市政道路工程財(cái)務(wù)管理存在的問題及解決對(duì)策

戴曉惠

[摘 要]市政道路工程具有影響因素多、涉及面廣、投資大等特點(diǎn)。加強(qiáng)市政道路工程項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理，是市政單位對(duì)市政道路工程進(jìn)行成本控制的重要手段。本文對(duì)目前市政工程財(cái)務(wù)管理中存在的問題進(jìn)行了分析，同時(shí)對(duì)如何提高市政工程的財(cái)務(wù)管理水平進(jìn)行了探討。

[關(guān)鍵詞]市政道路；工程項(xiàng)目；財(cái)務(wù)管理

[中圖分類號(hào)]F285；TU997；TU723.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-6432（2014）37-0105-02

市政道路工程通常為國(guó)家基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，是城市生存與發(fā)展過程中不可缺少的重要基礎(chǔ)保障措施。近年來，我國(guó)市政道路工程日益增加，投資渠道也日益多元化，需要各個(gè)相關(guān)部門進(jìn)行密切的配合和統(tǒng)籌規(guī)劃才能保證市政道路工程任務(wù)的圓滿完成。由此可見，在整個(gè)市政道路工程項(xiàng)目實(shí)施期間，做好財(cái)務(wù)管理工作非常重要，它不僅關(guān)系到市政道路工程的財(cái)務(wù)管理水平和成本控制效果，甚至關(guān)系到市政道路工程是否能夠順利實(shí)施。

1 市政道路工程財(cái)務(wù)管理的必要性

市政道路工程不僅涉及面較廣，而且周期也較長(zhǎng)，工程實(shí)施過程較為復(fù)雜而慢長(zhǎng)。市政道路工程財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容是，根據(jù)工程項(xiàng)目的投資計(jì)劃、用款計(jì)劃以及資金籌集情況，對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施過程中的一切財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行有效管理。如工程資金的安排情況、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的收集和處理、施工業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)核算、工程竣工決算等工作內(nèi)容。財(cái)務(wù)管理與工程項(xiàng)目的管理是一種有機(jī)結(jié)合的整體，通過對(duì)工程項(xiàng)目的針對(duì)性管理，可以有效解決工程項(xiàng)目實(shí)施期間的財(cái)務(wù)問題，同時(shí)有效降低工程成本，提高市政道路工程的投資效益。目前，隨著城市交通量的不斷增加，市政道路工程項(xiàng)目也在逐年增多。如果對(duì)市政道路工程只注重施工質(zhì)量、施工安全管理，從而忽視了財(cái)務(wù)管理的重要性。那么必然會(huì)導(dǎo)致工程項(xiàng)目的財(cái)務(wù)混亂，成本控制也無法達(dá)到理想效果。因此，在市政道路工程管理中，必須重視財(cái)務(wù)管理，并且要將財(cái)務(wù)管理擺在顯要的位置上。

