優(yōu)化下崗職工社會(huì)支持系統(tǒng)的社會(huì)工作研究

陳鳴

[摘 要]城市下崗職工在就業(yè)、社會(huì)保障和心理健康方面還面臨著諸多問(wèn)題。政府、企業(yè)及居委會(huì)提供的正式支持和家庭、親朋及社區(qū)鄰里等提供的非正式支持都存在著一定程度上的缺陷和問(wèn)題。社會(huì)工作能夠通過(guò)對(duì)資源的整合和拓展以及其專業(yè)的工作方法和價(jià)值理念，對(duì)于優(yōu)化下崗職工的社會(huì)支持系統(tǒng)具有重要的意義。

[關(guān)鍵詞]下崗職工；社會(huì)工作；社會(huì)支持；正式支持；非正式支持

[中圖分類號(hào)]C916 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2014）04 — 0056 — 02

一、引言

城市“下崗職工”這一社會(huì)群體作為新時(shí)期改革成本的承擔(dān)者一直引人注目，他們的社會(huì)保障和再就業(yè)問(wèn)題一直是政府和社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的縱深發(fā)展，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制邁向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的步伐加快，下崗職工已經(jīng)成為一個(gè)人數(shù)愈益劇增的社會(huì)弱勢(shì)群體。經(jīng)濟(jì)體制改革遺留下來(lái)的下崗職工們依然在就業(yè)、社會(huì)保障和心理調(diào)適等方面面臨諸多問(wèn)題。對(duì)于下崗職工問(wèn)題的研究，學(xué)者大多是從政府政策、結(jié)構(gòu)調(diào)整等宏觀角度進(jìn)行考察，而很少?gòu)纳鐣?huì)工作和社會(huì)支持系統(tǒng)這一視角進(jìn)行分析。

中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期開展社會(huì)工作實(shí)務(wù)和理論研究工作，社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)理論具有較好的政治、經(jīng)濟(jì)、文化適應(yīng)性，較容易為大多數(shù)人接受。〔1〕首先，社會(huì)支持理論在界定和分析問(wèn)題時(shí)，以中國(guó)人際關(guān)系的本土特點(diǎn)為依據(jù)，能夠做到將中國(guó)當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型期所面臨的問(wèn)題與專業(yè)社會(huì)工作的方法和技術(shù)相結(jié)合，有利于解決社會(huì)工作專業(yè)認(rèn)同度不高的問(wèn)題，推動(dòng)中國(guó)社會(huì)工作本土化的發(fā)展。其次，在社會(huì)工作理論發(fā)展的過(guò)程中，社會(huì)支持理論不斷吸收其他理論范式的優(yōu)點(diǎn)，是一種發(fā)展型的社會(huì)工作理論。最后，社會(huì)支持理論能夠突顯社會(huì)工作的實(shí)踐性特點(diǎn)，有利于增加中國(guó)本土社會(huì)工作者的專業(yè)認(rèn)同。通過(guò)社會(huì)支持理論的視角分析下崗職工的社會(huì)支持系統(tǒng)現(xiàn)狀、面臨的各類緊迫問(wèn)題以及如何優(yōu)化社會(huì)支持系統(tǒng)來(lái)幫助下崗職工解決問(wèn)題，對(duì)于我國(guó)解決下崗職工面臨的各類問(wèn)題具有重要的實(shí)務(wù)參考價(jià)值，也能夠促進(jìn)中國(guó)社會(huì)工作本土化的發(fā)展。

二、下崗職工面臨的主要問(wèn)題概述

從以往的研究不難發(fā)現(xiàn)下崗職工面臨的問(wèn)題主要集中在三個(gè)方面：就業(yè)問(wèn)題、社會(huì)保障問(wèn)題和心理問(wèn)題。

