齊齊哈爾市多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)中存在的問題與相關(guān)對策

郭艷 王家旭 王洋

[摘 要]齊齊哈爾市是黑龍江省重要的商品糧產(chǎn)地，也是我國重要的綠色食品生產(chǎn)基地，享有“綠色食品之都”的美譽，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與發(fā)展對齊齊哈爾市經(jīng)濟發(fā)展具有重要的推動作用。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是促進農(nóng)業(yè)健康、快速發(fā)展，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化水平的有效手段。本文對齊齊哈爾市多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)中存在的問題進行了深入分析，找到齊齊哈爾市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣發(fā)展的瓶頸所在。在此基礎(chǔ)上，提出齊齊哈爾市建設(shè)多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的相關(guān)對策建議。

[關(guān)鍵詞]齊齊哈爾市;農(nóng)業(yè)技術(shù);推廣體系

[中圖分類號]F323.3 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2014）12 — 0079 — 02

一、引言

齊齊哈爾市是黑龍江省重要的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地，也是我國綠色食品的主產(chǎn)區(qū)，享有“綠色食品之都”的美譽，農(nóng)業(yè)的健康、快速發(fā)展對齊齊哈爾市經(jīng)濟發(fā)展具有舉足輕重的作用。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立與完善，齊齊哈爾市傳統(tǒng)、落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已經(jīng)不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)科技化、規(guī)?；⒔M織化的發(fā)展要求，要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化的目標，必須不斷用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素替代落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素?，F(xiàn)代的多元化的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系可以有效連接農(nóng)業(yè)技術(shù)研究領(lǐng)域與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，使最新的農(nóng)業(yè)技術(shù)快速轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，齊齊哈爾市現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是在計劃經(jīng)濟時期建立的，已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要。因此，找到齊齊哈爾市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系中存在的問題，提出建立齊齊哈爾市多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的相關(guān)對策建議，具有重要的理論意義與現(xiàn)實意義。

二、齊齊哈爾市多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)中存在的問題

（一）政府對完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系支持不夠

首先，齊齊哈爾市現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的基礎(chǔ)是在計劃經(jīng)濟時期建立的，是按照齊齊哈爾市的行政區(qū)劃，分行業(yè)設(shè)立的。在這種落后的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的影響下，造成齊齊哈爾市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣區(qū)域分割現(xiàn)象嚴重。農(nóng)業(yè)推廣相關(guān)部門各自為政，地方之間、各部門之間出現(xiàn)了搶占資金和項目等問題。齊齊哈爾市基層單位往往按照自己的特色產(chǎn)業(yè)和地方需求，確定農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的內(nèi)容，缺乏統(tǒng)一的協(xié)同與配合，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣效率較低。其次，齊齊哈爾市目前的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是政府主導(dǎo)型的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，各項農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣都帶有濃烈的政府背景，政府在實際工作中對齊齊哈爾市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣現(xiàn)狀了解不夠，往往根據(jù)相關(guān)各部門上報的資料確定相關(guān)政策，加上政府本身對農(nóng)產(chǎn)品市場缺乏足夠了解，造成農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接不暢。政府在推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)時又會人為設(shè)定一些強制性指標，有些不切實際的指標會帶來資源的浪費。最后，齊齊哈爾市縣鄉(xiāng)在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中的作用不同，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣不僅具有行政管理性質(zhì)，又帶有經(jīng)營創(chuàng)收性質(zhì)，導(dǎo)致基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣相關(guān)職能機構(gòu)出現(xiàn)職能錯位，弱化了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的主體地位。

（二）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員素質(zhì)較低

首先，齊齊哈爾市的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員存在知識結(jié)構(gòu)落后、年齡結(jié)構(gòu)老化等問題，優(yōu)秀農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員嚴重短缺。齊齊哈爾市是黑龍江省經(jīng)濟較為落后的城市，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資金較為短缺，不能為當?shù)剞r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員提供較多的學習與培訓(xùn)機會，無法及時將最新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)傳授給農(nóng)民，仍然將已經(jīng)落后的農(nóng)業(yè)技術(shù)向農(nóng)民傳播，此外，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣基層工作人員工作條件較為艱苦，工資收入較低，與經(jīng)濟、金融等熱門專業(yè)相比，農(nóng)業(yè)專業(yè)的大學生數(shù)量相對較少，基于工資、福利等經(jīng)濟條件考慮，大多數(shù)農(nóng)業(yè)相關(guān)人才更愿意去經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)工作，不愿意去工作條件較差的基層地區(qū)工作。其次，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員知識結(jié)構(gòu)不合理，綜合素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)較低，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是一門具有較強專業(yè)性的工作，從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的人員應(yīng)該具有較為專業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識，而農(nóng)業(yè)專業(yè)畢業(yè)的大學生很少愿意從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，很多在齊齊哈爾市從業(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的人員并不是農(nóng)業(yè)專業(yè)人員，其他工作人員經(jīng)過短期培訓(xùn)就開始從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，與經(jīng)濟發(fā)達城市相比，齊齊哈爾市的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員綜合素質(zhì)較低。

