廣東專業(yè)鎮(zhèn)公共服務(wù)平臺創(chuàng)新：服務(wù)超市構(gòu)建與政策設(shè)計

何琳等

[摘 要]在公共產(chǎn)品理論、委托—代理理論、產(chǎn)業(yè)簇群效應(yīng)理論、增長極理論、金融發(fā)展理論框架下，分析了廣東專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展進程中，對公共服務(wù)需求的演變軌跡；專業(yè)鎮(zhèn)公共服務(wù)平臺創(chuàng)新所要求的政策設(shè)計與微觀行為績效。提出了科技服務(wù)超市提供的服務(wù)平臺，能達到服務(wù)、產(chǎn)品供求的雙向贏利模式。現(xiàn)代服務(wù)超市構(gòu)建是廣東專業(yè)鎮(zhèn)公共服務(wù)平臺創(chuàng)新的重要路徑。

[關(guān)鍵詞]廣東專業(yè)鎮(zhèn)；公共服務(wù)平臺；服務(wù)超市

[中圖分類號]F127 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）37-0167-03

1 引言：問題的提出

20世紀90年代以來，廣東出現(xiàn)了大批經(jīng)濟規(guī)模超過十億、幾十億甚至百億元的產(chǎn)業(yè)相對集中、產(chǎn)供銷一體化、以鎮(zhèn)級經(jīng)濟為單元的新型經(jīng)濟形態(tài)——專業(yè)鎮(zhèn)經(jīng)濟。專業(yè)鎮(zhèn)經(jīng)濟形成產(chǎn)業(yè)族群，產(chǎn)業(yè)相對集中、產(chǎn)供銷一體化、營銷網(wǎng)絡(luò)覆蓋面廣、以鎮(zhèn)級經(jīng)濟實體為單元的新型經(jīng)濟形態(tài)。小企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)小產(chǎn)品、大市場形成了一鎮(zhèn)一業(yè)、一區(qū)一品的專業(yè)鎮(zhèn)經(jīng)濟。專業(yè)鎮(zhèn)模式與20世紀五六十年代，在日本、韓國出現(xiàn)的“一村一品”、“一鎮(zhèn)一品”等專業(yè)化區(qū)域生產(chǎn)組織模式極為相似。

然而，廣東省專業(yè)鎮(zhèn)是在生產(chǎn)力水平不高的背景下發(fā)展起來的，與當(dāng)前全球化背景下的產(chǎn)業(yè)集群模式有著較大的差距。初期主要以產(chǎn)業(yè)特色明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟快速發(fā)展，而后形成專業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)族群，經(jīng)過靠招商引資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和發(fā)揮原有優(yōu)勢的起步階段，邁過了靠產(chǎn)業(yè)的縱橫向延伸的拓展階段，正經(jīng)歷著依靠技術(shù)創(chuàng)新的提升階段。初期的成本優(yōu)勢逐漸喪失，市場環(huán)境對專業(yè)鎮(zhèn)的發(fā)展模式提出了新的要求。創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)簇群替代低成本產(chǎn)業(yè)簇群成為專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展的必然階段。各專業(yè)鎮(zhèn)的“小政府、大社會”矛盾突出，不能厘清行政管理、社會服務(wù)與經(jīng)濟服務(wù)的角色邊界，弱化了政府公共服務(wù)平臺供給的作用。針對專業(yè)鎮(zhèn)構(gòu)建的服務(wù)平臺，與按產(chǎn)業(yè)規(guī)律內(nèi)生成長的服務(wù)行業(yè)之間缺乏交融，既沒有橫向聯(lián)系，也缺乏縱向延伸。導(dǎo)致服務(wù)平臺與服務(wù)行業(yè)之間的割裂，資源浪費、服務(wù)功能不全面等現(xiàn)象同時存在。

2 綜述：問題的探究

各種要素和生產(chǎn)環(huán)節(jié)之間的有機整合對經(jīng)濟增長有推動作用，形成廣東特有的專業(yè)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展模式，其特性根據(jù)廣東專業(yè)鎮(zhèn)經(jīng)濟的縱向網(wǎng)絡(luò)與橫向網(wǎng)絡(luò)的特征有所不同（王珺，2002）。廣東的專業(yè)鎮(zhèn)大致分為內(nèi)生型專業(yè)鎮(zhèn)和嵌入型專業(yè)鎮(zhèn)（白景坤等，2003）。

