新生代農(nóng)民工居住隔離的實(shí)證研究

何芳

[摘 要]新生代農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工后所表現(xiàn)出來的與城市居民相隔離的特征，尤其是在居住狀況上的隔離是影響他們能否順利融入城市的重要因素。本文主要從社會(huì)層面出發(fā)，對(duì)當(dāng)前浙江省新生代農(nóng)民工“居住隔離”狀況進(jìn)行深入分析，并得出相關(guān)結(jié)論。新生代農(nóng)民工的居住隔離為務(wù)工青年提供了精神慰藉和情感依托，但同時(shí)也加快了該群體內(nèi)卷化的發(fā)展趨勢(shì)，本文從政府和社會(huì)的角度提出了相關(guān)建議和對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]新生代農(nóng)民工;居住隔離;社會(huì)融入;城市;農(nóng)村

[中圖分類號(hào)]F328 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2014）12 — 0075 — 02

一、前言

（一）研究背景

新生代農(nóng)民工，這個(gè)概念在2010年 “中央一號(hào)”文件中被提出來，表明了黨和政府對(duì)該群體的重視。他們是在1985年以后出生的進(jìn)城務(wù)工青年，在全國目前人數(shù)超過1億。占外出打工農(nóng)民工總數(shù)的60%——在這些描述“新生代農(nóng)民工”的數(shù)字背后，我們看到的是城市化浪潮中最值得關(guān)注的生力軍。新生代農(nóng)民工問題為社會(huì)各界所關(guān)注，他們與上一代農(nóng)民工相比，農(nóng)村的特征減少，城市特征明顯增加，受教育水平較高，思想較開放，思維較活躍。但長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使新生代農(nóng)民工依然被排除在城市政策體系之外，成為游離于城市與農(nóng)村的“夾心層”。與上一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工與城市居民的社會(huì)距離在增大，而居住狀況則是影響他們是否能夠融入城市的重要因素。

（二）“居住隔離” 概念解釋

國外社會(huì)學(xué)家在研究民族和種族關(guān)系時(shí)常用到“居住隔離 ”（Resdential segregation）概念。所謂居住隔離是指都市居民由于種族、宗教、職業(yè)、生活習(xí)慣、文化水準(zhǔn)或財(cái)富等差異，相類似的集居于一特定地區(qū)，不相類似的則彼此分開，產(chǎn)生隔離，有的甚至彼此產(chǎn)生歧視或敵對(duì)的態(tài)度的社會(huì)現(xiàn)象。

借用居住隔離的概念，可以分析我國農(nóng)民工與城市市民之間的疏離程度。雖然流動(dòng)人口能否融入城市社會(huì)，根本上將取決于目前仍屬二元性質(zhì)的戶籍制度、就業(yè)制度、社會(huì)保障制度等社會(huì)體制的改革與否及改革力度，但流動(dòng)人口在城市的分布、居住狀況及特征，對(duì)他們能否融入城市社會(huì)在客觀上也具有一定的影響。本文中的“居住隔離”概念與西方國家的“居住隔離”概念提出的背景和含義有所不同，不可與其等同理解。首先，西方國家的“居住隔離”表現(xiàn)為，在城市的外圍往往是收入高者居住，城市內(nèi)部居住的是收入比較低的，中國的情況剛好是相反的。其次，國外“居住隔離”的形成部分原因是出于政府的分區(qū)規(guī)劃，成為了白人維持對(duì)黑人的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)隔離的法律屏障，含有種族歧視的色彩。我國的“居住隔離”是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中自發(fā)形成的社會(huì)分化的結(jié)果，農(nóng)民工和城市居民之間不存在種族的排斥和歧視，政府致力于改善這種隔離現(xiàn)狀，并促進(jìn)務(wù)工青年融入城市生活。不過，無論是西方國家還是我國的“居住隔離”狀況，都是社會(huì)階層分化在住房空間上的表現(xiàn)和反映，都引起了貧富分化的加劇，不利于社會(huì)的穩(wěn)定和諧?？傊?，由于農(nóng)民走向短缺與新生代農(nóng)民工現(xiàn)象的生成，培養(yǎng)新生代農(nóng)民工成為一個(gè)事關(guān)城鄉(xiāng)未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)代化戰(zhàn)略問題。