（三）農(nóng)業(yè)技術(shù)科研單位作用沒有得到有效發(fā)揮

首先，農(nóng)業(yè)技術(shù)科研單位是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)的創(chuàng)新源頭，但齊齊哈爾市的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系帶有濃厚的政府背景，農(nóng)業(yè)技術(shù)科研單位的作用沒有得到充分發(fā)揮，農(nóng)業(yè)技術(shù)科研單位在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中的地位也沒有得到政府重視，造成農(nóng)業(yè)技術(shù)科研單位在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中缺乏充足的資金和政策支持，這就造成了齊齊哈爾農(nóng)業(yè)技術(shù)科研單位重視農(nóng)業(yè)技術(shù)理論研究，對農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣的積極性不高，大量農(nóng)業(yè)技術(shù)科研人員脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)新技術(shù)轉(zhuǎn)化率不高。很多農(nóng)業(yè)技術(shù)科研單位的科研人員擁有豐富的農(nóng)業(yè)知識，進行了大量的農(nóng)業(yè)新技術(shù)研發(fā)，但由于缺乏政府的有效支持，這些很有市場前景的農(nóng)業(yè)新技術(shù)沒有在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中推廣開來，不能及時轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。其次，齊齊哈爾市的農(nóng)業(yè)技術(shù)科研單位與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣單位屬于不同的部門，兩者缺乏有效地溝通，協(xié)作能力較差，農(nóng)業(yè)技術(shù)科研單位的農(nóng)業(yè)新技術(shù)無法及時推廣。最后，作為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度有效手段的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社在齊齊哈爾市發(fā)展較慢，規(guī)模較小，發(fā)展不平衡，不能幫助農(nóng)業(yè)技術(shù)科研單位完成農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣工作。

（四）農(nóng)業(yè)推廣信息化水平較低

隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展以及互聯(lián)網(wǎng)的快速普及，信息技術(shù)已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展和技術(shù)進步的主要推動力量，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)達國家，信息技術(shù)已經(jīng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中得到了廣泛應(yīng)用，成為促進農(nóng)業(yè)健康、快速發(fā)展的主要動力，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣具有重要的促進作用。齊齊哈爾市由于經(jīng)濟發(fā)展較為落后，加上農(nóng)村地區(qū)面積廣大，各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不均衡，受資金、技術(shù)等問題限制，農(nóng)業(yè)信息化水平較低。首先，齊齊哈爾市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣基礎(chǔ)設(shè)施較差，農(nóng)戶互聯(lián)網(wǎng)接入率較低，加上農(nóng)民文化水平較低，對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣信息化認識不夠，不愿意接受新鮮事物，對于通過信息化手段接受農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新方法了解不多，導(dǎo)致齊齊哈爾農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣信息化水平較低。其次，齊齊哈爾市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣信息化網(wǎng)絡(luò)不夠健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)村農(nóng)業(yè)技術(shù)信息化服務(wù)結(jié)構(gòu)較少，很少有農(nóng)村設(shè)立農(nóng)業(yè)技術(shù)信息推廣服務(wù)機構(gòu)。

