構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，保障公民基本文化權(quán)益

吳艷玲 張志勇

[摘 要]中共十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要制定公共文化服務(wù)保障法，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。去年召開的三中全會(huì)明確地將公共文化服務(wù)體系的建立確立為我國(guó)文化體制改革的預(yù)期成果之一。構(gòu)建公共文化服務(wù)體系是實(shí)現(xiàn)公民基本文化權(quán)益的重要保障?！笆濉?/p>

期間，我國(guó)將繼續(xù)采取措推進(jìn)建公共文化服務(wù)體系的建設(shè)，保障公民基本文化權(quán)益的充分實(shí)現(xiàn)。

[關(guān)鍵詞]十八屆四中全會(huì);公共文化服務(wù)體系;公民基本文化權(quán)益

[中圖分類號(hào)]G123 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2014）12 — 0085 — 02

黨的十八屆四中全會(huì)在闡述完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系時(shí)強(qiáng)調(diào)，要“建立健全堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向、遵循文化發(fā)展規(guī)律、有利于激發(fā)文化創(chuàng)造活力、保障人民基本文化權(quán)益的文化法律制度。制定公共文化服務(wù)保障法，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化”。去年召開的三中全會(huì)在闡述文化體制改革的指導(dǎo)思想時(shí)指出，要“緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系、社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)深化文化體制改革，加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮”。公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建仍然是今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)文化改革與發(fā)展艱巨任務(wù)。

一、構(gòu)建公共文化服務(wù)體系已經(jīng)演進(jìn)為我國(guó)文化建設(shè)的基本目標(biāo)

公共文化服務(wù)體系是以公共財(cái)政為支撐，以公益性文化單位為骨干，以全體人民為服務(wù)對(duì)象，現(xiàn)階段以保障人民群眾看電視、聽廣播、讀書看報(bào)、進(jìn)行公共文化鑒賞、參與公共文化活動(dòng)等基本文化權(quán)益為主要內(nèi)容，向社會(huì)提供的公共文化設(shè)施、產(chǎn)品、服務(wù)及制度體系的總稱。

“公共文化服務(wù)體系”這個(gè)概念第一次在黨代會(huì)的文件中出現(xiàn)是在2005年10月召開中共十六屆五中全會(huì)上，會(huì)議所通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確提出要“加大政府對(duì)文化事業(yè)的投入，逐步形成覆蓋全社會(huì)的比較完備的公共文化服務(wù)體系”。自此，公共文化服務(wù)真正進(jìn)入中共的決策視野當(dāng)中。2006年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》，從我國(guó)文化建設(shè)全面布局的高度對(duì)“公共文化服務(wù)”問(wèn)題做了規(guī)劃性的安排。2007年8月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見》，標(biāo)志著公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建駛上了快車道。黨的十七大把建設(shè)覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系確定為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要戰(zhàn)略目標(biāo)。中共十七屆六中全會(huì)把“覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系基本建立，努力實(shí)現(xiàn)基本公共文化服務(wù)均等化”作為2020年文化改革發(fā)展的重要目標(biāo)之一，要求“推進(jìn)國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建”，明確了公共文化服務(wù)體系建設(shè)在當(dāng)前我國(guó)文化建設(shè)中的戰(zhàn)略性地位。2012年2月，《國(guó)家“十二五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》出臺(tái)，再一次將“覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系基本建立，城鄉(xiāng)居民能夠較為便捷地享受公共文化服務(wù)，基本文化權(quán)益得到更好保障”寫在基本目標(biāo)之中。中共十八屆三中全會(huì)更加明確地將公共文化服務(wù)體系的建立確立為我國(guó)文化體制改革的預(yù)期成果之一。四中全會(huì)進(jìn)一步關(guān)注了公民基本文化權(quán)益的法律保障問(wèn)題。

二、我國(guó)構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，保障公民基本文化權(quán)益的主要措施

（一）公民基本文化權(quán)益的內(nèi)容

公民基本文化權(quán)益是指公民在社會(huì)文化生活中應(yīng)該享有的不容侵犯的各種自由和利益。從根本上說(shuō)，就是指公民享用文化產(chǎn)品、接受文化服務(wù)和從事文化創(chuàng)造、生產(chǎn)、傳播活動(dòng)并以此獲得收益的權(quán)利。具體包括以下幾方面的內(nèi)容：

1.享受文化成果的權(quán)利。文化需求是公民的基本需求之一，社會(huì)文化事業(yè)的發(fā)展所創(chuàng)造、提供的優(yōu)秀文化成果和文化服務(wù)，是每一個(gè)社會(huì)公民都應(yīng)有權(quán)享有的。

2.參與文化活動(dòng)的權(quán)利。公民不僅具有享受文化成果的權(quán)利，還應(yīng)享有參與文化活動(dòng)的權(quán)利，包括參加娛樂(lè)、教育、衛(wèi)生、體育等方面的活動(dòng)。

