試論公共文化服務(wù)體系創(chuàng)新

儲蘭

關(guān)鍵詞：公共文化服務(wù)體系；公共圖書館；創(chuàng)新

摘要：公共圖書館服務(wù)是公共文化服務(wù)體系中的重要組成部分，也是實現(xiàn)公共文化服務(wù)目標(biāo)和保障公民基本文化權(quán)益、滿足人民群眾基本文化需求的形式和內(nèi)容。文章在公共文化服務(wù)體系的理念基礎(chǔ)上對公共圖書館在公共文化服務(wù)體系中存在的主要問題進(jìn)行了闡述和分析，并提出了公共圖書館在公共文化服務(wù)體系創(chuàng)新建設(shè)中的發(fā)展對策。

中圖分類號：G250文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1003-1588（2016）12-0067-03

1公共圖書館在公共文化服務(wù)體系構(gòu)建中的重要意義

1.1有助于促進(jìn)地區(qū)公共文化事業(yè)的發(fā)展

公共圖書館是現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，構(gòu)建公共圖書館服務(wù)體系是構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重要環(huán)節(jié)，對于推動公共圖書館事業(yè)在“十三五”時期可持續(xù)發(fā)展十分重要。構(gòu)建公共圖書館服務(wù)體系，必然要求建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的公共圖書館服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。目前，從中央到省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有不同規(guī)模的公共圖書館為當(dāng)?shù)厝罕姺?wù)，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步形成。改革開放30多年來，公共圖書館事業(yè)建設(shè)從硬件到軟件都有了顯著的提高，研究圖書館學(xué)的學(xué)者和專業(yè)人士也逐年增多，公共圖書館的服務(wù)及評價也一直是科研人員關(guān)注的對象，這些都大力推進(jìn)了公共圖書館事業(yè)的發(fā)展。

1.2有助于提升地區(qū)公共文化服務(wù)效能

每年的“4.23世界讀書日”，公共圖書館開展的系列活動，能更好地為廣大讀者提供最大化的服務(wù)。如：南京圖書館作為全國第三大公共圖書館，2016年舉辦第六屆閱讀節(jié)，繼解讀四大名著和孔子之后，本屆閱讀節(jié)解讀孟子，舉辦“向善之心——中華民族的信仰追求”系列活動。本屆閱讀節(jié)南京圖書館邀請了楊澤波、張奇?zhèn)サ葘W(xué)者做客讀書節(jié)主題論壇，揭示及探討孟子思想的歷史與現(xiàn)實意義；閱讀節(jié)還舉辦主題討論、展覽、公布第五屆“陶風(fēng)讀書獎”參評書目等活動，組織巡講及展覽活動。如：書籍的歷史圖片展、中華文明禮儀圖片展等，并將展覽送往各市縣館，推動全民閱讀進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村。

2公共圖書館在公共文化服務(wù)體系中存在的主要問題

2.1公共圖書館服務(wù)的均衡性問題

2.1.1普遍服務(wù)與均等服務(wù)。公共圖書館服務(wù)存在著較為明顯的發(fā)展不均衡，主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)不均衡、區(qū)域不均衡和人群不均衡。促進(jìn)公共圖書館事業(yè)的均衡發(fā)展，是要讓全民都能享受到均等化的文化服務(wù)，讓每個居民都能夠享受到現(xiàn)代公共圖書館文化服務(wù)體系帶來的便利。目前，全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度相距較大，東西部發(fā)展不均，城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展不均，而這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均與文化服務(wù)體制的發(fā)展不均是在短期內(nèi)不能解決的，這與適應(yīng)國有經(jīng)濟(jì)體制下的文化發(fā)展是相適應(yīng)的，但是在普遍性與均等性的服務(wù)上是不協(xié)調(diào)的。

2.1.2公益服務(wù)與收費服務(wù)。一般來說，很多民眾認(rèn)為公益性服務(wù)是沒有服務(wù)費的服務(wù)，而對于公共文化服務(wù)來說，公益服務(wù)需要收取的基本費用并不等同于市場競爭中的收費原則，即并非是完全免費服務(wù)。學(xué)者陳力指出，公共文化服務(wù)體系中政府撥款支持的文化服務(wù)項目應(yīng)該完全對公民實行免費，超出其基本服務(wù)范疇的則應(yīng)該收取相應(yīng)服務(wù)費用。而對于公共文化服務(wù)產(chǎn)品隸屬于基本服務(wù)還是額外服務(wù)的界定也引發(fā)了很多學(xué)者的思考，如：成本的預(yù)算與開銷，公共資源的利用與侵占等問題。

