提升信息技術(shù)在糧食安全領(lǐng)域應(yīng)用水平對(duì)策研究

周鋁 王全春 陳蕊

[摘 要] 糧食安全信息化是保障國家糧食安全的重要內(nèi)容。糧食安全管理涉及3個(gè)核心問題，即糧食生產(chǎn)安全管理、糧食流通安全管理及糧食儲(chǔ)備安全管理，每一個(gè)都離不開信息化支撐。通過多年建設(shè)，信息技術(shù)已經(jīng)成為我國糧食安全管理不可或缺的手段。我國糧食安全信息化管理還處于建設(shè)和發(fā)展階段，其完善需要從多方面入手。本文主要探討從加快建設(shè)糧食安全信息預(yù)警系統(tǒng)、大力發(fā)展糧食流通物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、加快建設(shè)糧食質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)等幾個(gè)方面提升信息技術(shù)在糧食安全領(lǐng)域的應(yīng)用水平。

[關(guān)鍵詞] 糧食安全； 管理； 信息化； 應(yīng)用

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 03. 055

[中圖分類號(hào)] F323 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2014）03- 0119- 03

我國是糧食生產(chǎn)大國，同時(shí)也是糧食消費(fèi)大國，糧食是關(guān)系我國國計(jì)民生的重要戰(zhàn)略資源。糧食安全問題影響社會(huì)穩(wěn)定和國家安全，我國政府長期以來都高度重視糧食安全問題，從政策、資金、技術(shù)等方面大力完善糧食安全管理，確保國家糧食安全。然而，隨著信息技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，現(xiàn)行的糧食安全管理機(jī)制已經(jīng)不能完全適應(yīng)社會(huì)的要求，新形勢(shì)下保障國家糧食安全要求應(yīng)用信息化手段提升糧食安全各環(huán)節(jié)的管理水平和效能，如何利用信息技術(shù)來完善糧食安全管理成為一個(gè)重要的研究課題。

1 糧食安全管理的信息化需求

糧食安全管理涉及3個(gè)核心問題，即糧食生產(chǎn)安全管理、糧食流通安全管理及糧食儲(chǔ)備安全管理，每一個(gè)都離不開信息化支撐。

1.1 信息化有助于提高糧食生產(chǎn)安全管理水平

糧食生產(chǎn)安全是糧食流通安全、糧食儲(chǔ)備安全的基礎(chǔ)，是確保糧食安全最重要的環(huán)節(jié)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力是實(shí)現(xiàn)糧食安全的根本途徑和治本之策[1]。糧食生產(chǎn)狀況由以下各種因素決定：耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施（如水利灌溉措施）、農(nóng)業(yè)科技水平、自然氣候、病蟲害疫情、糧食播種面積和糧食收割水平等。利用信息技術(shù)可以動(dòng)態(tài)監(jiān)控糧食生產(chǎn)增長率、耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量下降率、糧食播種面積變動(dòng)率、種植業(yè)中糧食所占的比例、糧食單位面積收獲率、受災(zāi)面積系數(shù)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入率、科技投入增長率和糧食收購價(jià)格指數(shù)變動(dòng)幅度等，從而獲得與糧食生產(chǎn)有關(guān)的信息，及時(shí)進(jìn)行生產(chǎn)調(diào)控，確保糧食生產(chǎn)安全。