2 市政道路工程財(cái)務(wù)管理存在的問題

2.1 財(cái)務(wù)管理意識(shí)不足

雖然目前的市政工程管理過程中，對(duì)財(cái)務(wù)管理的重視度正在逐步提高，但仍然有部分道路工程項(xiàng)目的管理者，缺乏對(duì)財(cái)務(wù)管理的正確認(rèn)識(shí)，沒有將財(cái)務(wù)管理放在重要位置上，從而使相關(guān)單位的財(cái)務(wù)部，不能及時(shí)地介入或不能完全介入到市政道路工程的全過程當(dāng)中。從整體情況來看，市政道路工程普遍存在財(cái)務(wù)管理被動(dòng)、滯后、混亂的情況。這不僅會(huì)導(dǎo)致市政道路工程實(shí)施過程中資產(chǎn)流失嚴(yán)重，監(jiān)管困難，甚至?xí)绊懯姓缆饭こ痰捻樌鋵?shí)；另外，目前的世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)市政道路工程的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)也會(huì)產(chǎn)生一定影響。我國(guó)為了完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)行機(jī)制，對(duì)市政工程項(xiàng)目的投資模式和建設(shè)管理體制也進(jìn)行逐步的改革，很多市政道路工程都開始實(shí)行了投資職能與投資管理分離的模式。這一管理模式在明確投資主體地位、建設(shè)市場(chǎng)管理體制以及提升管理水平和工程效益方面都產(chǎn)生了積極的作用，但是職能分離的管理模式，如果缺乏有效的溝通，或者缺乏第三方的審查機(jī)制，必然會(huì)影響到工程的建設(shè)管理和財(cái)務(wù)管理。尤其是在道路工程項(xiàng)目的籌劃、設(shè)計(jì)、施工、竣工等各個(gè)環(huán)節(jié)，都需要投資與管理部門的密切合作，才能夠保障工程的順利實(shí)施。但是目前很多市政道路工程項(xiàng)目的承包人，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作并不重視，也不會(huì)將財(cái)務(wù)管理交給專業(yè)的機(jī)構(gòu)或人員，甚至很多施工承包人都會(huì)將財(cái)務(wù)管理工作交給自己的親友。由于這部分人缺乏專業(yè)的財(cái)務(wù)管理能力和業(yè)務(wù)水平，往往會(huì)導(dǎo)致成本核算隨意、應(yīng)交稅費(fèi)拖欠等問題。這種市政主體不規(guī)范、內(nèi)部財(cái)務(wù)管理權(quán)責(zé)不清、財(cái)務(wù)人員整體素質(zhì)偏低等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響到市政道路工程的實(shí)施效率和實(shí)施效益，甚至影響到相關(guān)政府職能部門的信譽(yù)。

2.2 資金管理缺乏科學(xué)性

目前市政道路工程中的合同不規(guī)范現(xiàn)象非常普遍，很多霸王條款將一些必要的約定排除在外，這也為日后的合同糾紛埋下了隱患。而且很多市政工程施工企業(yè)都會(huì)采取流動(dòng)作業(yè)的方法，一些企業(yè)同時(shí)承包多項(xiàng)市政道路工程，導(dǎo)致無法對(duì)資金進(jìn)行集中管理，工程的資金周圍鏈條繃的太緊，造成各種機(jī)械租賃費(fèi)用、管理費(fèi)用拖欠、資金管理不到位、缺乏科學(xué)性等現(xiàn)象十分普遍。另外，工程的財(cái)務(wù)管理還存在財(cái)務(wù)處理不規(guī)范、資產(chǎn)管理不到位、決算滯后、不全面等問題。加上部分財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)不高、工作方法落后，致使大部分的市政道路管理都缺乏規(guī)范性和科學(xué)性。比如采用虛開的非法票據(jù)來隱瞞不合理支出，工程應(yīng)收款入賬不及時(shí)、虛報(bào)或數(shù)據(jù)假造等問題。這些問題嚴(yán)重影響了市政道路工程財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理失利；還有一部分市政道路工程項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理部門，不能按照工程管理部門所規(guī)定的日期，向財(cái)務(wù)管理部門提供工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、投資情況表、工程決算報(bào)告等財(cái)務(wù)資料，這都給工程的外部審計(jì)工作帶來了一定的難度，對(duì)資料檔案的按期歸檔也會(huì)產(chǎn)生直接影響。