2.2公共圖書館文化服務(wù)的基本性問題

2.2.1公共服務(wù)的適度性。適度性是保障每一位讀者基于公平性的前提下而產(chǎn)生，也就是說，公益性的服務(wù)要考慮地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，達(dá)到一種發(fā)展規(guī)模和容量的適度。因此，滿足公民最基本的讀書看報的權(quán)利是圖書館最應(yīng)該執(zhí)行的適度的服務(wù)，但目前我國圖書館受地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制，部分地區(qū)少數(shù)人享有絕大部分的公共資源，這也是不適度的一種表現(xiàn)和不均衡的表現(xiàn)。

2.2.2多元化服務(wù)與公眾服務(wù)滿足。對于圖書館的多元化服務(wù)而言，其無非是獲取新的領(lǐng)域的創(chuàng)收業(yè)績，這引發(fā)了學(xué)者們的思考，一方面政府強(qiáng)調(diào)公共文化事業(yè)的公益性和免費性；另一方面大量的公共資源消耗也使各級圖書館不得不做好籌備維護(hù)費用和管理費用的準(zhǔn)備。目前，多元化的經(jīng)營與服務(wù)意識早已在國外圖書館界進(jìn)行推廣，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的長期發(fā)展，多元化服務(wù)在我國的圖書館界也必將走上一條新的發(fā)展道路。

2.3公共圖書館文化服務(wù)的競爭性問題

2.3.1公共服務(wù)市場競爭機(jī)制的引入。越來越多的公共文化事業(yè)單位陸續(xù)引入市場競爭模式，公共文化事業(yè)的市場化是在政府的宏觀調(diào)控下有序進(jìn)行的，一切公共文化服務(wù)活動都需要政府合理的監(jiān)督和控制。因此，競爭性的引入有一定限度，是有限的市場運作模式的起步。目前，國內(nèi)的公共圖書館在公共文化事業(yè)管理方面存在著合同與憑證不規(guī)范、成本控制與預(yù)算不符、免費項目收費等問題，需要政府進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管。

2.3.2圖書館業(yè)務(wù)外包實踐。圖書館業(yè)務(wù)的外包，如餐飲、設(shè)施維護(hù)等，不但節(jié)約了資源與地方政府的運營成本，同時也大大提升了公共圖書館的整體市場競爭能力和社會發(fā)展的適應(yīng)性。但是，由于公共圖書館工作不規(guī)范及監(jiān)管不到位等原因，因外包項目引起的公眾對公共文化事業(yè)服務(wù)不滿的問題仍然存在。

2.4公共圖書館文化服務(wù)的創(chuàng)新性問題

目前，我國公共文化服務(wù)整體創(chuàng)新能力還不具備較強(qiáng)的競爭力，國有體制束縛的封閉式經(jīng)營產(chǎn)生落后的公共文化事業(yè)管理制度，如：不合理的公共資源分配及人力資源的調(diào)配，圖書館領(lǐng)導(dǎo)及員工的觀念更新意識不強(qiáng)、競爭意識薄弱等，都早已不再適應(yīng)多元化的社會文化生活。

3公共圖書館在文化服務(wù)體系創(chuàng)新建設(shè)中的發(fā)展對策

3.1逐步推動文化服務(wù)的立法創(chuàng)新政策體系

英國、美國、日本等多個國家都制定了《圖書館法》，明確了公共圖書館文化建設(shè)及相關(guān)問題的具體細(xì)則，使公共圖書館文化服務(wù)體系健康運行有了法律依據(jù)。我國也建立了圖書館管理等相關(guān)法律及細(xì)則，如：“十二五”期間，國家繼續(xù)推動《公共圖書館法》立法工作，制定了《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》《公共文化服務(wù)保障法》《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》等政策法規(guī)；2010年至2013年，江蘇制定了《江蘇省公共圖書館服務(wù)規(guī)范》《江蘇省公共博物館服務(wù)規(guī)范》《江蘇省公共美術(shù)館服務(wù)規(guī)范》及《江蘇省公共文化館服務(wù)規(guī)范》。

3.2以縣級圖書館為中心推進(jìn)總分館制建設(shè)

縣級圖書館作為基層圖書館，是建設(shè)公共圖書館服務(wù)體系的重要環(huán)節(jié)。公共圖書館未來拓展和深化總分館制的一項重要任務(wù)，是在全國縣域總分館制的架構(gòu)內(nèi)，在加強(qiáng)縣級圖書館建設(shè)的同時加強(qiáng)對農(nóng)家書屋的管理，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共圖書館服務(wù)的資源整合及互聯(lián)互通。

