性呢？這與其本身的特征密切相關(guān)：第一，自然壟斷行業(yè)規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)顯著。其行業(yè)平均成本總是隨著產(chǎn)量規(guī)模的擴大而降低。第二，自然壟斷行業(yè)沉沒成本巨大。其生產(chǎn)經(jīng)營活動需要投入大量資本，這些資本難以轉(zhuǎn)移到其他用途中，一旦投入就會形成沉沒成本。若多個企業(yè)之間進行競爭， 勢必導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)，造成資源浪費。[2]

二、我國自然壟斷行業(yè)的獨有特征

由于我國經(jīng)濟發(fā)展方式的獨特性，我國自然壟斷行業(yè)也隨之產(chǎn)生了一些不同于傳統(tǒng)的行業(yè)特征，譬如國有化程度高、行政屬性明顯、地方保護主義等，多種壟斷形態(tài)的共同存在，使我國自然壟斷的外延超越了純粹的自然壟斷的界限。具體分析，有如下幾點特征：

（一）國家壟斷較為突出

國家壟斷，是以國家的名義實施的壟斷。政府保護使得企業(yè)排他性地擁有關(guān)鍵資源的所有權(quán)，以維持其壟斷地位。在發(fā)達國家，國家壟斷也曾存在過。在70年代，它是克服市場失靈的重要手段。但隨著其社會經(jīng)濟的發(fā)展健全，國家壟斷的范圍不斷減小，“看不見的手”市場機制才是其經(jīng)濟真正的指揮棒。

在我國，改革開放之前實行的是完全的國家壟斷制度。自改革開放以來，國家逐漸從競爭性行業(yè)退出，但是在航空運輸、鐵路運輸、電信、供電等行業(yè)，仍是國有經(jīng)濟絕對主導(dǎo)，國家壟斷特征極為突出。

（二）行政壟斷仍然存在

行政壟斷，即濫用行政權(quán)力對市場進行干預(yù)。我國的自然壟斷實質(zhì)是一種行政壟斷，政府部門往往管理甚至直接從事這些行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。此外，政府部門還掌握著眾多生產(chǎn)經(jīng)營審批業(yè)務(wù)，束縛著企業(yè)的經(jīng)營自由，降低了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營效率。雖然在2013年，鐵路部門率先實現(xiàn)了政企分開，組建了中國鐵路總公司，但在其他許多事關(guān)國計民生的企業(yè)，仍是國有獨資和國家絕對控股，維持著市場的高度壟斷狀態(tài)。

（三）區(qū)域壟斷較為普遍

區(qū)域壟斷，通俗地講，就是指地方保護主義盛行——各地區(qū)之間相互設(shè)置市場準入門檻，從而形成有利于本地區(qū)企業(yè)發(fā)展的“塊塊壟斷”。近年來，隨著我國《反壟斷法》的逐漸完善和貫徹落實，地方保護主義有所收斂，明目張膽的準入限制逐漸消失了，但各種隱性的地區(qū)歧視仍然普遍存在。[3]

三、我國自然壟斷行業(yè)存在的問題

不可否認，在經(jīng)濟發(fā)展水平較低和市場制度不完善的階段，我國實行國有經(jīng)濟為主的所有制結(jié)構(gòu)有其必要性：借助政府的力量集中發(fā)展基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，往往會比私企取得更好的效果。然而，隨著經(jīng)濟的向前發(fā)展，自然壟斷企業(yè)獨具的行業(yè)特征，使得其缺點也日益凸顯出來。

（一）法律規(guī)定不明確，行政壟斷難禁止

我國《反壟斷法》第八條規(guī)定：“行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，排除、限制競爭?！辈⒃诘谖逭聦ｉT針對濫用行政權(quán)力排除、限制競爭，列舉了多種應(yīng)當(dāng)禁止的行政壟斷的情形。第五十一條則規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任：“行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力，實施排除、限制競爭行為的，由上級機關(guān)責(zé)令改正；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。反壟斷執(zhí)法機構(gòu)可以向有關(guān)上級機關(guān)提出依法處理的建議。”