1.2 信息化有助于提高糧食流通安全管理水平

我國糧食流通總量約占糧食年產(chǎn)量的50%，流通量巨大。如何在流通領(lǐng)域保證糧食安全，是我國糧食安全保障工作中的重要環(huán)節(jié)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和信息化的迅猛發(fā)展，傳統(tǒng)糧食物流的內(nèi)容已擴(kuò)展到以現(xiàn)代科技、管理和信息技術(shù)為支撐的綜合物流服務(wù)，帶來了糧食流通模式的大改變，即正向加強(qiáng)動(dòng)態(tài)的物流管理為主的模式轉(zhuǎn)變[2]。流通過程中糧食的空間、時(shí)間、數(shù)量、所屬、質(zhì)量、衛(wèi)生以及服務(wù)態(tài)度、效率等屬性的變化頻率加快， 要求提供及時(shí)有效的相應(yīng)信息。只有將信息化貫穿于糧食物流的全過程，才能及時(shí)對(duì)此做出反映，進(jìn)行及時(shí)的監(jiān)控或調(diào)節(jié)，這些都需要信息技術(shù)的支持。糧食行業(yè)應(yīng)利用信息技術(shù)提升流通管理水平，提高糧食流通信息掌控能力[3]。

1.3 信息化有助于提高糧食儲(chǔ)備安全管理水平

糧食儲(chǔ)備是國家糧食安全的關(guān)鍵，它具有蓄水池的作用，是調(diào)劑國內(nèi)糧食余缺最直接有力的手段。由于倉儲(chǔ)設(shè)施落后，物流信息化程度低，糧食儲(chǔ)存和流通領(lǐng)域效率差、成本高，我國每年糧食產(chǎn)后損失約250億千克。

糧食儲(chǔ)備管理要求掌握糧食數(shù)量是否真實(shí)，質(zhì)量是否完好，收購貸款資金是否正常使用等各個(gè)方面的信息。糧食儲(chǔ)藏還要求掌握直接影響儲(chǔ)存糧食品質(zhì)的溫度、濕度、水分、害蟲等因素的變化。利用信息技術(shù)可以提供及時(shí)有效的糧食儲(chǔ)備信息，因此，加快信息化建設(shè)是提高糧食倉儲(chǔ)規(guī)范化管理水平的必然要求。

2 信息技術(shù)在糧食安全領(lǐng)域的應(yīng)用現(xiàn)狀分析

在信息技術(shù)迅速發(fā)展和廣泛應(yīng)用的大背景下，糧食行業(yè)開展了多種形式、規(guī)模的探索，將信息技術(shù)逐步在糧食安全管理中推廣應(yīng)用，形成了基于信息化的糧食安全管理新局面。通過多年建設(shè)，信息技術(shù)已經(jīng)成為糧食安全管理不可或缺的手段。

2.1 政府和糧食行業(yè)對(duì)信息化的認(rèn)識(shí)不斷提高

當(dāng)前信息化已深刻地改變經(jīng)濟(jì)社會(huì)、生產(chǎn)生活的各個(gè)層面，成為當(dāng)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可抗拒的必然趨勢(shì)。各級(jí)政府和糧食行業(yè)對(duì)信息化在糧食領(lǐng)域的應(yīng)用的認(rèn)識(shí)程度和重視程度越來越高，把信息化作為改進(jìn)管理、提高效率、推動(dòng)工作的重要手段來抓。

我國政府高度重視糧食信息化建設(shè)工作，目前，全國共有12個(gè)省份開展了信息化建設(shè)工作，構(gòu)建了糧食信息管理體系，對(duì)糧食信息化技術(shù)的應(yīng)用與推廣提供了支撐。

國家糧食行政管理機(jī)構(gòu)高度重視糧食信息化建設(shè)發(fā)展，從糧食信息化編碼標(biāo)準(zhǔn)到糧食信息化建設(shè)頂層設(shè)計(jì)開展了一系列的工作。圍繞計(jì)算機(jī)技術(shù)的應(yīng)用和功能拓展，糧食行業(yè)對(duì)計(jì)算機(jī)的應(yīng)用進(jìn)行了中長期規(guī)劃，并結(jié)合糧食實(shí)際需要，完善了國家糧食儲(chǔ)備信息管理系統(tǒng)和糧情測(cè)控及機(jī)械通風(fēng)控制系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化軟件的開發(fā)編制工作，為糧食信息化建設(shè)和信息化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)[4]。

2.2 信息化對(duì)糧食生產(chǎn)安全管理的推動(dòng)作用日益顯現(xiàn)

