淺析建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)控制

梁并豪

[摘 要] 企業(yè)管理以項(xiàng)目管理為中心，項(xiàng)目管理以成本管理為中心。全過程造價(jià)控制，貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的投資決策、設(shè)計(jì)、發(fā)包、施工以及竣工等各個(gè)階段。它直接關(guān)系到能否最大程度地發(fā)揮建設(shè)項(xiàng)目的投資效益，是衡量整個(gè)項(xiàng)目管理成敗的重要指標(biāo)。

[關(guān)鍵詞]建設(shè)項(xiàng)目； 全過程； 造價(jià)； 控制； 項(xiàng)目管理

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 03. 041

[中圖分類號(hào)] TU723.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2014）03- 0091- 03

1 概 述

建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)控制是對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)的資金投入和資源投入的過程所進(jìn)行的調(diào)節(jié)和控制，通過特殊的計(jì)價(jià)程序，在投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包階段和建設(shè)實(shí)施階段，把建設(shè)工程造價(jià)的發(fā)生控制在批準(zhǔn)的造價(jià)限額之內(nèi)，隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，以保證項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，確保在建設(shè)項(xiàng)目投資的各個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)中能合理使用人力、物力、財(cái)力，達(dá)到理想的狀態(tài)，取得較好的投資效益[1]。建設(shè)項(xiàng)目管理的主要任務(wù)包括：① 安全管理；② 投資控制和總承包方的成本控制；③ 進(jìn)度控制；④ 質(zhì)量控制；⑤ 合同管理；⑥ 信息管理；⑦ 與建設(shè)項(xiàng)目總承包方有關(guān)的組織和協(xié)調(diào)。造價(jià)控制在整個(gè)項(xiàng)目管理的過程中，具有舉足輕重的作用。

2 明確項(xiàng)目投資目標(biāo)

建設(shè)項(xiàng)目的投資目標(biāo)就是完成此項(xiàng)目的總費(fèi)用的限額。而這個(gè)目標(biāo)與項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度等目標(biāo)相互影響，同時(shí)又受到項(xiàng)目的投資收益率及風(fēng)險(xiǎn)等各方面因素的影響，它的確定對(duì)項(xiàng)目的成敗至關(guān)重要。如果目標(biāo)值定得過高，將不利于成本控制，影響項(xiàng)目的投資收益率；如果目標(biāo)值定得過低，則又不利于項(xiàng)目其他目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。那么，如何來確定建設(shè)項(xiàng)目的投資目標(biāo)呢？眾所周知，建設(shè)項(xiàng)目大多周期長，投入大，受到各種客觀條件的影響以及科學(xué)技術(shù)條件和項(xiàng)目客觀發(fā)展過程的限制，因此，建設(shè)項(xiàng)目投資目標(biāo)的確定并不是一蹴而就的，而是隨著建設(shè)項(xiàng)目的不斷深入，分階段地一步步清晰、明確。投資決策階段的投資估算、設(shè)計(jì)階段的設(shè)計(jì)概算、發(fā)包階段的施工圖預(yù)算、施工階段的承包合同價(jià)就是各個(gè)階段造價(jià)控制的目標(biāo)，各個(gè)階段的目標(biāo)相互制約，相互補(bǔ)充，前者控制后者，后者補(bǔ)充前者，形成了建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)控制的一個(gè)目標(biāo)系統(tǒng)[2]。

3 投資決策與設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制

項(xiàng)目投資決策是選擇和決定投資行為方案的過程，是對(duì)擬建項(xiàng)目的必要性和可行性進(jìn)行技術(shù)論證，對(duì)不同建設(shè)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較、選擇及做出判斷和決定的過程，因此，要求在充分調(diào)查研究、收集資料的基礎(chǔ)上，根據(jù)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針與政策，結(jié)合工程建設(shè)的條件和投資效果，提出項(xiàng)目建議書，編制可行性報(bào)告。

工程設(shè)計(jì)是對(duì)建筑項(xiàng)目全面規(guī)劃和具體描述實(shí)施意圖的過程，它將科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，是工程建設(shè)的靈魂。設(shè)計(jì)一旦成型，投資就基本確定，因而設(shè)計(jì)是否經(jīng)濟(jì)合理，是控制投資的關(guān)鍵，也是工程項(xiàng)目全過程投資控制的重點(diǎn)。工程設(shè)計(jì)質(zhì)量的好壞，不僅決定著項(xiàng)目的藝術(shù)美，更決定著工程造價(jià)的高低。實(shí)踐表明，在保證安全可靠的基礎(chǔ)上，在合適的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和使用性條件下，降低造價(jià)的潛力非常大，一般可達(dá)5%-10%，有的可達(dá)10%-20%。[3]

