全球經(jīng)濟(jì)治理制度的缺陷與體系重建

摘 要：當(dāng)今世界，各個國家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系越來越緊密。這種經(jīng)濟(jì)聯(lián)系跨越國界，突破種族，我們稱這種現(xiàn)象為經(jīng)濟(jì)全球化。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入，全球性的問題也越來越突出，涉及當(dāng)事各國利益的國際問題和矛盾也不斷增加。在全球性問題面前，任何單一國家在解決這些矛盾性問題時都顯得捉襟見肘，俱榮俱損的局面開始形成。因此，摒棄各自為政的世界經(jīng)濟(jì)治理方式，進(jìn)而形成合作共治的世界經(jīng)濟(jì)治理格局已是大勢所趨。本文主要分析全球經(jīng)濟(jì)治理制度的缺陷與規(guī)則重建的措施。

關(guān)鍵詞：全球經(jīng)濟(jì)治理；制度缺陷；體制構(gòu)建

進(jìn)入21世紀(jì)以來，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程速度不斷加快，世界各國越來越成為休戚與共的命運共同體，人類整體不僅有著現(xiàn)實而緊迫的共同利益，同時也面臨著威脅生存的共同問題。因此全球經(jīng)濟(jì)治理成為時代的需要，但是現(xiàn)有的全球經(jīng)濟(jì)治理制度存在諸多缺陷，特別是2008年的國際金融危機(jī)再次暴露了國際制度對全球性危機(jī)的預(yù)防與調(diào)節(jié)能力的嚴(yán)重不足，也激發(fā)了國際社會對全球治理制度的信心危機(jī)，進(jìn)一步推動了國際社會對現(xiàn)有的制度改革和完善的強(qiáng)烈呼吁。

一、全球經(jīng)濟(jì)治理的概要

什么是全球經(jīng)濟(jì)治理？全球經(jīng)濟(jì)治理是全球治理在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的具體表達(dá)。全球治理理論最初由國際發(fā)展委員會主席勃蘭特于1990年在德國提出。1992年，28位國際知名人士發(fā)起成立了“全球治理委員會”，并由卡爾松和蘭法爾任主席，該委員會于1995年發(fā)表了《天涯成比鄰》的研究報告，較為系統(tǒng)地闡述了全球治理的概念、價值以及全球治理同全球安全、經(jīng)濟(jì)全球化、改革聯(lián)合國和加強(qiáng)全世界法治的關(guān)系。根據(jù)“全球治理委員會”的定義：治理是個人和制度、公共和私營部門管理其共同事務(wù)的各種方法的綜合。它是一個持續(xù)的過程，其中，沖突或多元利益能夠相互調(diào)適并能采取合作行動，它既包括正式的制度安排也包括非正式的制度安排。由此可見，全球治理的基本特征包括：一是全球治理的實質(zhì)是以全球治理機(jī)制為基礎(chǔ)，而不是以正式的政府權(quán)威為基礎(chǔ)。二是全球治理存在一個由不同層次的行為體和運動構(gòu)成的復(fù)雜結(jié)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)行為者的多元化和多樣性。三是全球治理的方式是參與、談判和協(xié)調(diào)，強(qiáng)調(diào)程序的基本原則與實質(zhì)的基本原則同等重要。四是全球治理與全球秩序之間存在著緊密的聯(lián)系，全球秩序包含那些世界政治不同發(fā)展階段中的常規(guī)化安排，其中一些安排是基礎(chǔ)性的，而另一些則是程序化的。