3.參與文化事務(wù)管理的權(quán)利。公民不僅是文化成果的享受者，而且也有權(quán)利參與文化事務(wù)的管理。

4.從事文化創(chuàng)造活動(dòng)的權(quán)利。公民是文化成果的創(chuàng)造者。隨著人們物質(zhì)、精神文化生活水平的提高，公民受教育的層次越來(lái)越高，更多的公民具有了文化創(chuàng)造的主客觀條件。

5.公民的文化成果受到保護(hù)的權(quán)利。隨著知識(shí)產(chǎn)權(quán)日益受到保護(hù)，文化成果早已納入了公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的范疇，其重要性甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了傳統(tǒng)意義上的財(cái)產(chǎn)。

6.文化選擇的權(quán)利。任何公民均可以自由的選擇自己的語(yǔ)言、宗教、傳統(tǒng)及習(xí)慣，也可以自由地表達(dá)自己的文化訴求。

公民的基本文化權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，既需要法律的保障，也需要運(yùn)行系統(tǒng)的保障。公共文化服務(wù)體系作為一個(gè)能夠提供公共文化設(shè)施、產(chǎn)品、服務(wù)的文化運(yùn)行系統(tǒng)，為全體公民搭建著實(shí)現(xiàn)基本文化權(quán)益的重要平臺(tái)。

（二） 構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的主要措施

為了保障公民基本文化權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，按照《“十二五”時(shí)期公共文化服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施綱要》的規(guī)劃和安排，我國(guó)將采取構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的相關(guān)具體措施。

1.提高基層公共文化設(shè)施和人才隊(duì)伍建設(shè)水平，努力形成比較完善的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

在提高基層公共文化設(shè)施建設(shè)水平的過(guò)程中，我國(guó)將通過(guò)積極的努力建成國(guó)家、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）六級(jí)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。第一，努力提高市、縣、鄉(xiāng)公共文化設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化水平;第二，將行政村文化活動(dòng)場(chǎng)所與村級(jí)組織辦公場(chǎng)所、村小學(xué)、文化信息資源共享工程基層服務(wù)點(diǎn)建設(shè)相結(jié)合，體現(xiàn)多功能、綜合性;第三，繼續(xù)實(shí)施“社區(qū)文化中心（活動(dòng)室）設(shè)備購(gòu)置項(xiàng)目”，落實(shí)全國(guó)城市社區(qū)文化中心（街道文化站）和社區(qū)文化活動(dòng)室設(shè)備購(gòu)置專項(xiàng)資金，對(duì)中西部地區(qū)社區(qū)文化中心（活動(dòng)室）設(shè)備購(gòu)置進(jìn)行補(bǔ)助;第四，推動(dòng)流動(dòng)文化設(shè)施建設(shè)，提高裝備配置水平;第五，統(tǒng)籌實(shí)施文化共享工程、數(shù)字圖書館推廣工程和公共電子閱覽室建設(shè)計(jì)劃等公共數(shù)字文化工程;第六，重點(diǎn)培養(yǎng)引進(jìn)公共文化策劃、組織、管理和“一專多能”的復(fù)合型人才;第七，制定各級(jí)文化館（站）、博物館、美術(shù)館、公共圖書館等公益性文化單位編制標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站編制不少于2人的要求。逐步實(shí)施基層公益性文化單位從業(yè)人員職業(yè)資格制度;第八，加強(qiáng)公共文化隊(duì)伍的教育培訓(xùn)，提升隊(duì)伍素質(zhì)和服務(wù)能力;第九，支持邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)公共文化人才隊(duì)伍建設(shè)。

2.加強(qiáng)公共文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和服務(wù)供給，豐富服務(wù)內(nèi)容，促進(jìn)共建共享

在探索建立群眾文化需求反饋機(jī)制的基礎(chǔ)上，我國(guó)將不斷推出更多優(yōu)秀公共文化產(chǎn)品，提供更加優(yōu)質(zhì)的文化服務(wù)。第一，各級(jí)文化館要成為當(dāng)?shù)厝罕娢乃噭?chuàng)作中心，生產(chǎn)更多短小精悍、喜聞樂(lè)見的群眾優(yōu)秀文藝作品;第二，以“群星獎(jiǎng)”、“中國(guó)民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”為龍頭，推出一批優(yōu)秀的、具有可持續(xù)發(fā)展價(jià)值的文化品牌。第三，以社區(qū)文化、村鎮(zhèn)文化、企業(yè)文化、校園文化建設(shè)為載體，積極搭建公益性文化活動(dòng)平臺(tái);第四，依托重大節(jié)慶活動(dòng)， 大力開展群眾文化活動(dòng)，豐富其內(nèi)容和形式;第五，堅(jiān)持面向基層，服務(wù)群眾，開展“文化下鄉(xiāng)”、“文化進(jìn)社區(qū)”、群眾文藝精品巡演展演、老年合唱節(jié)、少兒合唱節(jié)等公益性文化活動(dòng)。挖掘和利用民族民間文化資源，打造特色文化精品;第六，建立年度公益性文化服務(wù)目錄公布制度，進(jìn)一步明確文化館（站）、 博物館、 公共圖書館、美術(shù)館的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，向社會(huì)免費(fèi)開放服務(wù)，繼續(xù)推進(jìn)科技館、工人文化宮、青少年宮、婦女兒童活動(dòng)中心免費(fèi)開放工作，擴(kuò)大文物博物館公共文化服務(wù)的免費(fèi)范圍;第七，支持社會(huì)力量興辦具有公益性和準(zhǔn)公益性特點(diǎn)的讀書社、書畫社、鄉(xiāng)村文藝俱樂(lè)部、文化大院、群眾文藝團(tuán)隊(duì)、社區(qū)文化服務(wù)組織、民間文藝協(xié)會(huì)等，直接面向社會(huì)公眾提供公益性文化服務(wù);第八，鼓勵(lì)展覽館、科技館、工人文化宮（俱樂(lè)部）、青少年宮等國(guó)有文化單位以及大型企業(yè)、科研院所、高等院校等開展公益性文化活動(dòng)，參與公共文化服務(wù)。