似乎從理論層面考察，立法已經(jīng)十分完備， 但仔細推敲，仍存在諸多不明確和疑問。首先，對實施行政壟斷的主體規(guī)定不明?！靶姓C關(guān)”是否包括代表中央政府的行政機關(guān)，地方立法機關(guān)是否包括在行政壟斷的主體之內(nèi)，法律均未說明。其次，對行政壟斷行為的范圍規(guī)定不明。“授權(quán)”行為是否屬于濫用行政權(quán)力，串通招投標的行為是否違法，也沒有法律限制。最后，對反行政壟斷執(zhí)法效果規(guī)定不明?！吧霞墮C關(guān)”具體指哪一個機關(guān)；有無立案、調(diào)查、裁決、究責(zé)等相關(guān)程序；反壟斷法執(zhí)法機關(guān)的“處理建議”究竟具有何種效力？相關(guān)法律的模糊界定，使得實踐中反壟斷執(zhí)法往往難以落實。

（二）競爭機制不存在，資源配置不合理

社會資源本應(yīng)是全民共同平等地享有的，而合理有效地配置稀缺資源以達到效用最大化的最佳途徑便是引入競爭機制。

自然壟斷行業(yè)卻憑借政府的保護，獨享著一些重要資源的所有權(quán)，美其名曰“特許經(jīng)營權(quán)”，從而排除了競爭。在這些領(lǐng)域，企業(yè)有著100%的市場份額——缺乏競爭，企業(yè)便缺乏壓力和動力去降低成本，以致行業(yè)成本居高不下，生產(chǎn)效率低下；利益驅(qū)動，使得他們?yōu)E用市場支配地位，限制競爭和損害消費者的利益，如強迫交易，拒絕交易，索取不合理的壟斷高價，制定不公正的格式條款等等。這樣一來，縱使自然壟斷企業(yè)合法地保持著壟斷地位，卻濫用合法權(quán)利排除限制競爭，無法實現(xiàn)稀缺資源的有效配置，也無法實現(xiàn)真正的公平正義，經(jīng)濟得不到發(fā)展，法治也難以貫徹。

曼昆在其書中也提到，自然壟斷行業(yè)得以持續(xù)的重要原因，在于其掌握著關(guān)鍵資源的所有權(quán)且此行為受政府保護——這符合其經(jīng)濟學(xué)上的合理性。而在法律層面，自然壟斷也因其經(jīng)濟學(xué)上存在的合理性而被整體納入反壟斷法的適用除外范圍。可是，這是否就意味著我國就可以照搬西方的經(jīng)驗，而不考慮我國自然壟斷獨有的特征和日益凸顯的問題了呢？這是否就意味著自然壟斷行業(yè)就可以據(jù)此獨霸資源，控制市場，完全不受法律的規(guī)制了呢？

答案當(dāng)然是否定的。不過，要解決這些棘手的問題，須先從探尋其原因入手。

四、自然壟斷行業(yè)問題產(chǎn)生的原因淺析

（一）立法層面

我國現(xiàn)行《反壟斷法》整體回避了對自壟斷行業(yè)的法律規(guī)制，只對濫用行政權(quán)力，排除、限制競爭的行為作出了禁止性規(guī)定。然而，與傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)意義上的自然壟斷不同，我國的自然壟斷行業(yè)有其獨具特征——存在著多種性質(zhì)不同的壟斷形態(tài)，也由此形成了許多問題。因此，法律不應(yīng)當(dāng)毫無限制地完全承認自然壟斷的合法性，相反， 自然壟斷應(yīng)成為反壟斷法的特殊規(guī)制對象。

（二）執(zhí)法層面

上文已經(jīng)提出，即使立法已對行政壟斷作出了相關(guān)規(guī)定，在實際執(zhí)法中卻常難落實。這與我國的反壟斷執(zhí)法機關(guān)至今還未能完全獨立于行政機構(gòu)也有一定的關(guān)系。目前我國的反壟斷執(zhí)法部門，如發(fā)改委、商務(wù)部等，都不是相對獨立的規(guī)制機構(gòu)，而是隸屬于國務(wù)院，要對國務(wù)院負責(zé)。國務(wù)院事實上是最大的規(guī)制機構(gòu)。而政府在對自然壟斷產(chǎn)業(yè)規(guī)制時，往往會以維護現(xiàn)有國有壟斷經(jīng)營者的利益為前提。因此，執(zhí)法機構(gòu)的角色，決定了其偏袒本行的國有壟斷經(jīng)營企業(yè)是必然的。

