政府依效購買合格水環(huán)境服務(wù)運(yùn)行模式研究

蔡魯祥

摘要 在實(shí)踐中探索“政府依效購買合格水環(huán)境服務(wù)”的社會(huì)組織發(fā)展模式，并借鑒以往別的領(lǐng)域“政府購買服務(wù)”取得經(jīng)驗(yàn)，提出健全的公共服務(wù)體系需要政府、市場、第三部門這三種力量，未來的發(fā)展需要培育社會(huì)組織。

關(guān)鍵詞 依效購買；政府購買服務(wù)；公共服務(wù)體系；社會(huì)組織

中圖分類號 S-9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號 0517-6611（2014）27-09584-02

為扎實(shí)推進(jìn)浙江省委、省政府“清水治污”專項(xiàng)行動(dòng)，浙江省積極部署，認(rèn)真落實(shí)，一方面加大截污納管、清淤疏浚、生態(tài)治理等實(shí)事工程項(xiàng)目實(shí)施力度；另一方面全面梳理問題，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，落實(shí)綜合舉措，確保城市河道清潔水體工作取得實(shí)效。在截污資金困難的情況下，水環(huán)境“政府購買服務(wù)”的社會(huì)組織發(fā)展模式逐步進(jìn)入人們的視野。

1 目前河道治理所做常規(guī)工作

1.1 以黑臭河道治理為目標(biāo)，全力推進(jìn)水質(zhì)改善 全省重點(diǎn)圍繞消除黑臭河道和打造生態(tài)示范河道的實(shí)事工程任務(wù)，實(shí)施引水配水、清淤疏浚、生態(tài)治理等措施，積極推進(jìn)“清水治污”專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。

1.2 以截污納管為重點(diǎn)，努力減少污染排放總量 全省圍繞實(shí)施截污納管工程目標(biāo)任務(wù)（即消除排污口、完成截污納管項(xiàng)目，日新增截污納管量），在充分調(diào)查基礎(chǔ)上，下達(dá)截污納管計(jì)劃。

1.3 以排水口動(dòng)態(tài)監(jiān)管為突破口，全面鞏固長效管理 加強(qiáng)城市河道排水口管理，建立河道“一口一檔”、三級抄告、銷號驗(yàn)收等制度，對城市河道排水口進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，強(qiáng)化 “滅口”行動(dòng)；與環(huán)保、工商等部門建立執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同查處“八小行業(yè)”違章排水等行為。以水質(zhì)改善為重點(diǎn)，修改完善河道管養(yǎng)、生態(tài)治理和閘站養(yǎng)護(hù)等技術(shù)要求，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)作業(yè)監(jiān)管，提升長效管養(yǎng)水平。積極探索公眾參與河道管理模式，營造市民愛河護(hù)河的良好氛圍。

1.4 以污染源探查為依據(jù)，抓好河道截污立項(xiàng)工作 對涉及全省區(qū)域的雨污水管道改造及截污納管相關(guān)事宜，多次上門進(jìn)行溝通對接，全力做好服務(wù)。

1.5 以克難攻堅(jiān)為要求，狠抓年度目標(biāo)任務(wù)落實(shí) 為保證清潔水體目標(biāo)任務(wù)落實(shí)，全省與各城區(qū)以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，克難攻堅(jiān)、狠抓落實(shí)。同時(shí)全省還著力強(qiáng)化清潔水體長效措施，開展全省管網(wǎng)設(shè)施大排查，實(shí)行“河長制”，實(shí)行一河一長、條塊結(jié)合、分片包干，轄區(qū)河道水質(zhì)狀況穩(wěn)步提升。

2 存在的問題及建議

2.1 安排截污前期調(diào)查經(jīng)費(fèi) 截污納管不同于背街小巷、庭院改善，是典型的地下工程，需通過前期污染源調(diào)查和制定截污方案后，方可立項(xiàng)實(shí)施。而目前財(cái)政部門認(rèn)為截污納管不應(yīng)對前期調(diào)查及方案論證進(jìn)行單獨(dú)立項(xiàng)，造成立項(xiàng)時(shí)污染源不清、截污方案不盡合理，后期工程調(diào)整頻繁，影響了截污納管實(shí)施進(jìn)度。