二、全球經(jīng)濟(jì)治理的制度缺陷

1.全球經(jīng)濟(jì)治理制度的權(quán)威性缺陷?，F(xiàn)階段全球經(jīng)濟(jì)治理的制度主要是由主權(quán)國家成員所壟斷，這種制度主要建立在主權(quán)國家基礎(chǔ)之上，是主權(quán)國家之間相互協(xié)商和多重博弈的結(jié)果，是代表各種利益的國家勢力之間相互妥協(xié)的產(chǎn)物。因此，這就會使得全球經(jīng)濟(jì)治理制度帶有很重的妥協(xié)性。這種妥協(xié)性會使得全球經(jīng)濟(jì)治理制度與全球公正公平的標(biāo)準(zhǔn)不一致，從而影響著制度的權(quán)威性，影響國際制度作用的發(fā)揮。各個主權(quán)國家會在與自身相關(guān)的特定問題上表達(dá)強(qiáng)烈的呼吁和關(guān)切，而在涉及全球性問題上又會顯得無所關(guān)心，抱有“事不關(guān)己高高掛起”的態(tài)度。而且在大多數(shù)情況之下，單個主權(quán)國家會從追求自身利益最大化出發(fā)，違背現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)治理制度，使全球經(jīng)濟(jì)治理制度的條文名不副實、強(qiáng)制力有限。這種帶有妥協(xié)性的全球經(jīng)濟(jì)治理制度必然會使現(xiàn)有的制度難以發(fā)揮作用，制度的權(quán)威性會遭受著重大的挑戰(zhàn)，權(quán)威性缺失必然會使大多數(shù)成員對國際制度和規(guī)則喪失信心，這又影響著未來新制度，新規(guī)則的重建。

2.全球經(jīng)濟(jì)治理制度的公正性缺陷。當(dāng)前的國際制度主要是在二戰(zhàn)之后逐步建立起來的，二戰(zhàn)之后，美國憑借著經(jīng)濟(jì)絕對優(yōu)勢，主導(dǎo)了國際規(guī)則，國際制度及國際體系的重建。隨后時期，雖然這些制度和規(guī)則在國家之間的博弈和國家實力的演變中有所調(diào)整，但是經(jīng)濟(jì)的絕對實力依然掌握在美國等為數(shù)不多的西方發(fā)達(dá)國家手中，所以總體的規(guī)則本質(zhì)沒有變，它仍然反應(yīng)和維護(hù)著美國為首的西方發(fā)達(dá)國家的利益。比如說在國際貨幣制度中，美元既是國際貨幣又充當(dāng)了本國的貨幣，美國為了本國的經(jīng)濟(jì)利益，可以不顧世界其他國家特別是發(fā)展中國家的利益，無約束地向世界傾銷其貨幣，并且借助金融創(chuàng)新產(chǎn)生出的巨大衍生金融資產(chǎn)，造成全球流動性過剩和巨大的經(jīng)濟(jì)泡沫及資產(chǎn)泡沫，當(dāng)這些問題積累到一定的程度，必然以更加嚴(yán)重的形式暴露，最終引起國際金融、經(jīng)濟(jì)動蕩和危機(jī)。顯然，這種反應(yīng)少數(shù)國家利益的全球經(jīng)濟(jì)治理制度，并不能夠代表世界大多數(shù)國家，一旦建立在這種制度上的國際規(guī)則由美國等發(fā)達(dá)國家實施，它所產(chǎn)生的影響不是促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展，而是國際經(jīng)濟(jì)的危機(jī)動蕩。也許，在某些特定的時刻，這種規(guī)則的實施和制度的運行能都維護(hù)和解決但是國際經(jīng)濟(jì)所面臨的矛盾性問題，但是這種問題的解決是暫時性的，是短時期的，并沒有從長遠(yuǎn)的角度觸及問題和矛盾的更本，假以時日，問題還會出現(xiàn)，矛盾還會暴露而且會更加突出。

3.全球經(jīng)濟(jì)治理制度的代表性缺陷。20世紀(jì)70年代以來，世界各國都在進(jìn)行相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)改革或者經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的調(diào)整。以中國為代表的發(fā)展中國家實施了一系列的適應(yīng)本國國情的經(jīng)濟(jì)政策，經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展取得了舉世矚目的成就。新興經(jīng)濟(jì)體群體性崛起，正在從國際體系的邊緣走向中心，在國際社會中的地位和作用不斷加強(qiáng)。但是，現(xiàn)有的全球經(jīng)濟(jì)治理制度與新興經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)實力地位不相稱，新興經(jīng)濟(jì)體在國際規(guī)則和制度中的話語權(quán)以及規(guī)則制度的制定權(quán)是很少的，而現(xiàn)有的規(guī)則和制度又是少數(shù)發(fā)達(dá)國家制定的，靠著這種規(guī)則和制度，少數(shù)西方發(fā)達(dá)國家賺的是盆缽滿溢，因此，它們必然會維護(hù)這種給它們帶來巨大利益的制度和規(guī)則。新興經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)實力增強(qiáng)使得自己在全球經(jīng)濟(jì)治理體系中的意愿和訴求不斷增強(qiáng)，這必然會造成與大國主導(dǎo)下的治理體系的矛盾沖突。