3 市政道路工程財(cái)務(wù)管理的完善對(duì)策

3.1 加強(qiáng)認(rèn)識(shí)，建立起有效的財(cái)務(wù)管理機(jī)制

市政道路工程的相關(guān)管理部門，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)道路工程項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理與控制意識(shí)。不斷強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)水平和道德品質(zhì)，通過各種教育和培訓(xùn)活動(dòng)來提升財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)；對(duì)財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算的職能關(guān)系進(jìn)行明確，財(cái)務(wù)管理的工作重點(diǎn)是對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)表資料、財(cái)務(wù)情況及工程效益進(jìn)行整體上的控制、預(yù)警及評(píng)價(jià)，是市政道路工程實(shí)施單位實(shí)現(xiàn)利益最大化的根本保證。而會(huì)計(jì)核算工作則是對(duì)市政道路工程實(shí)施階段的各類會(huì)計(jì)賬目進(jìn)行記錄、核算及分析，是財(cái)務(wù)管理的重要基礎(chǔ)和手段。因此，市政道路工程項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理，首先應(yīng)該做好相關(guān)的會(huì)計(jì)核算工作；另外，還要對(duì)市政工程的市場(chǎng)秩序進(jìn)行強(qiáng)化管理，所有工程項(xiàng)目必須由業(yè)主進(jìn)入市場(chǎng)報(bào)建，并及時(shí)對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行發(fā)布和更新，同時(shí)還要建立起第三方的審計(jì)與監(jiān)管制度，從而對(duì)市政道路工程的招投標(biāo)活動(dòng)和承發(fā)包活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范。

3.2 強(qiáng)化合同管理，建立起科學(xué)的財(cái)務(wù)管理體系

在市政道路工程中，合同不僅是工程實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，也是進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的重要基礎(chǔ)。因此，對(duì)市政道路工程的相關(guān)合同進(jìn)行科學(xué)管理非常必要。在工程實(shí)施階段，應(yīng)該根據(jù)市政工程涉及面廣這一特點(diǎn)，提升工程質(zhì)量和財(cái)務(wù)管理水平，應(yīng)該建立起分部門的會(huì)簽及審查制度，對(duì)市政道路工程的建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行專業(yè)化的控制管理，同時(shí)還要將這一制度貫穿于合同管理的全過程中。另外，還應(yīng)該建立起規(guī)范化的財(cái)務(wù)管理流程，盡快實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理工作的信息化建設(shè)，以保證財(cái)務(wù)管理各個(gè)環(huán)節(jié)都能夠運(yùn)行良好，從根本上提升工程財(cái)務(wù)管理的整體水平。在市政道路工程中，還可以實(shí)行電子簽證制度，對(duì)簽證流程和周期進(jìn)行簡(jiǎn)化和高效化，以幫助財(cái)務(wù)人員對(duì)道路工程的實(shí)施進(jìn)度、工程量等信息進(jìn)行及時(shí)了解，從而提升工程會(huì)計(jì)核算的時(shí)效性和準(zhǔn)確性。

3.3 加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，提升工程的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范能力

在市政道路工程實(shí)施階段，應(yīng)該對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)決策、流程進(jìn)行規(guī)范，對(duì)概預(yù)算及價(jià)款支付流程進(jìn)行明確控制，同時(shí)還應(yīng)該設(shè)置相應(yīng)的臺(tái)賬及憑證，這樣可以有效保證各個(gè)環(huán)節(jié)的運(yùn)作狀況被如實(shí)記錄，從而在道路工程的全過程對(duì)財(cái)務(wù)控制進(jìn)行落實(shí)。相關(guān)單位應(yīng)該對(duì)概預(yù)算的依據(jù)、內(nèi)容、審批程序等進(jìn)行明確，同時(shí)還要結(jié)合相關(guān)部門對(duì)概預(yù)算進(jìn)行審核，以保證其有效性。另外，在價(jià)款支付方面，還要進(jìn)一步明確，其中包括對(duì)金額、工程進(jìn)度等內(nèi)容的明確，以此來保證工程進(jìn)度和合同履行情況。

4 結(jié) 論

市政道路工程是有益于國(guó)家、有益于社會(huì)，同時(shí)也有益于群眾的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。市政道路工程的高效開展，對(duì)實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。但是在市政道路工程實(shí)施過程中，財(cái)務(wù)管理混亂的現(xiàn)象非常普遍，如果不能及時(shí)解決財(cái)務(wù)管理中存在的問題，對(duì)市政工程建設(shè)的整體發(fā)展就會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重影響，因此，在市政道路工程建設(shè)過程中，必須采取有效的對(duì)策，來提升其財(cái)務(wù)管理水平，保證市政道路工程穩(wěn)步落實(shí)。

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