（一）就業(yè)問(wèn)題

目前中國(guó)勞動(dòng)力供過(guò)于求，勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)作失范，就業(yè)者明顯處于弱勢(shì)地位。對(duì)就業(yè)者的限制，比如在學(xué)歷、年齡和性別方面，將很多下崗職工排斥在了社會(huì)的主流群體之外。在政府層面，一方面，我國(guó)的社會(huì)保障體系覆蓋缺口仍然較大，社會(huì)保險(xiǎn)的異地轉(zhuǎn)移、接續(xù)等方面在進(jìn)一步落實(shí)上還存在很多問(wèn)題，制度的漏洞加速了下崗職工的社會(huì)排斥現(xiàn)象；另一方面，下崗職工的再就業(yè)培訓(xùn)工作也存在著諸多問(wèn)題，包括經(jīng)費(fèi)短缺制約培訓(xùn)工作的開展，培訓(xùn)內(nèi)容與勞動(dòng)力市場(chǎng)銜接不到位以及再就業(yè)培訓(xùn)工作發(fā)展不平衡。在企業(yè)層面，由于當(dāng)前我國(guó)勞動(dòng)力供大于求，從而導(dǎo)致就業(yè)者的弱勢(shì)地位明顯，這樣對(duì)下崗職工的就業(yè)歧視就有了更大的空間。在下崗職工自身層面，很多下崗職工的文化和技能水平偏低，缺乏競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)的實(shí)力，而且就業(yè)和擇業(yè)觀念比較滯后。

（二）社會(huì)保障問(wèn)題

在社會(huì)保障方面，由于我國(guó)的社會(huì)保障制度還不夠健全完善，制度漏洞加劇了對(duì)下崗職工的社會(huì)排斥。首先，許多企業(yè)由于破產(chǎn)或者被兼并等原因沒(méi)有按規(guī)定未下崗職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金，還有一些企業(yè)逃避繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金，導(dǎo)致下崗職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)金來(lái)源不足。其次，我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)下崗職工再就業(yè)培訓(xùn)的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，僅僅停留在對(duì)下崗人員消極救濟(jì)方面。最后，下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)居民最低生活保障三項(xiàng)制度并沒(méi)有銜接協(xié)調(diào)地保障下崗職工的生活。

（三）心理問(wèn)題

在心理層面，下崗職工也面臨著諸多問(wèn)題。首先，許多下崗職工在下崗后出現(xiàn)了消極和自我否定的情緒，嚴(yán)重影響了他們的身心健康。徐虹（2003）指出，下崗職工中有更多的人有睡眠障礙；擔(dān)心自己有??；常感到不幸福、苦悶、擔(dān)憂、心煩或不安；害羞或敏感，甚至出現(xiàn)了疲勞、頭暈、頭痛等生理應(yīng)激狀態(tài)〔2〕。其次，下崗職工在下崗后的人際交往明顯減少，存在自我封閉的傾向。最后，許多下崗職工的就業(yè)觀念較為消極保守，對(duì)政府和原有企業(yè)的依賴度較高，等待政府和原有企業(yè)幫助自己解決就業(yè)問(wèn)題。

三、下崗職工社會(huì)支持的構(gòu)成及存在問(wèn)題

下崗職工社會(huì)支持可以分為以政府、企業(yè)及居委會(huì)為主的正式支持和以家庭、親朋、鄰里等構(gòu)成的非正式支持。改革前，中國(guó)的國(guó)有企業(yè)不僅為職工提供貨幣工資，而且也是提供公共物品和服務(wù)的場(chǎng)所，包括向職工提供健康保障、退休金和教育資源。由于職工在企業(yè)之外沒(méi)有替代性資源，職工在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)方面高度依賴企業(yè)。但在改革后，下崗職工的社會(huì)支持系統(tǒng)已經(jīng)從改革前主要由國(guó)家和單位向個(gè)人提供的一元化結(jié)構(gòu)，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)支持的多元化結(jié)構(gòu)，街道組織、非正式社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，包括血緣關(guān)系、地緣關(guān)系和其它社會(huì)關(guān)系發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。但是政府、企業(yè)及居委會(huì)提供的正式支持和家庭、親朋及社區(qū)鄰里等提供的非正式支持都存在一定程度上的缺陷和問(wèn)題。