三、相關(guān)對策

（一）完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系

首先，齊齊哈爾市政府要明確農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的公益性質(zhì)，完善齊齊哈爾市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的服務(wù)職能，實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)、村四級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，在具體工作中，應(yīng)該以政府投資為主體，并充分利用民間資本和企業(yè)力量，擴大齊齊哈爾市的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)范圍，政府還要制定適應(yīng)本地區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)，為齊齊哈爾市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系發(fā)展提供法律和制度保證。其次，要建立順暢的農(nóng)民反饋制度，在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣不是簡單的技術(shù)傳輸，更要保證農(nóng)業(yè)技術(shù)供求雙方的切實利益，因此要建立順暢的農(nóng)民反饋機制，根據(jù)農(nóng)業(yè)實際需要的變化，及時改變農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣內(nèi)容與方式，制定適合當?shù)匕l(fā)展的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣計劃和方案，良好的農(nóng)民反饋機制也可以及時反映齊齊哈爾市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中存在的問題，并及時進行整改，實現(xiàn)齊齊哈爾市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系完善和發(fā)展。最后，要不斷改進齊齊哈爾市的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方法，由于齊齊哈爾市是一個多民族聚居的地區(qū)，有豐富的民族文化和特點。因此，在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣過程中，要根據(jù)各地區(qū)實際情況，因地制宜確定適合的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方法，發(fā)揮農(nóng)民使用農(nóng)業(yè)新技術(shù)的積極性。

（二）建立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣保障機制

齊齊哈爾市沒有為建設(shè)現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系提供必要的保障制度。齊齊哈爾市政府在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣過程中，一直發(fā)揮著主導(dǎo)作用，政府應(yīng)該為完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系提供相應(yīng)的支持。首先，政府應(yīng)該完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的相關(guān)法律法規(guī)，根據(jù)地區(qū)差異和實際情況，制定適應(yīng)的法規(guī)，當農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣過程中出現(xiàn)問題，做到有法可依。其次，政府應(yīng)該加大對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的扶持力度，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣離不開資金支持，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新也離不開資金支持，而農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣又帶有公益性質(zhì)，必須由政府提供足夠的資金支持，齊齊哈爾市的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作才能順利展開，政府應(yīng)該設(shè)立專項資金對農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)單位提供資金支持，提高農(nóng)業(yè)新技術(shù)的轉(zhuǎn)化效率。此外，政府還應(yīng)該及時發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中出現(xiàn)的新問題，以項目合作的方式，尋找合作機構(gòu)，解決相關(guān)問題。

（三）提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的信息化水平

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣向信息化方向發(fā)展是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必要手段。應(yīng)在齊齊哈爾市建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣信息化服務(wù)體系。通過信息化服務(wù)體系及時發(fā)布農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)、新方法。建立統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)推廣信息平臺，農(nóng)民可以通過信息平臺及時、準確的掌握自己需要的農(nóng)業(yè)技術(shù)信息。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣信息平臺除了提供相關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)信息外，還應(yīng)該提供農(nóng)產(chǎn)品市場供求信息等內(nèi)容，開闊農(nóng)民視野。齊齊哈爾市政府還應(yīng)該投入專項資金提高鄉(xiāng)、村的信息化水平，購置先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣信息化設(shè)備，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的信息化水平。

（四）推進農(nóng)業(yè)推廣體系向多元化方向發(fā)展

當前，齊齊哈爾市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系發(fā)展方向較為單一，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的內(nèi)容主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，即農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣相關(guān)部門對農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中經(jīng)常遇到的問題進行解答，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)業(yè)發(fā)展金融支持等介紹較少。此外，齊齊哈爾市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣主體較為單一，往往是政府指定農(nóng)業(yè)技術(shù)部門對農(nóng)民進行技術(shù)傳播，農(nóng)業(yè)技術(shù)科研單位，農(nóng)業(yè)相關(guān)高校等單位，沒能在齊齊哈爾市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中發(fā)揮較大作用。而且齊齊哈爾市的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方式也較為單一，現(xiàn)在齊齊哈爾市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的主要方式是普通的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方式，應(yīng)大力發(fā)展商品化、專業(yè)化的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方式，項目推進農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方式，培訓(xùn)與走訪相結(jié)合的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方式，促進農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方式向多元化方向發(fā)展。

〔參 考 文 獻〕

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〔2〕宋秀琚.國外農(nóng)業(yè)科學技術(shù)推廣模式及借鑒〔J〕.社會主義研究，2006，（06）：118-120.

〔3〕趙廣東，楊凌.新型農(nóng)業(yè)科技推廣模式探討〔J〕.西北農(nóng)林科技大學，2006，（02）：14-15.

〔4〕葉少平，李明.日本農(nóng)業(yè)推廣經(jīng)驗對我國入世后的啟示〔J〕.農(nóng)村經(jīng)濟，2002，（09）：56-57.〔責任編輯：史煥翔〕