廣東專業(yè)鎮(zhèn)公共創(chuàng)新服務(wù)平臺的建設(shè)大致可分為如下幾類，政府主導(dǎo)模式、龍頭企業(yè)主導(dǎo)模式、行業(yè)協(xié)會主導(dǎo)模式以及聯(lián)盟主導(dǎo)模式（楊勇，2011）。在服務(wù)平臺供給過程中，各級政府有著自身的功能定位?？h級政府橫跨城鄉(xiāng)、接近基層、功能齊備，是承上啟下、溝通條塊的樞紐，在推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化進程中作用重要（徐增陽，2009）。專業(yè)鎮(zhèn)的政府管理表現(xiàn)為“垂直型體制”，缺乏平臺服務(wù)、網(wǎng)狀服務(wù)。專業(yè)鎮(zhèn)的經(jīng)濟、社會發(fā)展要求政府提供更全面、更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，但在現(xiàn)行體制下，專業(yè)鎮(zhèn)政府的公共服務(wù)水平與專業(yè)鎮(zhèn)的需求尚有較大差距（崔建軍，2010）。專業(yè)鎮(zhèn)政府需要在重構(gòu)縣鄉(xiāng)之間的權(quán)力結(jié)構(gòu)、強化公共服務(wù)效能、培育核心競爭力、優(yōu)化執(zhí)政機制和挖掘執(zhí)政資源等路徑提升執(zhí)政能力（李小軍，2011）。

同一區(qū)域內(nèi)大量企業(yè)密集所產(chǎn)生的激烈競爭，使得眾多企業(yè)都希望通過開展創(chuàng)新活動以獲取競爭優(yōu)勢，加上產(chǎn)業(yè)集群所特有的資源共享的方便性與信息傳遞的迅捷性，各種因素疊加的效果將使技術(shù)創(chuàng)新平臺的各種優(yōu)勢極易向中小企業(yè)進行轉(zhuǎn)移和擴散，通過提供培訓(xùn)等各種科技服務(wù)向中小企業(yè)進行滲透，使“組織小平臺”發(fā)揮“創(chuàng)新大舞臺”的作用（周海濤和鄭海濤，2005）。這便是產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程中、不同區(qū)域發(fā)展步調(diào)有差異，有增長優(yōu)勢的行業(yè)或區(qū)域優(yōu)先增長，形成增長極理論的實證基礎(chǔ)。增長極理論最初由法國經(jīng)濟學(xué)家弗朗索瓦·佩魯（Francois Perroux）于20世紀50年代提出。增長極大都離不開企業(yè)簇群的支撐，源自于分工與專業(yè)化的企業(yè)簇群，融合了地緣優(yōu)勢，最終形成有專業(yè)特色、能帶動經(jīng)濟增長的專業(yè)鎮(zhèn)經(jīng)濟。范迪克從企業(yè)簇群的內(nèi)在聯(lián)系和地區(qū)專業(yè)化功能的角度將簇群分為地理位置型簇群、市場型簇群、勞動力分工型簇群、創(chuàng)新型簇群、多邊聯(lián)系產(chǎn)業(yè)區(qū)和技術(shù)發(fā)展極6種類型。簇群還有利于創(chuàng)新（Yuming Zhu，etc.，2012），電子商務(wù)平臺突出了簇群的優(yōu)勢（Dotun Adebanjo，etc.，2006）。

隨著專業(yè)鎮(zhèn)的發(fā)展，公共服務(wù)平臺供給，逐漸成為專業(yè)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展過程中突出的供求矛盾。專業(yè)鎮(zhèn)技術(shù)創(chuàng)新平臺具有準(zhǔn)公共物品的屬性，在建設(shè)與運行過程中容易產(chǎn)生搭便車、投入不足等低效率問題（余忠等，2010）。由此，公共產(chǎn)品提供的第四條道路——PPP模式日益受到重視。與公共產(chǎn)品供給的前三種模式（政府供給、私人供給或企業(yè)供給和第三部門供給）相比較，PPP模式是公共部門與私人部門以伙伴關(guān)系充分協(xié)作的結(jié)果（唐祥來，2006）。

綜觀現(xiàn)有文獻，學(xué)術(shù)界對廣東專業(yè)鎮(zhèn)的研究，多以現(xiàn)狀描述的方式，對專業(yè)鎮(zhèn)的發(fā)展歷程、發(fā)展特色、政府服務(wù)平臺進行了分析。部分研究也有一定的理論框架，如產(chǎn)業(yè)集聚增長極理論、簇群發(fā)展理論、公共產(chǎn)品理論等，對專業(yè)鎮(zhèn)研究起到了重要的作用。但就專業(yè)鎮(zhèn)公共服務(wù)平臺創(chuàng)新和現(xiàn)代科技服務(wù)超市構(gòu)建，未見系統(tǒng)報道。

