資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的平衡點

李慧雄　曹文清

摘要：礦產(chǎn)資源是自然資源的重要組成部分，也是人類社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。礦產(chǎn)資源的開發(fā)和利用在推動人類社會進(jìn)步、繁榮和發(fā)展經(jīng)濟(jì)中起著重要的作用。目前，礦產(chǎn)開發(fā)帶來的生態(tài)環(huán)境破壞問題日益突出，制約了礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?；谘h(huán)經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展，合理開采和有效利用礦產(chǎn)資源，有著重要的意義。

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì) 環(huán)境保護(hù) 可持續(xù)發(fā)展 合理開采

資源環(huán)境問題是一個不可忽視的問題，其中礦產(chǎn)資源尤為重要。曾有觀點說，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，礦業(yè)將成為夕陽工業(yè)，然而近幾年的發(fā)展中反而更加證明礦產(chǎn)資源的重要性。因為礦產(chǎn)資源是人類社會發(fā)展的基礎(chǔ)資源。我國的礦產(chǎn)資源雖然是豐富的，但礦產(chǎn)資源的消耗速度也將越來越快，預(yù)計幾十年后，有些礦產(chǎn)資源將變得極為短缺，甚至枯竭。我國礦業(yè)在取得巨大成就的同時，也給生態(tài)環(huán)境帶來了一些危害，大量的開發(fā)活動所造成的破壞與污染越來越嚴(yán)重。缺乏資源利用的可持續(xù)發(fā)展觀，而且缺乏環(huán)境保護(hù)意識、開采技術(shù)、設(shè)備落后等問題，對環(huán)境的破境與污染極為嚴(yán)重。

一、礦產(chǎn)資源開發(fā)引起的環(huán)境問題

礦產(chǎn)資源在開發(fā)利用過程中對環(huán)境的影響可歸納為以下幾個方面：

1.露天開采會改變地形和地貌，對植被和生態(tài)環(huán)境造成極大的毀壞。

2.不合理的地下開采引起地面塌陷，誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。

3.不合理開采破壞地下水資源循環(huán)系統(tǒng)，造成地下水資源污染與短缺。

4.開采所產(chǎn)生的廢石、尾礦占用大面積土地，大量廢氣廢水的排放。

5.地球本身是一個穩(wěn)定循環(huán)生態(tài)系統(tǒng)，礦業(yè)活動不可避免的會導(dǎo)致有害元素的擴(kuò)散。

如果不采取綜合而有效的管控措施，不合理無節(jié)制的礦物資源開采會帶來越來越嚴(yán)重的化學(xué)污染和環(huán)境生態(tài)破壞。生態(tài)環(huán)境問題隨時都會有惡性爆發(fā)風(fēng)險，并可能出現(xiàn)難以逆轉(zhuǎn)的生態(tài)與環(huán)境災(zāi)難。

二、國外循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是指遵循自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)和能量流動循環(huán)，以產(chǎn)品清潔生產(chǎn)、循環(huán)利用和廢棄物高效回收為特征的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)，重構(gòu)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，使其和諧地納入自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)能量循環(huán)利用過程。循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有三大操作原則，即“減量化（Reduce）、再利用（Reuse）、再循環(huán)（Recycle）”，俗稱為“3R”原則。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中環(huán)環(huán)相扣、物盡其用，每一生產(chǎn)過程所產(chǎn)生的剩余物質(zhì)都可以成下一生產(chǎn)過程的原料，所有的物質(zhì)都能得到循環(huán)往復(fù)的利用，是一種可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟(jì)。從世界范圍看，循環(huán)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為一股潮流和趨勢。發(fā)達(dá)國家正在把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建立循環(huán)型社會看做是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑和實現(xiàn)方式。其中德國、美國、日本、瑞典等國先后按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)重新制定了管理法規(guī)。國外對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的研究和實踐給我們提供了寶貴的經(jīng)驗和啟示。

1.加強立法管制，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

日本是循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法最為完善的國家，其法律法規(guī)體系可以分為三個層面?；A(chǔ)層面是一部基本法，即《促進(jìn)建立循環(huán)社會基本法》；第二層面是綜合性的兩部法律，《固體廢棄物管理和公共清潔法》以及《促進(jìn)資源有效利用法》；第三層面是據(jù)各種產(chǎn)品性質(zhì)制定的五部具體法律法規(guī)：《促進(jìn)容器與包裝分類回收法》、《家用電器回收法》、《建筑及材料回收法》、《食品回收法》及《綠色采購法》。