二、調(diào)查現(xiàn)狀分析

本文將新生代農(nóng)民工的居住隔離現(xiàn)象分為郊區(qū)居住隔離和市區(qū)居住隔離，郊區(qū)的新生代農(nóng)民工與本地居民在地理位置方面的隔離體現(xiàn)比較明顯，而在市區(qū)的新生代農(nóng)民工與本地居民則在社會(huì)交往和心理上的隔離體現(xiàn)比較明顯。

（一）郊區(qū)的居住隔離

在郊區(qū)工廠打工的新生代農(nóng)民工，受職業(yè)影響，相類似的外來務(wù)工者聚集住在工廠企業(yè)提供的集體宿舍里，與城市中的本地居民沒有接觸的機(jī)會(huì)和理由，他們成為了制造業(yè)的“機(jī)器人”，與外界缺少交流，與本地居民從地理區(qū)位進(jìn)而到社會(huì)行為上都形成隔離。但這一類的新生代農(nóng)民工只是停留在交往的“隔離”，并沒有讓他們的心理造成對(duì)城市居民的強(qiáng)烈的敵對(duì)情緒。

（二）市區(qū)的聚居隔離

在市區(qū)工作的新生代農(nóng)民工，他們多半是聚居在由雇傭老板給他們提供的集體宿舍，與郊區(qū)工人比較而言，他們?cè)诔鞘兄械木幼顩r和與城市居民的互動(dòng)方式有所區(qū)別。受工作性質(zhì)以及需要的影響，雖然這些務(wù)工青年每天都和城市人有淺層次的交往和互動(dòng)，但是由于他們與本地居民在經(jīng)濟(jì)、文化背景、生活水平等方面的差別因素的作用下，雙方難以形成較為親密和更深一步的交往。相比在郊區(qū)工作的青年們與城市中心在地理區(qū)位上的距離，這些在市區(qū)徘徊著的同鄉(xiāng)們更多流露出來的是在心理上的被城市人隔離了，筆者稱這種市區(qū)新生代農(nóng)民工和本地市民居住的隔離為“共同地理空間中的精神隔離”。

三、影響“居住隔離”狀況的因素分析

“居住隔離”對(duì)新生代農(nóng)民工自身以及城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展都會(huì)造成不利的影響，而造成這種隔離狀況的影響因素主要有以下幾方面：

（一）經(jīng)濟(jì)因素

經(jīng)濟(jì)水平?jīng)Q定了新生代農(nóng)民工在城市中的弱勢(shì)地位，進(jìn)而決定了他們和城市本地人的社會(huì)關(guān)系，新生代農(nóng)民工在起點(diǎn)上落后于城市居民的子女，使得他們?cè)诰幼…h(huán)境、職業(yè)領(lǐng)域以及社會(huì)交往等方面就與城市本地人區(qū)分開來。

（二）制度因素

二元戶籍制度使新生代農(nóng)民工剛開始時(shí)就以“末等公民”的身份進(jìn)入城市，這種制度筑起了一道堅(jiān)實(shí)的壁壘，將農(nóng)村人口排斥于社會(huì)保障制度之外，而后帶有歧視性的就業(yè)制度、教育制度等政策又將他們集體排斥在社會(huì)的最底層，直接影響了新生代農(nóng)民工與市民之間平等社交關(guān)系的生成。戶籍制度在一定程度上還加大了潛在城市化人口的精神負(fù)擔(dān)。同時(shí)，進(jìn)城務(wù)工青年自身也難有職業(yè)再培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，這樣就在一定程度上封堵了他們向上流動(dòng)的渠道。

（三）職業(yè)因素

外來務(wù)工青年居住與就業(yè)是密切聯(lián)系在一起的，對(duì)于新生代農(nóng)民工來說，擇業(yè)是核心，擇居是次要的，職業(yè)是社會(huì)分層中的一個(gè)重要標(biāo)志。新生代農(nóng)民工的勞動(dòng)力密集型的職業(yè)與社會(huì)地位的對(duì)應(yīng)現(xiàn)象反映了新生代農(nóng)民工與市民的職業(yè)區(qū)隔，由此可見職業(yè)結(jié)構(gòu)映射出階層結(jié)構(gòu)。