3 分析：問題的延伸

3.1 專業(yè)鎮(zhèn)升級瓶頸

專業(yè)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整、實現(xiàn)較強國際競爭力是現(xiàn)階段的主要目標(biāo)，其瓶頸問題在于科技服務(wù)供給的水平和效率。以財政支持為主導(dǎo)的科技服務(wù)供給方式，已達到了其最大的邊際產(chǎn)出。且伴隨著財政安排過程中的諸多環(huán)節(jié)所導(dǎo)致的設(shè)租空間，財政支持的劣勢逐漸凸顯?，F(xiàn)有服務(wù)平臺越來越不能適應(yīng)專業(yè)鎮(zhèn)的發(fā)展要求，同時，專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展對科技服務(wù)也提出了新的要求?，F(xiàn)有服務(wù)平臺所提供的服務(wù)產(chǎn)品互相分離，沒有形成綜合服務(wù)體系，無法滿足現(xiàn)有專業(yè)鎮(zhèn)的服務(wù)需求。專業(yè)鎮(zhèn)在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新上所表現(xiàn)出的技術(shù)特點、研發(fā)特性，必然要求科技服務(wù)和安排的長期性，科技服務(wù)效果也必然有巨大的風(fēng)險性。顯然，現(xiàn)有服務(wù)市場所提供的服務(wù)產(chǎn)品過于單一，機制創(chuàng)新滯后，不足以滿足專業(yè)鎮(zhèn)升級轉(zhuǎn)型所要求的服務(wù)供給。同時，財政支持和政策優(yōu)惠空間通常與生產(chǎn)實踐脫離，未能發(fā)揮最有效的服務(wù)支持。特別地，在廣東省當(dāng)前所面臨的國際、國內(nèi)嚴峻形勢下，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)競爭力、形成自主創(chuàng)新的可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)平臺，成為當(dāng)務(wù)之急。如何提供長期而穩(wěn)定的科技服務(wù)平臺，為專業(yè)鎮(zhèn)各生產(chǎn)環(huán)節(jié)服務(wù)，成為最迫切的問題。現(xiàn)代科技服務(wù)模式，可解決專業(yè)鎮(zhèn)在技術(shù)研發(fā)、科研成果轉(zhuǎn)化過程中，所需要的資金、政策等要求?？萍挤?wù)超市能保障專業(yè)鎮(zhèn)各經(jīng)濟單元的可持續(xù)經(jīng)營與發(fā)展空間，以彌補專業(yè)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級所具備的高風(fēng)險。

3.2 服務(wù)平臺約束

資源要素瓶頸、技術(shù)創(chuàng)新瓶頸，一直是專業(yè)鎮(zhèn)面臨的首要問題。突破存量的資源約束、治理機制的僵化，只能通過構(gòu)建現(xiàn)代科技服務(wù)超市進行改善。而專業(yè)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級對科技服務(wù)具有較高的要求，長期性、風(fēng)險性決定了一般的服務(wù)平臺已不能達到專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展所要求的基本特性。唯有形成新的綜合性的現(xiàn)代科技服務(wù)模式，才能根本解決這一供給特征。同時，針對當(dāng)前財政支持的效率降低問題，提供有益的補充。作為暫時位列全國第一的經(jīng)濟大省，廣東省理應(yīng)成為各種創(chuàng)新模式先行先試的前沿陣地。

滿足中小微企業(yè)的服務(wù)需求，是創(chuàng)新公共服務(wù)平臺的另一重要原因。廣東省中小微企業(yè)占487萬家企業(yè)的95%、達460萬家。中小微企業(yè)在增加就業(yè)、促進經(jīng)濟增長、科技創(chuàng)新與社會和諧穩(wěn)定等方面具有不可替代的作用，對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義，中小微企業(yè)成為廣東省轉(zhuǎn)型升級的主要載體。因此，加快專業(yè)鎮(zhèn)中小微企業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，創(chuàng)新現(xiàn)有服務(wù)平臺、構(gòu)造現(xiàn)代科技服務(wù)超市，成為亟待解決的問題。