3.3以公共圖書館服務(wù)體系為依托，深入開展全民閱讀活動

全民閱讀連續(xù)寫入十七屆六中全會《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》、十八大報告以及國務(wù)院2014年和2015年的《政府工作報告》中，這標(biāo)志著要求公共圖書館在推動全民閱讀進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)中要發(fā)揮積極作用。各級公共圖書館要打造特色服務(wù)品牌，吸引更多的人參與全民閱讀活動。如：“陶風(fēng)采——你選書我買單”服務(wù)作為南京圖書館的重點工作之一，是推廣全民閱讀、為讀者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的創(chuàng)新舉措?！?.23世界讀書日”，南京圖書館在南京新華書店旗艦店新街口店、南京鳳凰國際書城推出此服務(wù)活動。兩家書店共有304位讀者參與活動，完成了937冊圖書的購買及借閱手續(xù)。

3.4以讀者需求為出發(fā)點和落腳點，培養(yǎng)讀者新的文化消費點，以創(chuàng)新的思維方式進(jìn)一步提升公共圖書館服務(wù)效能

提升公共圖書館服務(wù)效能，是公共圖書館在構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系中的重要任務(wù)，也是大幅度、跨越式提升服務(wù)效能的首要任務(wù)。目前，公共圖書館出現(xiàn)了創(chuàng)新性的思路及創(chuàng)造性的服務(wù)方法，如：內(nèi)蒙古圖書館實施的“彩云服務(wù)計劃”，實現(xiàn)了讀者需求和圖書館資源建設(shè)的無縫對接；蘇州圖書館推出的“跨越式提升服務(wù)效能三年行動計劃”，三年間以100%的幅度提升，達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平，部分指標(biāo)達(dá)到或超過國際先進(jìn)水平。同時，公共圖書館要培養(yǎng)讀者新的文化消費點，以多元化的服務(wù)滿足個性化的文化需求，提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

3.5推廣政府和社會資本合作模式

《關(guān)于做好政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作意見的通知》（國辦發(fā)[2015]37號）及《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)[2015]42號）兩個文件明確提出要改革創(chuàng)新公共服務(wù)供給機(jī)制，大力推廣政府和社會資本合作（Public-Private-Partnership，PPP）模式。圖書館作為現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，引進(jìn)PPP模式將是一項有益的創(chuàng)新嘗試。PPP模式在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面運用較多，在公共文化領(lǐng)域還很少見。2014年，江陰市圖書館在全國首創(chuàng)“公共圖書館+咖啡館”的合作模式，推出“三味書咖”城市閱讀聯(lián)盟。項目采用PPP模式，鼓勵和調(diào)動社會力量共同構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。江陰市圖書館提供圖書資源，咖啡館、茶樓等社會服務(wù)機(jī)構(gòu)提供合適的場地、必備的借閱設(shè)備以及日常服務(wù)人員，江陰市圖書館對合作聯(lián)盟單位進(jìn)行統(tǒng)一管理，并委托第三方進(jìn)行年度社會服務(wù)效益評估，江陰市政府則根據(jù)社會效益評估結(jié)果確定扶持補助力度。

3.6加大公共圖書館科技創(chuàng)新力度，推動公共圖書館與科技發(fā)展的結(jié)合

自20世紀(jì)90年代以來，信息的發(fā)展影響著每個人的生活，讀者通過公共網(wǎng)絡(luò)搜索引擎、專業(yè)的數(shù)據(jù)庫基本上能滿足其需求。數(shù)字化、信息化是未來圖書館發(fā)展的必然趨勢，公共圖書館應(yīng)順勢而為，加大對數(shù)字虛擬圖書館的投入力度，建立數(shù)字文化資源，實現(xiàn)數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)的覆蓋，為讀者的多樣化閱讀需求提供強(qiáng)有力的信息資源保證。

3.7加強(qiáng)國際文化交流創(chuàng)新服務(wù)意識

我國公共圖書館的服務(wù)意識雖然在不斷進(jìn)步及提高，但與國外相比還處于一個較低的水平，公共圖書館應(yīng)學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的服務(wù)經(jīng)驗。如：公共圖書館可以邀請地方高校公共文化領(lǐng)域的外國學(xué)者到本館講學(xué)授課，提高本館的服務(wù)理念，引入世界先進(jìn)的管理經(jīng)驗及服務(wù)意識，提升公共圖書館文化服務(wù)水平。

4結(jié)語

公共圖書館的文化服務(wù)體系是否合理先進(jìn)，直接影響其所提供的服務(wù)質(zhì)量，公共圖書館的服務(wù)能否普及也直接影響著整個公共文化服務(wù)體系的成敗。公共圖書館服務(wù)體系創(chuàng)新任重道遠(yuǎn)，公共圖書館要通過優(yōu)秀的服務(wù)體系服務(wù)全社會，保障公民的文化權(quán)利。

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（編校：徐黎娟）