（四）融入態(tài)度

“居住隔離”是新生代農(nóng)民工和城市居民雙方互動(dòng)的結(jié)果，所以除了形成這種狀況的外在表現(xiàn)和因素之外，還要考慮到新生代農(nóng)民工們的融入愿望。首先是由于城市市民的自我感覺良好所形成的對(duì)農(nóng)民工群體的排斥，從而導(dǎo)致新生代農(nóng)民工本身也由于這種疏離感，開始逐漸產(chǎn)生對(duì)自我群體的認(rèn)同，并且開始排斥城市市民。這樣城市的兩大社會(huì)群體就形成了彼此心理的排斥，進(jìn)而造成了嚴(yán)重的社群隔離。

四、“居住隔離”狀況的結(jié)果分析

新生代農(nóng)民工與城市居民的居住隔離狀況，實(shí)質(zhì)上是社會(huì)階層分化的一種反映和現(xiàn)象，這種階層矛盾的趨勢(shì)反映著深刻的社會(huì)變革，居住隔離的狀況對(duì)社會(huì)也產(chǎn)生了不同層面的影響。

（一）凸顯分層結(jié)構(gòu)的剛性化

不同群體與階層的居住隔離使得社會(huì)流動(dòng)變得非常困難，尤其是對(duì)于進(jìn)城務(wù)工青年來說是不利的。

農(nóng)民工子女的教育不足十分不利于農(nóng)民工群體社會(huì)地位的提升，這影響到農(nóng)民工群體整體素質(zhì)的發(fā)展，也是造成居住隔離的其中一個(gè)重要因素。如果不能解決新生代農(nóng)民工的子女教育問題，農(nóng)民工的下一代經(jīng)濟(jì)、社會(huì)地位仍然得不到提高，甚至?xí)┗鐣?huì)的隔離和加深社會(huì)分化的程度。

（二）強(qiáng)化社會(huì)地位的不平等

長(zhǎng)期的“居住隔離”狀態(tài)使得新生代農(nóng)民工群體和城市本地居民群體的界限越來越深，對(duì)于渴望城市主流生活的進(jìn)城務(wù)工青年群體來說，無疑是一道厚重的屏障。居住與生活的區(qū)域聚集著同是社會(huì)底層的青年，無論是在生活方式或是在思想觀念上，他們始終不能跨越出“農(nóng)民工群體”這個(gè)范圍，使得新生代農(nóng)民工有向“內(nèi)卷化”發(fā)展的趨勢(shì)，社會(huì)交往多限于本群體內(nèi)部，無法取得更多的偏向城市主流社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展，因而從其他社會(huì)關(guān)系中獲得的支持十分有限。

（三）阻礙社群交往的積極性

居住隔離引起的不利于社會(huì)融合的結(jié)果促使新生代農(nóng)民工的社會(huì)交往局限于本群體內(nèi)部。進(jìn)而影響到他們?nèi)谌氤鞘械膽B(tài)度，最后又再次進(jìn)一步的加深他們居住隔離的程度。

新生代農(nóng)民工在面對(duì)陌生環(huán)境和城市生活方式的不適應(yīng)時(shí)，往往采取“自我隔離”，青年們都傾向于從原有關(guān)系重復(fù)地建構(gòu)關(guān)系，限制了與群體外成員的接觸，新生代農(nóng)民工群體有向“內(nèi)卷化”發(fā)展的趨勢(shì)。

（四）加劇社會(huì)矛盾的激烈度

市區(qū)的“居住隔離”狀況，強(qiáng)化和放大了新生代農(nóng)民工的相對(duì)剝奪感，居住于與城市富裕的住宅區(qū)相鄰的貧困區(qū)的務(wù)工青年們，由于看到城市人的富有，而自己又無法獲得自己所期望的財(cái)富，于是感到社會(huì)不公正。

總的說來，一個(gè)具有高活力的青年群體由于體制政策的歧視而長(zhǎng)期被壓抑在城市生活的底層，這是一種嚴(yán)重的“地位相?！钡默F(xiàn)象，如果任由此狀況長(zhǎng)期發(fā)展，就會(huì)激化社會(huì)矛盾，不利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。

五、對(duì)策試探

新生代農(nóng)民工為城市化進(jìn)程的推進(jìn)做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)，當(dāng)前要解決他們被城市居民排斥、隔離的問題意義深遠(yuǎn)。為此，本文提出了以下幾點(diǎn)對(duì)策：