（一）政府、企業(yè)及居委會(huì)提供的正式支持

首先，強(qiáng)調(diào)物質(zhì)支持而忽略精神支持。為了緩解下崗職工的生活困難、順利實(shí)現(xiàn)下崗職工的身份置換，政府頒布實(shí)施了一系列政策鼓勵(lì)下崗職工再就業(yè)。在再就業(yè)優(yōu)惠政策方面，政府主要通過(guò)稅收優(yōu)惠政策來(lái)鼓勵(lì)企業(yè)接收下崗職工，鼓勵(lì)下崗職工創(chuàng)業(yè)。除了稅收優(yōu)惠政策外，政府也推出了一系列再就業(yè)服務(wù)的相關(guān)政策，向下崗職工發(fā)放下崗補(bǔ)償金，并建立再就業(yè)中心，發(fā)放基本生活費(fèi)。但是，政府機(jī)關(guān)單位和企業(yè)主要從物質(zhì)層面向下崗職工提供支持，一定程度上忽視對(duì)下崗職工的精神支持。下崗職工在心理和精神層面面臨諸多問(wèn)題則無(wú)法從政府和企業(yè)提供的幫助中獲得解決，包括消極自卑的情緒和不正確的就業(yè)觀念。

其次，施行單向支持，而非網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)支持。政府、企業(yè)及居委會(huì)對(duì)下崗職工提供的支持往往是單方向的，僅僅是一個(gè)簡(jiǎn)單的施助和受助的過(guò)程。與單向支持相比，網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)支持強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)地構(gòu)建社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，提升受助者的自助能力以促進(jìn)他們的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。在這樣的單方向支持中，政府、企業(yè)和居委會(huì)和下崗職工執(zhí)教缺乏信息的交流和反饋，很難保證將正式支持的資源充分有效的利用，更無(wú)法幫助下崗職工構(gòu)建社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)以及促進(jìn)他們的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

最后，幫助過(guò)程中缺乏對(duì)于下崗職工的尊重和關(guān)懷。政府、企業(yè)及居委會(huì)對(duì)下崗職工提供幫助和支持的過(guò)程中，一些工作人員并沒(méi)有擺正自己的角色，在實(shí)際工作中并沒(méi)有積極熱心地幫助下崗職工解決問(wèn)題，只是消極地貫徹落實(shí)相關(guān)政策和規(guī)定，缺乏對(duì)下崗職工的尊重和關(guān)懷。

（二）家庭、親朋及社區(qū)鄰里等提供的非正式支持

首先，非正式支持的范圍較小。下崗職工在下崗后很容易出現(xiàn)消極自卑的情緒，有些下崗職工甚至表現(xiàn)出頹廢和自我封閉的心理。因此，很多下崗職工在下崗后的人際交往明顯減少，他們獲得非正式支持的范圍也在縮小。

其次，非正式支持服務(wù)水平偏低、不能滿足其需求。家人、親朋和社區(qū)鄰里主要在力所能及的情況下，通過(guò)情感上的安慰、提供一些信息等方式來(lái)幫助下崗職工。但是在提供工作和經(jīng)濟(jì)支持方面，家人、親朋及社區(qū)鄰里等提供的非正式支持發(fā)揮的作用較小。這是因?yàn)橄聧徛毠け旧淼纳鐣?huì)地位和經(jīng)濟(jì)狀況都不是很理想，其所擁有的資源質(zhì)量也不高，這樣就導(dǎo)致家人、親朋及社區(qū)鄰里等提供的非正式支持無(wú)法完全滿足下崗職工的需求。

最后，尋求非正式支持的意愿不強(qiáng)。對(duì)于很多下崗職工來(lái)說(shuō)，“下崗”本身就是一件面子上過(guò)不去的事情。因?yàn)榕聞e人看不起，很多下崗職工減少自己的社會(huì)交往以希望減少自己在面對(duì)他人時(shí)的壓力，而主動(dòng)放棄很多尋求非正式支持的機(jī)會(huì)。原本下崗職工所擁有的非正式支持資源就范圍較小，質(zhì)量不高，加上下崗職工追求面子，并沒(méi)有積極地向他人求助，更加弱化了下崗職工的非正式支持。