國外的一些學(xué)者研究得出結(jié)論，影響項(xiàng)目投資的最大的階段，是約占工程項(xiàng)目建設(shè)周期1/4的技術(shù)設(shè)計(jì)結(jié)束前的階段，影響程度可以達(dá)到95%?？梢娺@兩個(gè)階段在全過程造價(jià)控制中的地位。

在這兩個(gè)階段，項(xiàng)目管理單位要協(xié)助業(yè)主做好技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，在滿足業(yè)主的使用功能和技術(shù)質(zhì)量要求的基礎(chǔ)上，控制好造價(jià)，適度提醒業(yè)主不要一味地求新求異，避免造價(jià)失控。

4 施工發(fā)包階段的造價(jià)控制

在本階段，選擇適當(dāng)?shù)陌l(fā)包形式、發(fā)包模式和合同形式，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)控制至關(guān)重要。

施工發(fā)包的方式有兩種：一種是招標(biāo)發(fā)包，一種是非招標(biāo)發(fā)包。引入市場競爭機(jī)制，實(shí)行招標(biāo)發(fā)包方式已經(jīng)逐漸成為建筑市場選擇施工單位的主流形式，作為一種建立在現(xiàn)代科學(xué)管理基礎(chǔ)之上的保護(hù)正當(dāng)競爭、反對(duì)壟斷、促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型的發(fā)包方式，在提高項(xiàng)目質(zhì)量、縮短項(xiàng)目工期、降低項(xiàng)目成本方面，有著不可替代的作用。在招標(biāo)的過程中，從多方面對(duì)施工單位進(jìn)行審查，從中選出資質(zhì)合格、技術(shù)能力強(qiáng)、管理水平高、信譽(yù)可靠的施工單位作為投標(biāo)單位[4]。

工程發(fā)包模式也有很多種，有平行發(fā)包模式、施工總承包模式、總包加專業(yè)分包模式、設(shè)計(jì)施工一體化的總承包方式等，要根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙深度、工程技術(shù)復(fù)雜程度及業(yè)主對(duì)項(xiàng)目建設(shè)周期的要求選擇適合項(xiàng)目的發(fā)包模式。

合同形式有總價(jià)合同、單價(jià)合同、成本加酬金合同等，可以根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模、標(biāo)的明確程度、招標(biāo)準(zhǔn)備時(shí)間、工期長短等進(jìn)行選擇。同中標(biāo)單位簽訂施工合同時(shí)，合同條款不能籠統(tǒng)和含糊，要嚴(yán)謹(jǐn)并方便操作。

5 施工過程中的造價(jià)控制

建設(shè)項(xiàng)目的投資主要發(fā)生在施工階段，在這一階段需要投入大量的人力、物力、財(cái)力，是項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用消耗最多的時(shí)期，盡管施工階段節(jié)約投資的可能性很小，但浪費(fèi)的可能性卻很大。因此要把好每一個(gè)關(guān)口，環(huán)環(huán)相扣，控制投資。

（1） 認(rèn)真進(jìn)行設(shè)計(jì)交底和圖紙會(huì)審，做好詳細(xì)記錄，將工程變更控制在施工之前。因?yàn)?，施工過程中變更的費(fèi)用隨著施工進(jìn)度的深入滾動(dòng)增加，使之越來越偏離預(yù)期的目標(biāo)。處理得越早，偏離得越少，代價(jià)越小。

（2） 加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更的管理，合理處理設(shè)計(jì)變更。設(shè)計(jì)變更會(huì)來自各個(gè)方面，有建設(shè)單位提出的，有設(shè)計(jì)單位提出的，有施工單位提出的，因此，對(duì)設(shè)計(jì)變更要根據(jù)變更的性質(zhì)、金額規(guī)定審批權(quán)限，以免影響建筑的使用、美觀和造價(jià)。

（3） 對(duì)設(shè)計(jì)變更所發(fā)生的費(fèi)用，要嚴(yán)格根據(jù)合同和有關(guān)協(xié)議分清責(zé)任方和費(fèi)用的承擔(dān)方。

（4） 嚴(yán)格控制材料用量，合理確定材料價(jià)格。設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)在建筑安裝中約占工程造價(jià)的70%，設(shè)備材料價(jià)格的高低，直接影響工程造價(jià)。要引進(jìn)競爭機(jī)制，開展設(shè)備材料采購招投標(biāo)工作，保證產(chǎn)品質(zhì)量，降低工程造價(jià)。在施工中對(duì)施工單位供應(yīng)的設(shè)備和材料要進(jìn)行認(rèn)真檢查，檢查其規(guī)格和質(zhì)量，并將其與投標(biāo)書內(nèi)所列材料相比較，防止以次充好。