（一）加大改革力度，消除制度性障礙

當(dāng)前城鄉(xiāng)二分的戶籍制度是影響新生代農(nóng)民工融入城市的最根本原因，在此基礎(chǔ)上衍生出的一系列問題，如就業(yè)、住房、社會(huì)保障等亟需改善。盡管取消戶籍制度這一過程還有相當(dāng)長(zhǎng)的一段路要走，但是這種帶有明顯歧視性質(zhì)和身份特征的二元戶籍制度必須打破。只有這樣，社會(huì)才會(huì)逐漸向比較公平的方向發(fā)展，新生代農(nóng)民工在城市的居住和諧才有真正意義上的制度保障。

（二）開展社區(qū)活動(dòng)，增進(jìn)交流互動(dòng)

可以通過開展一系列社區(qū)文體活動(dòng)，豐富社區(qū)資源，提供社區(qū)服務(wù)等措施，來加強(qiáng)新生代農(nóng)民工與城市居民之間的互動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)社區(qū)的認(rèn)同，加快其從農(nóng)村到城市的再社會(huì)化過程。利用各種群體性的實(shí)踐活動(dòng)、公共節(jié)日慶祝活動(dòng)等構(gòu)筑社區(qū)交往平臺(tái)，使不同的群體能夠通過相互了解和情感溝通，突破相對(duì)封閉的生活圈。通過參加社區(qū)組織，參與社區(qū)活動(dòng)，獲得一定程度的市民權(quán)，使新生代農(nóng)民工在心靈上有一種歸屬感、安全感，從而縮小與城市居民的社會(huì)距離。

（三）加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，培養(yǎng)歸屬感

企業(yè)作為社會(huì)生產(chǎn)的細(xì)胞，承擔(dān)著重要的社會(huì)責(zé)任?！案皇靠凳录钡陌l(fā)生，將大眾的視線聚焦于企業(yè)文化的建設(shè)上。企業(yè)文化是指一種在生產(chǎn)過程中逐漸形成的為員工所認(rèn)可的價(jià)值觀或者精神，在企業(yè)的發(fā)展中起引領(lǐng)作用。構(gòu)建獨(dú)特的企業(yè)文化可以使在企業(yè)工作的新生代農(nóng)民工獲得歸屬感，激勵(lì)他們充分發(fā)揮積極性和創(chuàng)造性，為企業(yè)貢獻(xiàn)自己的力量。因此，企業(yè)應(yīng)以人為本，善待員工，完善經(jīng)營理念，塑造為員工普遍認(rèn)同的價(jià)值觀，采取有效的激勵(lì)機(jī)制為新生代農(nóng)民工提供另一個(gè)美好的歸屬地。

（四）轉(zhuǎn)變思想觀念，逐步消除偏見

要轉(zhuǎn)變城市居民原先的思想觀念，逐步消除歧視和偏見，讓他們認(rèn)識(shí)到外來人口對(duì)城市所做的巨大貢獻(xiàn)。長(zhǎng)期生活在城市中的市民，往往會(huì)形成“一等公民”的身份優(yōu)勢(shì)意識(shí)，他們?cè)趯?duì)流動(dòng)人口的認(rèn)識(shí)上表現(xiàn)出偏見，并在心理上將流動(dòng)人口視作異類，在行為上表現(xiàn)出排斥。因此，應(yīng)加強(qiáng)宣傳教育，讓城市居民認(rèn)識(shí)到新生代農(nóng)民工已成為城市人口的一個(gè)重要組成部分并為城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)，自己作為城鄉(xiāng)二元體制的受益者，應(yīng)當(dāng)提高其自身素質(zhì)，善待新生代農(nóng)民工，從而促進(jìn)雙方的居住融合。

（五）大力加強(qiáng)技能培訓(xùn)，多渠道促角色轉(zhuǎn)變

政府應(yīng)鼓勵(lì)和動(dòng)員各用人單位以及教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展新生代農(nóng)民工的思想、文化素質(zhì)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)。要根據(jù)城市勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求，建立適合新生代農(nóng)民工特點(diǎn)的、符合多層次需要的職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)，從根本上提高新市民的文化素質(zhì)和在城市就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的能力。此外，還應(yīng)提供更多社會(huì)參與的機(jī)會(huì)和途徑，暢通利益渠道，讓他們有機(jī)會(huì)表達(dá)自己的想法與意見。通過提升學(xué)習(xí)能力和實(shí)踐能力，促進(jìn)新生代農(nóng)民工完成自身角色的轉(zhuǎn)變，融入城市。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

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〔責(zé)任編輯：史煥翔〕