2.2 資金盤子存在缺口 存在資金缺口問題。

2.3 農(nóng)村地區(qū)截污資金無法保障 財(cái)政認(rèn)為農(nóng)村地區(qū)截污不應(yīng)列入城建資金保障范圍。建議由省農(nóng)辦牽頭實(shí)施截污納管或明確主城區(qū)農(nóng)村地區(qū)截污納管比照市區(qū)截污納管政策予以保障。

總之，截污納管資金需財(cái)政部門進(jìn)一步支持。而然，財(cái)政對于龐大的河道治理和日常維護(hù)費(fèi)用也是困難重重。

3 政府購買服務(wù)的社會(huì)組織模式及存在問題

政府購買服務(wù)，社會(huì)組織承接政府轉(zhuǎn)移的部分社會(huì)功能。

政府購買服務(wù)模式中存在的問題有：

社會(huì)各界對政府購買服務(wù)了解甚少傳統(tǒng)觀念根深蒂同。

面對現(xiàn)實(shí)的需求，社會(huì)組織的回應(yīng)不夠。

社工機(jī)構(gòu)成長所獲得的支持不足。

4 基于政府依效購買合格水環(huán)境服務(wù)運(yùn)行模式的思考

4.1 健全的公共服務(wù)體系需要包括政府、市場、第三部門等力量

為緩減政府財(cái)政資金缺口壓力，放大政府投資杠桿效應(yīng)，降低政府資金風(fēng)險(xiǎn)，體現(xiàn)公共服務(wù)社會(huì)化，公共管理科學(xué)化的發(fā)展趨勢，需要建立“以養(yǎng)代治，依效付款”的機(jī)制，充分引進(jìn)民間資本，構(gòu)建多元化投資機(jī)制。體現(xiàn)政府、市場、第三部門各自的職責(zé)。

4.2 要積極探索社工職業(yè)和社工組織的社會(huì)生存模式

首先足構(gòu)建民間化的運(yùn)作主體，

其次是構(gòu)建市場化的運(yùn)作模式，

再次是構(gòu)建有效監(jiān)管的機(jī)制。

4.3 社會(huì)組織自身需要有意識(shí)地開發(fā)服務(wù)，爭取相關(guān)支持

社會(huì)組織要加大河道治理與水環(huán)境保護(hù)的宣傳力度，政府部門也要加大對河道治理與水環(huán)境保護(hù)的第三方的支持力度。由于河道治理與水環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)長期且艱巨的任務(wù)，必須從倡導(dǎo)廣大民眾積極行動(dòng)起來，為河道治理與水環(huán)境保護(hù)貢獻(xiàn)自己的微薄之力。各大部門要組織相關(guān)治理措施和水環(huán)境保護(hù)知識(shí)的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，并在基層群眾中大力推廣，提高人們對河道水環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，使人人都參與進(jìn)來，這樣才能夠有效落實(shí)各項(xiàng)治理工作，才能有效地改善河道水環(huán)境。

5 基于政府依效購買合格水環(huán)境服務(wù)運(yùn)行模式收益群體

5.1 城市和農(nóng)村居民受益 有效的治理河道水環(huán)境不僅能夠改善自然生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的目標(biāo)，還能夠提高人們生活質(zhì)量。

5.2 各級政府受益 有效的治理河道水環(huán)境具有極其重要的社會(huì)價(jià)值和歷史價(jià)值，還能發(fā)展當(dāng)?shù)氐貐^(qū)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷進(jìn)步與發(fā)展，促進(jìn)政府經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)穩(wěn)定。

5.3 股民受益 環(huán)保股市上漲，股民收益。

5.4 企業(yè)受益 通過開展排污權(quán)有償使用和交易，使企業(yè)從減少污染排放中獲得利益，為增加污染排放支付費(fèi)用。

5.5 水體主管部門受益 當(dāng)超出最大供水量和水環(huán)境所能承受的排污量時(shí)，就應(yīng)該適度增加用水者和污染企業(yè)的負(fù)擔(dān)，從而在提高資源和能源利用效率的同時(shí)降低水資源的消耗水平。