4.全球經(jīng)濟(jì)治理制度的價值性缺陷。當(dāng)前的全球經(jīng)濟(jì)治理制度是在二戰(zhàn)后西方大國協(xié)調(diào)下建立的，西方國家所倡導(dǎo)的自由經(jīng)濟(jì)思想也被內(nèi)嵌于全球經(jīng)濟(jì)治理的制度之中。國際制度和規(guī)則都深深的打上了自由主義的烙印。以世界貿(mào)易組織為例，該組織旨在推動全球貿(mào)易自由化，通過雙邊和多邊的談判消減關(guān)稅，減少關(guān)稅壁壘，減少國家之間的貿(mào)易投資障礙。08年的國際金融危機(jī)緣起于美國，對世界經(jīng)濟(jì)造成了重大的影響。一場由美國次貸危機(jī)所引發(fā)，進(jìn)而傳播世界，造成世界經(jīng)濟(jì)的危機(jī)和動蕩，這其中的原因離不了自由主義的盛行，以及建立在自由主義思想之下的全球經(jīng)濟(jì)治理制度。它反映了自由主義理念在金融領(lǐng)域充分實施，強(qiáng)調(diào)以市場為導(dǎo)向，主張金融、貿(mào)易、技術(shù)、資本等要素自由的跨國流動。這種以自由主義為主導(dǎo)思想的國際規(guī)則和制度在08年金融危機(jī)的風(fēng)暴下，給發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體帶來了很大的損失，但是，相比于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和層次更低的國家，其所受的損失程度是很小的，也有數(shù)據(jù)表明，在危機(jī)之后，美國等發(fā)達(dá)國家率先從危機(jī)中走出，而中小國家的經(jīng)濟(jì)不確定性風(fēng)險加大，甚至一些國家面臨著被邊緣化的風(fēng)險。隨著發(fā)展中國家的崛起，單一的價值理念是不能夠滿足國情不同、利益不同的世界各國的需求的，崛起中國家的國際治理理念也在逐步形成。

三、全球經(jīng)濟(jì)治理制度的重構(gòu)

世界經(jīng)濟(jì)在發(fā)展，在前行，全球問題也不斷在出現(xiàn)，危機(jī)前的全球經(jīng)濟(jì)治理制度已經(jīng)難以滿足變化中的世界的需要，對于缺陷的制度必須重構(gòu)，讓它更能滿足后危機(jī)時代的世界經(jīng)濟(jì)變化發(fā)展的要求。這是關(guān)乎世界各國的重大課題，關(guān)乎人類命運共同體。未來的全球經(jīng)濟(jì)治理制度的構(gòu)建可以從以下幾個方面來進(jìn)行：

1.構(gòu)建一系列新的全球經(jīng)濟(jì)治理制度

世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展到新的高度，要求有新的制度來與之適應(yīng)，以促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，世界各國之間的聯(lián)系愈來愈緊密，資本、技術(shù)、人才不斷的跨越國界自由的流動，全球經(jīng)濟(jì)市場融為一體，在資本流動、匯率變動、金融危機(jī)防范等方面，迫切需要構(gòu)建一個新的經(jīng)濟(jì)治理體系來進(jìn)行國際協(xié)調(diào)和監(jiān)管。特別是在08年金融危機(jī)之后，人們看到了缺乏統(tǒng)一的監(jiān)管和調(diào)節(jié)的金融自由流動給世界經(jīng)濟(jì)的重創(chuàng)，雖然在此之前，金融國際化和金融市場一體化所帶來的24小時不分國界的金融交易給世界金融業(yè)務(wù)國帶來豐厚的利益，但是這場危機(jī)的重創(chuàng)也是讓人們記憶猶新?，F(xiàn)有的金融監(jiān)管大多數(shù)是限于單個主權(quán)國家，這些機(jī)構(gòu)難以對跨境投資和融資業(yè)務(wù)進(jìn)行有效的監(jiān)管，局部的帶有國別的金融體制是不適用經(jīng)濟(jì)全球化和金融一體化的今天，因此，構(gòu)建一個新的且有效的國際金融監(jiān)管體系是必不可少的。