（三）路徑依賴

我國的自然壟斷源于舊有的計劃經(jīng)濟體制，形成了多種形式相混合的壟斷形態(tài)。各種力量相結(jié)合，扭曲了自然壟斷性行業(yè)經(jīng)營的合理性，也導(dǎo)致了法律規(guī)制的低效率。比如，自然壟斷企業(yè)會利用其獨占地位進行強制交易，侵害消費者利益等，無錫尚德為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的垂直整合，出手并購下游的硅片企業(yè)，企圖實現(xiàn)從材料到生產(chǎn)到銷售的一體化。然而也恰恰是在這一年，20世紀初規(guī)模最大的全球金融危機開始爆發(fā)，無錫尚德進行投資并購的同時卻沒有良好的市場環(huán)境和業(yè)務(wù)基礎(chǔ)為其提供財務(wù)上的幫助。在市場硅片價格普遍下跌的同時，尚德電力自身生產(chǎn)的硅片由于要考慮并購成本，在價格上反而高于市場價，也就是說，這一并購措施沒有為無錫尚德帶來成本優(yōu)勢，反而增加了財務(wù)負擔(dān)和成本壓力。

3、投資失利

09年11月，尚德將此前建設(shè)的薄膜電池廠，正式轉(zhuǎn)為晶硅電池廠。但尚德薄膜電池轉(zhuǎn)換效率只有7%，遠低于美國同行11%-12%的水平。2010年被稱為光伏行業(yè)“最賺錢的一年”里，而正是在市場形式大好的這一年，由于尚德電力對于市場的估計失敗，造成兩次巨大的投資失利，導(dǎo)致了尚德這一年不僅未能盈利，反而出現(xiàn)虧損。這樣的調(diào)整，直接導(dǎo)致尚德電力2010年第二季度凈虧達174億美元。而失控于薄膜電池投資的同時，尚德也失控于晶體硅的投資。

從以上的分析中可以看到，無錫尚德的業(yè)務(wù)層戰(zhàn)略決策有兩個鮮明特點，目光短淺和超前估計，從采購合同，沒有預(yù)期到以后硅片價格的走勢，到薄膜電池的竹籃打水一場空，都充分說明了以上兩點。有了明確的戰(zhàn)略方向，還得需要正確的戰(zhàn)略決策。因此戰(zhàn)略成本管理在這一塊的作用在無錫尚德上可以體現(xiàn)，在企業(yè)獲得一定程度的發(fā)展后，仍不能盲目，對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的研究，戰(zhàn)略成本管理的作用不可估計。

三、結(jié)論與展望

研究結(jié)論。進入21世紀的第二個10年以來，中國市場經(jīng)濟從傳統(tǒng)密集型企業(yè)轉(zhuǎn)向新興產(chǎn)業(yè)的趨向越發(fā)的明顯和迫切，“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”這個極具中國特色的名詞成為了各大創(chuàng)業(yè)和轉(zhuǎn)型的方向和目標。在涌入這塊處女地的同時，沒有明確的發(fā)展方向、持續(xù)資金的匱乏、財務(wù)系統(tǒng)的不完整等等自身和外部問題，導(dǎo)致戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在競爭越來越激烈的同時，無法完成自己的持續(xù)經(jīng)營，大量小公司消亡在“走向成功”的路上。哪怕以無錫尚德這樣的在某一領(lǐng)域處于龍頭企業(yè)的優(yōu)等生都無法赦免，如何在激烈的競爭形勢下通過戰(zhàn)略成本管理規(guī)避風(fēng)險，建立健康的財務(wù)系統(tǒng)，樹立正確的戰(zhàn)略定位，獲得收益和發(fā)展是經(jīng)營者們需要考慮的。（作者單位：浙江工商大學(xué)財務(wù)與會計學(xué)院）

參考文獻：

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[6]劉洪昌.我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇原則與培育政策取向研究[J].科學(xué)學(xué)與技術(shù)管理，2011，3：87-92.