2.促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)政策

為推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各國采取了許多經(jīng)濟(jì)政策。如資源回收獎勵制度，對再生資源加工利用企業(yè)實行稅收優(yōu)惠，征收新鮮材料稅、生態(tài)稅、垃圾填埋和焚燒稅。

3.健全社會中介體系

在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中，非營利性的社會中介組織可以起到政府公共組織和企業(yè)營利性組織所缺乏的作用，如德國專門回收利用包裝廢棄物的中介組織DSD、日本大阪的回收情報網(wǎng)絡(luò)等。

4.提高公眾的參與度

推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅需要政府的倡導(dǎo)和企業(yè)的自律，更需要提高廣大社會公眾的參與意識和參與能力。發(fā)達(dá)國家非常重視運用各種手段和輿論傳媒加強對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的社會宣傳。以提高市民對實現(xiàn)零排放或低排放的社會意識。

三、礦產(chǎn)資源綜合利用現(xiàn)狀及其存在的問題

近年來，我國礦產(chǎn)資源綜合利用取得了巨大的經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境效益。但目前存在的一些問題也相當(dāng)嚴(yán)重，長期以來，礦業(yè)資源開采沿用的是大消耗、低能效、粗放式的經(jīng)營傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。著重于擴(kuò)大再生產(chǎn)規(guī)模，不重視已開采資源的深度開發(fā)，資源環(huán)境保護(hù)意識、循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識低，造成了資源的過度破壞和巨大浪費。未來面臨資源枯竭、生態(tài)環(huán)境崩潰等問題，礦業(yè)的可持續(xù)發(fā)展面臨巨大的挑戰(zhàn)。

1.礦產(chǎn)資源的開發(fā)率低，粗放經(jīng)營。

中國發(fā)展研究基金會公布的2005年資源綜合利用報告顯示，目前我國礦產(chǎn)資源總回收率約為百分之三十，比國外先進(jìn)水平低將近百分之二十。我國的共、伴生礦多，在已開發(fā)的礦產(chǎn)中，共伴生礦占87種，對共、伴生礦進(jìn)行綜合開發(fā)的只占三分之一，綜合回收率不及百分之二十。根據(jù)對全國845個礦山調(diào)查，綜合利用率達(dá)百分之七十的礦山僅占百分之二，綜合利用率達(dá)百分之五十的礦山不到百分之十五，百分之七十五的礦山企業(yè)綜合利用率不到百分之二十五。礦產(chǎn)資源開發(fā)依然停留在粗放經(jīng)營，低開發(fā)率的狀態(tài)。

2.礦產(chǎn)資源供需失衡

我國二十世紀(jì)五六十年代建設(shè)的礦山省，有三分之二進(jìn)入衰退期，經(jīng)過高強度的開采，礦產(chǎn)資源枯竭，后備資源儲量不足。二十世紀(jì)九十年代以來，經(jīng)濟(jì)高速增長，礦產(chǎn)需求量的增大，使得許多礦產(chǎn)資源耗費增速，另一方面，我國礦業(yè)秩序混亂，投資環(huán)境差，地質(zhì)勘探技術(shù)設(shè)備投入嚴(yán)重不足，使得新發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)減少，礦產(chǎn)資源探明儲量呈下降趨勢，后備儲量的增長速度已經(jīng)滯后于消耗速度，對整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度不斷減弱。未來幾十年，隨著我國工業(yè)化進(jìn)程的加快，礦產(chǎn)資源消費需求還將有數(shù)倍的增長，我國礦產(chǎn)資源供需形式十分嚴(yán)峻，后備資源嚴(yán)重不足。

3.礦產(chǎn)資源回收率低

礦產(chǎn)資源有用礦物的回收率低由于我國選礦工藝裝備、技術(shù)水平落后，加之粗放式的開采方式，使得許多有用礦物的回收率低。根據(jù)統(tǒng)計，我國鐵礦和有色金屬采礦回收率為百分之五十至百分之六十；煤礦僅為百分之三十至百分之五十。由于技術(shù)與國外有差距，我國礦產(chǎn)資源總回收率只有百分之三十至百分之四十，比國際水平低出將近二十個百分點。

4.二次資源的回收利用率低

我國礦山排放的尾礦堆存量已達(dá)五十余億噸，并且每年以二至三億噸的速度增長，礦山剝離廢石的堆存量達(dá)數(shù)百億噸。由于綜合利用率低，開采回收能力薄弱，尾礦中大量的有價元素及可利用的非金屬礦遺留在堆存的尾礦中。