原有政府垂直型管理、平臺供給主體單一，不能應(yīng)對專業(yè)鎮(zhèn)對綜合服務(wù)的需求。在發(fā)達國家的企業(yè)集群中，存在著許多服務(wù)功能很強的中介服務(wù)機構(gòu)，主要有服務(wù)中心和行業(yè)協(xié)會等。以“第三意大利”地區(qū)為例，中介服務(wù)機構(gòu)促進了對區(qū)內(nèi)中小企業(yè)資金、技術(shù)的供給、海外市場的開拓、研究與開發(fā)知識及信息傳播。各種各樣的雇主協(xié)會，各有其獨特的活動范圍和使命，并對自己服務(wù)范圍內(nèi)的所有企業(yè)開放。作為企業(yè)主的聯(lián)合組織，它們不僅為企業(yè)提供各項服務(wù)，也是聯(lián)系中小企業(yè)和地方政府的重要橋梁。但是，在廣東省的專業(yè)鎮(zhèn)內(nèi)，中介服務(wù)機構(gòu)的發(fā)育遲緩，且彼此進行垂直型經(jīng)營，不能滿足專業(yè)鎮(zhèn)對綜合服務(wù)平臺的需求。由此，創(chuàng)新專業(yè)鎮(zhèn)公共服務(wù)平臺、構(gòu)建現(xiàn)代科技服務(wù)超市，成為解決專業(yè)鎮(zhèn)的服務(wù)需求與平臺供給短缺矛盾的重要舉措。

4 結(jié)論：問題的解決

4.1 公共服務(wù)平臺與現(xiàn)代科技服務(wù)超市的構(gòu)建

公共服務(wù)平臺類型。廣東省政府出臺的《關(guān)于加快專業(yè)鎮(zhèn)中小微企業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)的意見》提出平臺建設(shè)的九大類，包括：技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺、工業(yè)設(shè)計服務(wù)平臺、質(zhì)量檢測服務(wù)平臺、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺、信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺、電子商務(wù)服務(wù)平臺、創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)平臺、企業(yè)融資服務(wù)平臺、人才培訓(xùn)服務(wù)平臺。從平臺的經(jīng)濟學(xué)屬性來看，這些平臺可歸結(jié)為如下幾類：自然資源要素服務(wù)平臺、資本要素服務(wù)平臺、人力資源服務(wù)平臺、技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺、市場拓展服務(wù)平臺、公共服務(wù)平臺。平臺類型的劃分是建立在現(xiàn)有專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展特點基礎(chǔ)之上，也并非固定不變。仍然需要研究平臺供給的潛在主體和潛在模式，以及交叉平臺類型，以順應(yīng)專業(yè)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級的需求。

公共服務(wù)平臺供給主體。廣東省政府已注意到平臺供給主體的多樣性，明確提出推動社會各類經(jīng)濟實體、特別是民間資本投資創(chuàng)辦中小微企業(yè)服務(wù)平臺。諸如：大專院校、科研機構(gòu)建立中小微企業(yè)平臺，科技人員領(lǐng)辦、中小微企業(yè)聯(lián)合投資共建中小微企業(yè)服務(wù)平臺，由產(chǎn)業(yè)集群龍頭骨干企業(yè)建立中小微企業(yè)服務(wù)平臺等方式。還需研究在現(xiàn)代科技服務(wù)超市供應(yīng)鏈體系中，供給主體的進入標(biāo)準(zhǔn)、供給主體之間的協(xié)同效應(yīng)；科技服務(wù)超市的責(zé)任主體、營運主體；責(zé)任主體與營運主體之間的委托—代理關(guān)系的邏輯變遷；營運主體與第三方主體的供給邊界。

公共服務(wù)平臺運行機理。目前省政府已擬定平臺的運行方式，包括：以獎代補的財政補貼結(jié)合專項貸款貼息資金支持等方式，啟動平臺基礎(chǔ)條件建設(shè)和公共服務(wù)平臺建設(shè)。支持開展共性關(guān)鍵技術(shù)研究的平臺創(chuàng)建、創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)、以電子商務(wù)為特征的新商業(yè)模式和新經(jīng)營業(yè)態(tài)的平臺建設(shè)、中小微企業(yè)服務(wù)平臺聯(lián)合銀行、小額貸款公司、融資擔(dān)保公司等金融服務(wù)機構(gòu)的科技金融服務(wù)中心建設(shè)。但并未就財政補貼資金的乘數(shù)效應(yīng)、服務(wù)平臺建設(shè)資金的投融資管理詳細擬定。還需研究：針對服務(wù)平臺的資金營運，以及由此涉及的人力、物力投入和成本效益控制；資金籌集的融資成本、投資收益、經(jīng)營收益、資金來源結(jié)構(gòu)的適宜性、資金杠桿的收益效應(yīng)、乘數(shù)效應(yīng)，以及資金流的動態(tài)保值、增值效應(yīng)。公共服務(wù)平臺的市場價值、經(jīng)濟價值與社會價值，以及公共服務(wù)平臺良性營運的資金保障機制。服務(wù)超市的資金安排、收益分配、后續(xù)發(fā)展資金儲備水平。