3.促進(jìn)公共文化領(lǐng)域文化和科技融合發(fā)展，強(qiáng)化公共文化服務(wù)的技術(shù)支撐

按照《“十二五”時(shí)期公共文化服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施綱要》的安排，我國(guó)將通過(guò)文化和科技的融合發(fā)展，使科學(xué)技術(shù)為公共文化服務(wù)提供有力的技術(shù)支撐。第一，利用“云計(jì)算”和“三網(wǎng)融合”技術(shù)，提升公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的管理水平和服務(wù)能力;第二，實(shí)施“數(shù)字圖書館推廣工程”，形成覆蓋全國(guó)的數(shù)字圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造基于新媒體的圖書館服務(wù)新業(yè)態(tài);第三，加快推進(jìn)公共電子閱覽室建設(shè)——依托公益性文化單位，建立公共電子閱覽室，為基層群眾特別是廣大青少年提供內(nèi)容健康、服務(wù)規(guī)范、環(huán)境良好的公益性互聯(lián)網(wǎng)服務(wù);第四，加強(qiáng)公益性文化單位基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，提高公共文化服務(wù)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化水平;第五，鼓勵(lì)和引導(dǎo)基于主流移動(dòng)通訊平臺(tái)的資源服務(wù)系統(tǒng)開發(fā)，探索通過(guò)手機(jī)、便攜式計(jì)算機(jī)等移動(dòng)終端提供公共文化服務(wù)。探索基于地理位置信息（GIS）的公共文化服務(wù)供給新模式，提高公共文化服務(wù)的針對(duì)性、便捷性和時(shí)效性。

4.推進(jìn)示范區(qū)創(chuàng)建工作，加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，探索公共文化服務(wù)體系建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制

“十二五”期間，我國(guó)將更加深入地探索公共文化服務(wù)體系建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。第一，進(jìn)一步完善示范區(qū)（項(xiàng)目）申報(bào)方案、創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收辦法;第二，加強(qiáng)對(duì)示范區(qū)（項(xiàng)目）創(chuàng)建工作的動(dòng)態(tài)管理;第三，總結(jié)推廣各創(chuàng)建示范區(qū)（項(xiàng)目）的先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn);第四，組建國(guó)家公共文化服務(wù)體系建設(shè)專家?guī)?，完善專家委員會(huì)工作機(jī)制， 設(shè)立國(guó)家公共文化研究基地， 建立一支高水平的公共文化服務(wù)體系專家隊(duì)伍;第五，推進(jìn)公共文化服務(wù)的制度化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)。

5.加強(qiáng)對(duì)特定地域、特定群體的公共文化服務(wù)，促進(jìn)公共文化服務(wù)均等化

為保障全體公民公共文化權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，我國(guó)將采取措施進(jìn)一步促進(jìn)公共文化服務(wù)均等化。第一，完善面向婦女、未成年人、老年人、殘疾人的公共文化服務(wù)設(shè)施。實(shí)施中國(guó)少兒歌曲創(chuàng)作推廣計(jì)劃，舉辦中國(guó)老年合唱節(jié)。以下崗失業(yè)人員、離退休人員、低收入人群、殘障人群為重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象，采取政府采購(gòu)、補(bǔ)貼、發(fā)放文化消費(fèi)券等措施，開辟服務(wù)渠道，豐富服務(wù)內(nèi)容，探索建立長(zhǎng)效機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)弱勢(shì)群體文化權(quán)益保障的制度化。鼓勵(lì)社會(huì)組織參與對(duì)弱勢(shì)群體的文化服務(wù);第二，把農(nóng)民工納入城市公共文化服務(wù)體系，培育農(nóng)民工的文化主體意識(shí);第三，加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)支持和幫扶力度;第四，完善民族地區(qū)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò);第五，創(chuàng)新民族地區(qū)公共文化服務(wù)方式和手段;第六，推進(jìn)“春雨工程”建設(shè)，深入開展全國(guó)文化志愿者邊疆行工作;第七，完善文化志愿服務(wù)工作機(jī)制，發(fā)展壯大文化志愿者隊(duì)伍，廣泛開展文化志愿服務(wù)活動(dòng)。

〔責(zé)任編輯：陳玉榮〕