在現(xiàn)有糧食生產(chǎn)水平條件下，保障糧食安全的焦點(diǎn)就是落實(shí)糧食生產(chǎn)的面積問題，沒有面積的保障，就沒有產(chǎn)量的保障，也就沒有國人生活安全的基本保障。糧食生產(chǎn)除了受天氣等自然條件影響外，糧食生產(chǎn)用耕地、農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)公共基礎(chǔ)設(shè)施、病蟲害疫情、科技發(fā)明及其推廣應(yīng)用、地方政府的積極性和農(nóng)民的積極性、涉農(nóng)相關(guān)制度與政策等都會(huì)對(duì)糧食產(chǎn)量造成重大影響，將最終決定糧食綜合生產(chǎn)能力。目前各地糧食生產(chǎn)不同程度開展了利用信息技術(shù)進(jìn)行查詢與動(dòng)態(tài)跟蹤、分析糧食生產(chǎn)的安全狀況、及時(shí)發(fā)現(xiàn)與消除糧食安全隱患等工作。

河南的信息化應(yīng)用比較典型，信息化已經(jīng)成為河南糧食生產(chǎn)的助推器?！靶顷戨p基遙感農(nóng)田信息系統(tǒng)”實(shí)景監(jiān)控功能的應(yīng)用給農(nóng)民在糧食生產(chǎn)過程中提供了多方面的指導(dǎo)和建議，比如：什么時(shí)候適宜澆水；在病蟲害發(fā)生之前提出預(yù)警，是什么樣的病蟲害，噴灑什么樣的農(nóng)藥，用量是多少等。另外，農(nóng)業(yè)地理信息系統(tǒng)的應(yīng)用將傳統(tǒng)的糧食生產(chǎn)管理提高到一個(gè)以快速調(diào)查和監(jiān)測(cè)、適時(shí)診斷和分析、高效決策和管理為標(biāo)志的全新的與信息時(shí)代相適應(yīng)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的新階段。

2.3 信息化對(duì)糧食流通安全管理的推動(dòng)作用日益顯現(xiàn)

隨著信息技術(shù)在糧食流通領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，其對(duì)糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的助推、保障和服務(wù)作用不斷顯現(xiàn)。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用、“數(shù)字糧庫”的建設(shè)以及各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)的開發(fā)，對(duì)完善倉儲(chǔ)管理、合理配置資源、加快糧食物流和現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都起到巨大的推動(dòng)作用。比如：江蘇省大力推進(jìn)“數(shù)字糧食”建設(shè)工程，已成為全國糧食流通信息化建設(shè)試點(diǎn)示范??；常州糧食倉儲(chǔ)物流集成系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)流程管理智能化、倉儲(chǔ)保管技術(shù)數(shù)字化、糧食機(jī)械作業(yè)自動(dòng)化、信息管理集成化，提高了物流中心的勞動(dòng)效率，降低了管理成本，使業(yè)務(wù)管理更加科學(xué)、規(guī)范，倉儲(chǔ)數(shù)據(jù)及時(shí)、準(zhǔn)確；RFID （射頻識(shí)別）技術(shù)在追蹤糧油物流動(dòng)態(tài)方面的應(yīng)用逐漸被國家和糧油企業(yè)所認(rèn)同；此外，無線、雙無線糧情測(cè)控技術(shù)、通風(fēng)智能控制模型、“四合一”保糧技術(shù)、生物技術(shù)等現(xiàn)代倉儲(chǔ)管理技術(shù)在糧食倉儲(chǔ)方面的研究有了重大突破[5]。

2.4 信息化對(duì)糧食儲(chǔ)備安全管理的推動(dòng)作用日益顯現(xiàn)