服務(wù)超市的治理機制和公共服務(wù)平臺治理機制是平臺運行的另一重要課題。區(qū)別于單一的技術(shù)創(chuàng)新平臺、信息網(wǎng)絡(luò)平臺等，公共服務(wù)平臺聚集了各種要素，成為要素供求的交換平臺。以超市交易平臺為基礎(chǔ)的現(xiàn)代科技服務(wù)超市，不僅要清晰地界定各管理層級的管理邊界，還需明確利益分配機制。

傳統(tǒng)超市與科技服務(wù)超市有三個明顯的區(qū)別。第一，傳統(tǒng)超市的交易商品均以有形資產(chǎn)的形式存在，然而，科技服務(wù)超市與傳統(tǒng)的消費品交易不同，既包含有形的生產(chǎn)要素，也包含無形的生產(chǎn)要素，且大多以后者出現(xiàn)。第二，傳統(tǒng)超市的交易均衡，通過市場供求來實現(xiàn)。但科技服務(wù)超市的供求均衡，將更多地受到外生因素的影響。特別是服務(wù)平臺的供給主體，其資質(zhì)界定、進入標(biāo)準(zhǔn)，都將受到國家宏觀戰(zhàn)略發(fā)展方向以及地方經(jīng)濟發(fā)展方向的影響。第三，傳統(tǒng)超市完全按市場法則營運，而科技服務(wù)超市既包含需按市場法則交易的產(chǎn)品（如人力資本要素流轉(zhuǎn)、一般的金融產(chǎn)品、由市場供給的專利技術(shù)發(fā)明等），也包含部分準(zhǔn)公共產(chǎn)品（如針對專業(yè)鎮(zhèn)建立的信息網(wǎng)絡(luò)平臺、對中小微科技型企業(yè)的啟動扶持資金平臺、國際市場產(chǎn)品供需平臺等）。在平臺交易的資源要素、服務(wù)產(chǎn)品的估價基礎(chǔ)、科技服務(wù)超市的準(zhǔn)入門檻、公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)與市場服務(wù)的邊界，需準(zhǔn)確界定。

4.2 服務(wù)平臺與超市構(gòu)建的政策依據(jù)與上層設(shè)計

公共產(chǎn)品消費中“非排他性”和“非競爭性”的特征，為平臺設(shè)計提供了客觀標(biāo)準(zhǔn)。運用公共產(chǎn)品的成本—收益分析原則、經(jīng)濟學(xué)的分析視角，說明平臺設(shè)計的內(nèi)生因素。利用公共產(chǎn)品理論的外部性，說明對服務(wù)平臺延伸范圍的影響。規(guī)模經(jīng)濟與范圍經(jīng)濟，對服務(wù)平臺設(shè)計的約束問題?？萍挤?wù)超市平臺容量的實踐基礎(chǔ)與政策空間、營運機制所要求的政策體系。治理機制所要求的政策支撐力度。服務(wù)超市供求變動對政策體系改進的要求。

其中，源自需求因素的動態(tài)變遷，包括：專業(yè)鎮(zhèn)內(nèi)生增長、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、廣東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級、市場偏好變動等因素，對專業(yè)鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展，提出更高的要求。由此，要求政策調(diào)整的速度與之相匹配。

源自供給因素的動態(tài)變遷，包括：技術(shù)創(chuàng)新的普及、信息技術(shù)的改進、金融中介的延伸、資本市場的擴展。

界定省級政府的政策權(quán)限、地市縣級政府的政策空間以及鎮(zhèn)政府的政策變革范圍。包括：政府視角的服務(wù)平臺與市場視角的服務(wù)平臺的融合程度，即專業(yè)鎮(zhèn)公共服務(wù)平臺的供給主體究竟是誰的問題；現(xiàn)代科技服務(wù)超市的營運機制，即服務(wù)超市應(yīng)該以何種運行方式，才能在成本約束條件下，實現(xiàn)最大效益的問題；廣東專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展與服務(wù)平臺及科技服務(wù)超市的動態(tài)均衡機理，專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展進程中對服務(wù)平臺的需求、與科技服務(wù)超市的平臺供給的比較靜態(tài)均衡水平、動態(tài)均衡水平，即如何實現(xiàn)專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展與平臺共發(fā)展的最適模式問題。服務(wù)平臺供給的政策設(shè)計的職能歸屬，即省政府、地方市縣鎮(zhèn)政府的政策設(shè)計邊界問題。

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