6 基于政府依效購買合格水環(huán)境服務(wù)運(yùn)行模式解決問題

在內(nèi)河建設(shè)管理過程中，應(yīng)樹立“建管并重，長效管理”的理念，采用依效購買水環(huán)境模式來開展水質(zhì)維護(hù)工作，建立內(nèi)河水質(zhì)日常維護(hù)管理機(jī)制，通過生態(tài)耦合維護(hù)的方法，來持續(xù)改善、提升內(nèi)河水質(zhì)，鞏固內(nèi)河整治效果，使整治效果能得以長久體現(xiàn)，避免走“整治-污染-再整治”的老路，花小錢辦大事，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)利益的統(tǒng)籌兼顧。通過依效購買水環(huán)境服務(wù)模式研究以水質(zhì)提升為重點(diǎn)，以“河暢、水清、岸綠、景美”為總體目標(biāo)。通過工作的開展，實(shí)現(xiàn)“一升一降三無”的目標(biāo)，即：水質(zhì)透明度明顯提高，綜合污染指數(shù)（CPI）逐年有效下降，水體無色、無異味、無雜質(zhì)。

依效購買水環(huán)境維護(hù)工作采用模式可以幫助解決以下一些廣泛的問題。

6.1 建立水質(zhì)維護(hù)市場化運(yùn)作機(jī)制 水質(zhì)維護(hù)管理工作作為養(yǎng)護(hù)管理模式的一種，參照水面保潔等其他日常養(yǎng)護(hù)工作模式實(shí)行市場化運(yùn)作機(jī)制，將水質(zhì)維護(hù)納入城區(qū)內(nèi)河日常管理工作中，合理劃分水質(zhì)維護(hù)區(qū)域，以招投標(biāo)形式確定水質(zhì)管理單位、維護(hù)單價(jià)及考核目標(biāo)，所有投入的設(shè)備、人員均由中標(biāo)單位自行負(fù)責(zé)，逐步培育水質(zhì)維護(hù)市場體系，實(shí)行專業(yè)維護(hù)，提高管理水平。

6.2 合理確定水質(zhì)維護(hù)工作周期 根據(jù)試點(diǎn)河道投入的設(shè)備、人員等各類費(fèi)用測算，結(jié)合工程一次性總投，則維護(hù)周期設(shè)定為三年一個(gè)周期較為合理。

6.3 建立水質(zhì)日常維護(hù)工作考核辦法 正常開展水質(zhì)日常維護(hù)工作后，管理單位需要根據(jù)實(shí)際工作情況編制考核細(xì)則，對水質(zhì)維護(hù)的工作開展定期考核?？己藘?nèi)容包括水質(zhì)指標(biāo)檢測與水體感官指標(biāo)兩部分，維護(hù)內(nèi)容包括水質(zhì)維護(hù)設(shè)備的安裝、運(yùn)行管理、水質(zhì)監(jiān)測、應(yīng)急事件處理等內(nèi)容。維護(hù)資金的撥付與考核成績掛鉤，確保水質(zhì)維護(hù)工作效果。

6.4 確定水質(zhì)維護(hù)單位準(zhǔn)入資質(zhì) 由于水質(zhì)維護(hù)工作剛剛試點(diǎn)，整個(gè)市場培育工作尚不完善，需要進(jìn)一步建立各類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。因此需要設(shè)置一定的門檻，確保參與的維護(hù)單位在技術(shù)研發(fā)、水質(zhì)監(jiān)測、日常維護(hù)、動(dòng)態(tài)跟蹤方面具有較高的應(yīng)變能力，以期盡快適應(yīng)水質(zhì)維護(hù)工作，建議參與單位應(yīng)具有市級以上環(huán)保方面的資質(zhì)，且企業(yè)本身需具備水質(zhì)監(jiān)測的能力，在日常維護(hù)中定期開展監(jiān)測工作。

總之，實(shí)施政府依效購買合格水環(huán)境服務(wù)運(yùn)行模式研究項(xiàng)目可以對項(xiàng)目實(shí)施地區(qū)和目標(biāo)群體持續(xù)提升城區(qū)內(nèi)河水質(zhì)，鞏固內(nèi)河整治成果，應(yīng)對水質(zhì)惡化突發(fā)事件，恢復(fù)和改善河道生態(tài)系統(tǒng)，打造舒適宜居的城市水環(huán)境，提升市民生活品質(zhì)。

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