儲(chǔ)備糧管理信息系統(tǒng)的應(yīng)用提升了糧食部門宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管和保障糧食安全的能力。在各省市部門的支持下，分布各地的國家級(jí)糧食儲(chǔ)備庫逐步實(shí)施了不同程度的信息化建設(shè)工程。比如廣東省通過實(shí)施省級(jí)儲(chǔ)備糧管理系統(tǒng)，對(duì)儲(chǔ)備糧計(jì)劃管理、糧食出入庫管理、儲(chǔ)備糧質(zhì)量動(dòng)態(tài)管理、儲(chǔ)備糧安全管理、儲(chǔ)糧藥劑管理、器材庫物料管理、行政與事務(wù)管理等業(yè)務(wù)工作實(shí)現(xiàn)了信息化運(yùn)作，進(jìn)一步地規(guī)范了儲(chǔ)備糧管理業(yè)務(wù)，在一定程度上提升了儲(chǔ)備糧業(yè)務(wù)管理水平[6]。

中儲(chǔ)糧總公司政策性糧油管理系統(tǒng)通過先進(jìn)的信息化技術(shù)，不僅可以減輕中央儲(chǔ)備糧統(tǒng)計(jì)戰(zhàn)線上工作人員的工作壓力，提高報(bào)表信息的正確性和及時(shí)性，而且為保障國家糧食安全提供了堅(jiān)強(qiáng)的技術(shù)支撐。

RFID技術(shù)、傳感技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、自動(dòng)化技術(shù)等最新技術(shù)被廣泛應(yīng)用于糧庫管理，在對(duì)儲(chǔ)糧數(shù)量變化情況進(jìn)行實(shí)時(shí)檢測(cè)基礎(chǔ)上，對(duì)檢測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行智能化分析，對(duì)異常糧情提出處理決策建議，為科學(xué)、經(jīng)濟(jì)和安全儲(chǔ)糧提供技術(shù)保證和科學(xué)決策依據(jù)[4]，極大地提高了國家糧食部門糧食管理的信息化水平，提高了管理效率，取得了可觀的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

3 提升信息技術(shù)在糧食安全領(lǐng)域應(yīng)用水平的對(duì)策

信息技術(shù)在糧食安全領(lǐng)域應(yīng)用工作取得明顯成效的同時(shí)，也應(yīng)該看到我國糧食安全信息化的整體水平不高，各地在信息系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)上雖然有點(diǎn)的突破，但都沒有形成體系，缺乏有效整合，可考慮從以下幾方面提升信息技術(shù)在糧食安全領(lǐng)域應(yīng)用水平。

3.1 加快建立健全糧食安全預(yù)警系統(tǒng)

糧食安全預(yù)警是保障糧食安全的重要環(huán)節(jié)。糧食安全是一個(gè)由多要素組成的綜合體系，其中包括生產(chǎn)、消費(fèi)、儲(chǔ)備、貿(mào)易等環(huán)節(jié)，而生產(chǎn)又受可耕地資源、氣候、災(zāi)害、生產(chǎn)者利益等因素的影響，因此，構(gòu)建完善而高效的糧食安全預(yù)警機(jī)制，對(duì)預(yù)防糧食安全危機(jī)事件的發(fā)生和發(fā)展至關(guān)重要。

面對(duì)信息時(shí)代對(duì)預(yù)警科學(xué)化的要求，以及全球經(jīng)濟(jì)一體化和市場(chǎng)化發(fā)展的要求，應(yīng)加快糧食安全預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)——設(shè)立國家、省域和縣域三級(jí)糧食安全預(yù)警系統(tǒng)，可以防范大的、突發(fā)型的自然災(zāi)害可能造成的饑荒，又可以防范不法糧商囤積居奇、有效地平抑糧食市場(chǎng)價(jià)格。良好的糧食預(yù)警系統(tǒng)可以有效地防御與化解糧食安全風(fēng)險(xiǎn)，可使政府從“消防員”的角色中解脫出來，從而減少糧食供給波動(dòng)對(duì)社會(huì)層面的經(jīng)濟(jì)與政治損害[7]。

3.2 大力發(fā)展基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的糧食流通信息系統(tǒng)