2.調(diào)整現(xiàn)有的國際經(jīng)濟(jì)調(diào)劑機(jī)制

現(xiàn)有的國際治理體系是在二戰(zhàn)之后，由美國等少數(shù)發(fā)達(dá)國家憑借經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢地位建立起來的，所代表和反應(yīng)的是少數(shù)發(fā)達(dá)國家的利益。面對新興經(jīng)濟(jì)體的群體性崛起，特別是金磚國家的強(qiáng)力發(fā)展，現(xiàn)有的國際經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制難以發(fā)揮它的作用。如果在全球經(jīng)濟(jì)治理體制的實施中，少了全球經(jīng)濟(jì)第二位，貨物貿(mào)易總額世界第一的中國，那是難以成立的。所以，調(diào)整現(xiàn)有的國際經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制成為國際社會的需要。根據(jù)國際貨幣基金組織統(tǒng)計，2009年美國獨享該組織16.77%的投票權(quán)和17.09%的份額。被稱為“富國俱樂部”的七國集團(tuán)，曾長期占據(jù)國際經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位。國際金融危機(jī)的爆發(fā)，加速了全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的變革。基金組織和世界銀行應(yīng)該增加發(fā)展中國家的話語權(quán)和決策權(quán)。世界貿(mào)易組織應(yīng)該明確規(guī)則制度，根據(jù)新情況提出新的規(guī)則制度，克服自身的缺陷，朝著合理公正的方向發(fā)展，能夠切實代表廣大發(fā)展中國家的利益。

3.建立并完善非正式制度

全球治理存在一個由不同層次的行為體和運動構(gòu)成的復(fù)雜結(jié)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)行為者的多元化和多樣性，因此，一方面應(yīng)該通過非正式制度來塑造出新的制度，由此來彌補(bǔ)制度的真空地帶。另一方面，應(yīng)該要求不同點的行為體參與進(jìn)來。當(dāng)前，參與全球經(jīng)濟(jì)治理的成員多是主權(quán)國家，非國家主體沒有在其中表達(dá)意見的機(jī)會，這就不更夠準(zhǔn)確的代表世界公民的訴求，通過國際非政府間的廣泛參與，能促使經(jīng)濟(jì)治理制度的社會化和多元化。如果能讓國際公民參與進(jìn)來，加強(qiáng)與全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)構(gòu)的良性互動，將有助于全球性問題的解決，更能兼顧多方的利益訴求，從而有利于在世界范圍的推行。

4.強(qiáng)化制度的實施及問責(zé)制并增加透明度

當(dāng)前的國際制度和規(guī)則在制定和決策過程中缺乏透明度，就缺少必要的監(jiān)督，相應(yīng)的制度在實施人員的實踐中出現(xiàn)的問題也沒有實行問責(zé)。這樣，制度的權(quán)威性有效性就收到質(zhì)疑。應(yīng)該構(gòu)建一整套行之有效的規(guī)則制定、監(jiān)督、實施的制度，并且建立相應(yīng)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)制度和規(guī)則的評估，建立執(zhí)行董事會機(jī)制，對人員的任免、選拔要公開透明。建立問責(zé)制，對不履行國際制度和規(guī)則的國家，組織，團(tuán)體，要進(jìn)行與之相應(yīng)的制裁，增強(qiáng)權(quán)威性。

四、結(jié)束語

總之，經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，國際社會看到了合作共治的必要的，國際合作意愿空前增強(qiáng)，這些都積極推動著相關(guān)全球治理規(guī)則的改革和建設(shè)。對全球經(jīng)濟(jì)治理離不開發(fā)展中國家，也離不了發(fā)達(dá)國家，這是危機(jī)后國際社會所取得的共識，在國際貨幣基金組織和世界銀行的改革下，發(fā)展中國家的代表性和發(fā)言權(quán)增加了。但是，也應(yīng)該看到，現(xiàn)有的全球經(jīng)濟(jì)治理制度不是一種臨時性的安排，它具有穩(wěn)定性和持久性的特征，因此其重構(gòu)和完善必將是一個長期、艱難的過程。在這個過程中，需要國際社會的共同努力，更需要廣大發(fā)展中國家團(tuán)結(jié)合作。

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作者簡介：王連宮（1991- ），男，河南南陽人，河南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易專業(yè)，主要研究方向：國際金融與國際經(jīng)濟(jì)秩序