（5） 嚴(yán)格控制現(xiàn)場簽證。現(xiàn)場簽證有零星用工，零星工程，臨時(shí)設(shè)施增補(bǔ)，隱蔽工程，由建設(shè)單位造成的停水、停電和供料不及時(shí)或不足，工期簽證，議價(jià)材料的認(rèn)價(jià)單以及其他需要簽證的費(fèi)用?，F(xiàn)場簽證是工程結(jié)算的重要依據(jù)，也是索賠的重要依據(jù)。為此，建設(shè)單位現(xiàn)場施工員必須熟悉并掌握施工合同和施工單位的投標(biāo)書，判定簽證的合理性，該簽證的項(xiàng)目必須及時(shí)簽證，以免日后記憶模糊，且由建設(shè)單位、監(jiān)理單位和施工單位三方共同簽字方能生效，否則，不予認(rèn)可。

（6） 嚴(yán)格控制進(jìn)度付款。確定施工質(zhì)量是否達(dá)到合同規(guī)定要求，不合格的不予付款，對(duì)合格工程項(xiàng)目由建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位三方對(duì)其數(shù)量進(jìn)行認(rèn)可，再審核其計(jì)價(jià)是否與合同一致。付款比例要根據(jù)合同規(guī)定執(zhí)行。工程進(jìn)度款支付建議采用按階段目標(biāo)控制法。即合同價(jià)款確定后，按形象進(jìn)度編制分階段工程進(jìn)度付款計(jì)劃，經(jīng)甲乙雙方核定后，達(dá)到一個(gè)階段或完成一個(gè)目標(biāo)，經(jīng)現(xiàn)場監(jiān)理工程師認(rèn)可簽證，即可按合同規(guī)定撥付工程進(jìn)度款。

（7） 施工組織設(shè)計(jì)方案的論證。施工組織設(shè)計(jì)是指導(dǎo)施工的綱領(lǐng)性文件，是保證工程順利進(jìn)行，確保工程質(zhì)量、有效地控制工程造價(jià)的重要工具。為控制工程造價(jià)，每一建設(shè)工程都應(yīng)在保證質(zhì)量的前提下，對(duì)各種施工方案進(jìn)行技術(shù)上、經(jīng)濟(jì)上的對(duì)比分析，從中選出最能合理利用人力、物力、財(cái)力資源的方案，從而降低工程造價(jià)。施工現(xiàn)場的良好管理，施工中新技術(shù)、新工藝的采用，都能夠顯著提高勞動(dòng)效率，降低工程造價(jià)。

6 竣工結(jié)算階段的造價(jià)控制

項(xiàng)目竣工結(jié)算階段的造價(jià)控制是上述所有階段造價(jià)控制的總結(jié)，匯聚了上述所有階段造價(jià)控制的成果，在這個(gè)階段，我們要堅(jiān)持整個(gè)造價(jià)控制過程的一貫思路，千萬不要功虧一簣。對(duì)施工單位上報(bào)的竣工結(jié)算的審查，要從核對(duì)合同條款、檢查隱蔽驗(yàn)收記錄、落實(shí)設(shè)計(jì)變更簽證、按圖核實(shí)工程數(shù)量、嚴(yán)格執(zhí)行定額單價(jià)、注意各項(xiàng)費(fèi)用計(jì)取以及防止各種計(jì)算誤差等方面入手，確保項(xiàng)目竣工結(jié)算能正確反映項(xiàng)目的實(shí)際造價(jià)和投資結(jié)果，圓滿地完成整個(gè)項(xiàng)目的造價(jià)控制任務(wù)。

綜上所述，全過程造價(jià)控制在建設(shè)項(xiàng)目管理中的作用非常重要。在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，追求經(jīng)濟(jì)效益是業(yè)主、承包商、材料供應(yīng)商等項(xiàng)目利益相關(guān)者的共同目標(biāo)，只有做好全過程造價(jià)控制，才能圓滿完成項(xiàng)目管理的各項(xiàng)任務(wù)。

主要參考文獻(xiàn)

[1] 謝宗平. 淺析國內(nèi)外建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)控制[J]. 科技信息：學(xué)術(shù)版，2007（23）.

[2] 高慧斌. 全過程造價(jià)控制——建設(shè)項(xiàng)目管理的生命線[J]. 管理工程學(xué)報(bào)，2005，19（z1）.

[3] 邵軍義，朱珊. 工程項(xiàng)目造價(jià)控制中常見問題的探討[J]. 工業(yè)建筑，2002，32（8）.

[4] 劉勇，張峰. 以業(yè)主視角淺析高校工程施工階段造價(jià)控制[J]. 呼倫貝爾學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，18（6）.