四、社會(huì)工作的彌合作用

在下崗職工的社會(huì)支持中，無(wú)論是正式支持還是非正式支持都存在著一定程度的缺陷和不足，討論新的支持以優(yōu)化下崗職工的支持系統(tǒng)具有重要的意義和價(jià)值。而社會(huì)工作作為一種服務(wù)提供模式，無(wú)論從其對(duì)受助者的理解還是幫助方式上都可以對(duì)前兩者的空白處起到一個(gè)很好的彌合作用〔3〕。

（一）資源的整合和拓展

首先，社會(huì)工作者能夠幫助案主具體分析其問(wèn)題和可利用的各種類型的正式支持和非正式支持，通過(guò)多種助人方法幫助案主增強(qiáng)其利用資源的能力，包括向案主提供相關(guān)政策信息，申請(qǐng)?jiān)倬蜆I(yè)培訓(xùn)和機(jī)會(huì)以及鼓勵(lì)案主更加積極主動(dòng)地向家人和朋友尋求幫助。其次，社會(huì)工作者可以通過(guò)社會(huì)行政的手段呼吁當(dāng)?shù)卣薷牟⑼晟茙椭聧徛毠さ膬?yōu)惠政策。最后，社會(huì)工作者可以聯(lián)系相關(guān)的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)與當(dāng)?shù)卣献?，更好地向下崗職工提供服?wù)和支持。

（二）專業(yè)的價(jià)值規(guī)范

社會(huì)工作的專業(yè)價(jià)值觀強(qiáng)調(diào)每個(gè)人都有與生俱來(lái)的尊嚴(yán)和價(jià)值，強(qiáng)調(diào)尊重人的尊嚴(yán)與價(jià)值。政府、企業(yè)及居委會(huì)的工作人員在實(shí)際工作中，在提供幫助的過(guò)程中缺乏對(duì)于下崗職工的尊重和關(guān)懷，引起下崗職工的不滿。如果采用政府出資購(gòu)買社會(huì)工作機(jī)構(gòu)服務(wù)的方式，社會(huì)工作者秉承一種尊重和關(guān)懷的理念來(lái)幫助下崗職工，運(yùn)用專業(yè)的工作方法來(lái)提供服務(wù)，能夠使下崗職工更容易接受，從而更好地幫助下崗職工解決困難和問(wèn)題。

（三）專業(yè)的工作方法

個(gè)案社會(huì)工作能夠?yàn)橛行睦韱?wèn)題的下崗職工提供專業(yè)的心理輔導(dǎo)，同時(shí)轉(zhuǎn)變他們不正確的就業(yè)觀和擇業(yè)觀，進(jìn)而幫助他們進(jìn)一步挖掘自身的能力，增強(qiáng)融入社會(huì)的信心和勇氣。有些下崗職工因?yàn)樽非竺孀踊蛘吲聞e人看不起而主動(dòng)放棄很多尋求非正式支持的機(jī)會(huì)。社會(huì)工作者可以在實(shí)際工作中鼓勵(lì)下崗職工更加積極主動(dòng)地尋求家人、親朋及社區(qū)鄰里提供的非正式支持的幫助。小組社會(huì)工作能夠通過(guò)建立下崗職工互助小組的方式，把那些背景不同，但又有著共同需要和問(wèn)題的下崗職工召集在一起，通過(guò)團(tuán)體內(nèi)各種形式的互動(dòng)和交流，分享求職和再就業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和信息，拓展非正式支持的范圍。社區(qū)社會(huì)工作能夠通過(guò)組織下崗職工參與各種形式的再就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等活動(dòng)，發(fā)掘下崗職工的潛能，改善下崗職工的人際關(guān)系狀況和生活水準(zhǔn)。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕周湘斌，常英.社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)理論在社會(huì)工作實(shí)踐中的應(yīng)用性探討〔J〕.中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2005，（02）：84.

〔2〕徐虹.企業(yè)下崗職工心理健康狀況的調(diào)查研究〔J〕.中國(guó)成人教育，2003，（08）：94-95.

〔3〕 陳潔，朱麗潔.從城市低保戶的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)看社會(huì)工作介入空間——對(duì)蘇北H市H社區(qū)的研究〔J〕.社會(huì)工作，2010，（11）：32.〔責(zé)任編輯：張平凡〕