糧食流通過程涉及主體多，流通信息分散，信息獲取方式復(fù)雜，對(duì)糧食行業(yè)應(yīng)用信息化技術(shù)造成了一定的困難。應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等信息技術(shù)將是新形勢(shì)下保障國家糧食安全的必由之路，以物聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)已成為糧食安全保障系統(tǒng)的重要組成部分。物聯(lián)網(wǎng)是基于RFID、傳感器、互聯(lián)網(wǎng)的系統(tǒng)。糧食物流、倉儲(chǔ)管理、質(zhì)量追溯、宏觀調(diào)控在物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用方面已經(jīng)起步。

今后應(yīng)大力發(fā)展基于物聯(lián)網(wǎng)的糧食流通信息系統(tǒng)，主要在糧食收購、糧食倉儲(chǔ)、糧食物流等各個(gè)環(huán)節(jié)完成基于RFID的區(qū)域糧食流通應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)糧食流通信息化管理。

一是加大信息技術(shù)在糧食收購環(huán)節(jié)的應(yīng)用。應(yīng)用以RFID技術(shù)為主的糧食收購信息化技術(shù)，通過開發(fā)糧食收購卡，集成糧食收購品質(zhì)和價(jià)格信息，為農(nóng)戶實(shí)時(shí)結(jié)算提供技術(shù)保障。

二是加大信息技術(shù)在糧食儲(chǔ)藏環(huán)節(jié)的應(yīng)用。今后在糧食儲(chǔ)藏方面應(yīng)積極開發(fā)并推廣RFID、無線網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)葦?shù)字化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)糧食倉庫的全過程管理。

三是加大信息技術(shù)在糧食銷售、物流環(huán)節(jié)的應(yīng)用。積極利用互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)的數(shù)字技術(shù)組織糧食現(xiàn)貨和期貨交易，實(shí)現(xiàn)糧食交易的電子化和信息化。加強(qiáng)糧食流通安全追溯管理控制方法的相關(guān)研究工作，比如對(duì)散糧汽車運(yùn)輸方式進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤、監(jiān)控與調(diào)度。

3.3 加快建設(shè)糧食質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)

糧食產(chǎn)品是我國人民廣泛食用的農(nóng)產(chǎn)品，糧食質(zhì)量安全關(guān)系著我們每個(gè)人的身體健康，隨著人們對(duì)糧食質(zhì)量要求和糧食安全意識(shí)的提高，糧食質(zhì)量溯源越來越受到人們的關(guān)注[5]。針對(duì)糧食產(chǎn)品在來源、生產(chǎn)、檢驗(yàn)、加工、儲(chǔ)藏、流通等核心環(huán)節(jié)存在的主要質(zhì)量問題，需要開展糧食產(chǎn)品可追溯方法與系統(tǒng)的研究。建立糧食質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)是在糧食生產(chǎn)、流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)實(shí)行信息化管理的主要手段，對(duì)完善糧食質(zhì)量安全體系、提高糧食質(zhì)量安全管理水平有重要意義，因此應(yīng)加快糧食質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)的建設(shè)。例如，開發(fā)糧食龍頭企業(yè)可追溯系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)基于產(chǎn)品批次編號(hào)、原料批次編號(hào)、生產(chǎn)班組的多角度質(zhì)量安全信息可追溯，向企業(yè)、監(jiān)管部門和消費(fèi)者提供公開準(zhǔn)確的糧食產(chǎn)品質(zhì)量安全信息[8]。

信息技術(shù)在糧食安全管理中發(fā)揮著越來越重要的作用。與其他行業(yè)的信息化建設(shè)相比，糧食安全信息化建設(shè)起步慢，差距大，還存在技術(shù)發(fā)展不平衡、信息孤島、人才缺乏等問題。而作為人口大國，我國儲(chǔ)糧數(shù)量大、儲(chǔ)期長，而且糧食流通量大。面對(duì)這些問題，還需要不斷進(jìn)行多方積極的探索和實(shí)踐，努力提高我國糧食安全管理信息化水平。

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