實踐證明，目前礦產(chǎn)資源綜合利用水平已經(jīng)成為企業(yè)降低生產(chǎn)成本、提高經(jīng)濟(jì)效益和競爭力的重要障礙，另一方面，也是對循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要阻礙。礦產(chǎn)資源所面臨的上述問題，如不能盡快解決，勢必威脅到礦業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，對我國的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展也將會造成不利影響。我國礦產(chǎn)資源開發(fā)面對嚴(yán)峻的形勢，必須要有新的發(fā)展戰(zhàn)略，“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”是實現(xiàn)我國人口、資源、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要途徑和有效措施，是我國礦產(chǎn)資源新戰(zhàn)略的理想選擇。

四、基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)下礦產(chǎn)資源的開采和利用舉措

礦產(chǎn)資源所面臨的問題，如不能盡快解決，勢必威脅到礦業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，而最近幾年提出的“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”是實現(xiàn)我國人口、資源、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要途徑和有效措施，為我國礦產(chǎn)資源新戰(zhàn)略提供了理想的選擇。

1.加強學(xué)習(xí)、不斷創(chuàng)新，提高對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識以及在礦產(chǎn)資源開發(fā)中應(yīng)用新技術(shù)、新工藝。作為一種新環(huán)保經(jīng)濟(jì)開發(fā)模式，必須要有強有力的基礎(chǔ)理論與應(yīng)用技術(shù)來支撐，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一個長期的過程，是一個整體戰(zhàn)略體系的發(fā)展過程，通過“協(xié)同作用”等新技術(shù)、新工藝的開發(fā)，使循環(huán)這一重點滲透到礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中的各個環(huán)節(jié)。

2.積極進(jìn)行試點測試，通過試點單位和典型企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式實驗，利用所獲得的經(jīng)驗與教訓(xùn)，為推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的普及奠定堅實的基礎(chǔ)。同時國土資源部門要加強與其他相關(guān)部門的合作共同，推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點的推廣。

3.加強循環(huán)經(jīng)濟(jì)宣傳，國土資源系統(tǒng)的綠色消費是推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)的火車頭。通過宣傳教育，引導(dǎo)公眾消費綠色產(chǎn)品，以需求拉動循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。廣泛披露環(huán)保信息，提高全民的環(huán)保意識。在消費引導(dǎo)方面，各級國土資源部門要起保護(hù)環(huán)境的表率作用，通過政府的綠色采購、消費行為影響事業(yè)單位、企業(yè)和公眾。

4.立足企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)大做循環(huán)經(jīng)濟(jì)文章，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)是工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，資源領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)必須從工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)和企業(yè)抓起。在工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的初期，由于信息不通，上下游企業(yè)很難淘通，政府需使其形成工業(yè)生態(tài)鏈，但循環(huán)系統(tǒng)的深層發(fā)展，必須充分發(fā)揮市場機制的作用。具體到一個企業(yè)，要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，首先必須做好綠色設(shè)計.推廣實施清潔生產(chǎn)；其次還要不斷研究開發(fā)綠色先進(jìn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)支撐技術(shù).加強科學(xué)經(jīng)營管理。

5.不斷完善相關(guān)法規(guī)政策，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)在資源領(lǐng)域的普及推廣。立法是各國推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)最主要的手段，當(dāng)前要盡快完善涉及礦產(chǎn)資源安全的法律法規(guī)體系，進(jìn)一步健全和完善各種單項資源與環(huán)境保護(hù)法，修改補充《礦產(chǎn)資源法》等相關(guān)法律，強化對礦產(chǎn)資源的保護(hù)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)還牽涉到許多政策的建設(shè)與完善，如國家對資源綜合利用的優(yōu)惠政策、支持礦業(yè)發(fā)展。

6.要使循環(huán)經(jīng)濟(jì)真正在國土資源領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“循環(huán)”，必須已恢復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)為目標(biāo)，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。

7.礦山固體廢棄物是一種寶貴的二次資源。開展礦山固體廢棄物處置與處理，開發(fā)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，實現(xiàn)礦山廢棄物的“減量化、資源化、無害化”，從根本上改善和提高礦區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提高礦山經(jīng)濟(jì)效益。

五、結(jié)語

我國的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)要實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的循環(huán)經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展，必須針對我國的國情來制定具體的對策和措施，通過技術(shù)創(chuàng)新和理論實踐來突破瓶頸。礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)能在社會生產(chǎn)、流通、消費和產(chǎn)生廢物的各個環(huán)節(jié)上，循環(huán)利用礦產(chǎn)資源，發(fā)展礦產(chǎn)資源回收利用產(chǎn)業(yè)，以最大限度提高礦產(chǎn)資源的利用率，真正實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的循環(huán)利用。