全面深化改革與治國理政現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略

張晨 楊果霖

[摘 要]十八屆三中全會是對黨的十八大的繼承發(fā)展與具體落實，全面深化改革的主題要義是十一屆三中全會改革開放以來再次對改革的周密部署和總體設(shè)計。黨的十八屆三中全會通過的《決定》把完善和發(fā)展中國特色社會主義，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化確定為全面深化改革的總目標，對未來改革進行了科學設(shè)計和戰(zhàn)略部署，使全面深化改革處在新的歷史起點上不僅在目標上有了新的科學總結(jié)，而且在路徑上有方向性指引。本文主要透過改革背后的邏輯，從意識、目標、路徑三個層面探析十八屆三中全會黨執(zhí)政戰(zhàn)略與思維的重大轉(zhuǎn)變，在全面深化改革的道路上不斷增強完善和發(fā)展中國特色社會主義的高度自覺。

[關(guān)鍵詞]深化改革;治國理政;轉(zhuǎn)型

[中圖分類號]D6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2014）12 — 0021 — 02

十一屆三中全會以來，改革已然成為經(jīng)濟社會發(fā)展的最大紅利，黨的十八屆三中全會通過的《決定》認為改革開放是當代中國最鮮明的特色，必須在新的歷史起點上全面深化改革，把完善和發(fā)展中國特色社會主義，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化確立為全面深化改革的總目標，是黨對社會主義建設(shè)的新探索、新思維、新論斷，反映了對完善和發(fā)展中國特色社會主義高度的道路自覺、理論自覺和制度自覺。

一、從改革開放到全面深化改革：改革認知的理性飛躍

規(guī)律，是事物之間內(nèi)在的必然的聯(lián)系，是事物發(fā)展的必然趨向。黨的十一屆三中全會提出以經(jīng)濟建設(shè)為中心實行改革開放的偉大決策，是當時中國經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的必然抉擇。改革開放35年以來，我國步入新世紀的第二個10年，這十年既有對過去多年改革的歷史繼承，又有別于過去30多年，甚至與新世紀頭10年發(fā)展也存在明顯不同。一方面，我國經(jīng)濟社會發(fā)展和綜合國力邁上了新臺階，2012年國民生產(chǎn)總值近52萬億，成為世界第二大經(jīng)濟體，習近平總書記指出中華民族比近代以來歷史上任何時期都更接近偉大復興的目標，比近代以來歷史上任何時期都更有信心有能力實現(xiàn)這個目標。另一方面，面臨經(jīng)濟社會發(fā)展矛盾突出的問題更為復雜，任務更為艱巨，中等收入陷阱的危機時刻縈繞在經(jīng)濟社會發(fā)展的肩頭，“危機”轉(zhuǎn)型能否跨過中等收入陷阱，能否邁過這道歷史大坎亟待實現(xiàn)重要變革。全面深化改革，是黨的十一屆三中全會以來站在新的歷史階段的背景下進行的關(guān)鍵選擇和戰(zhàn)略抉擇。

從時代背景來看，全面深化改革是一場深刻的歷史變革。1992年，鄧小平同志在南方談話中說：“不堅持社會主義，不改革開放，不發(fā)展經(jīng)濟，不改善人民生活，只能是死路一條。”胡錦濤同志談及改革開放認為它是中國的第三次偉大革命，在經(jīng)歷過辛亥革命、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的新民主主義革命和社會主義革命兩個歷史階段之后，時下經(jīng)歷以改革開放為標志第三次革命是決定當代中國命運的關(guān)鍵抉擇①。改革開放是持續(xù)的歷史過程，全面深化改革是改革所處的新的歷史節(jié)點，是改革的升華階段。

從推進路徑來看，全面深化改革是一場系統(tǒng)的戰(zhàn)略設(shè)計。透過《決定》，全面深化改革，必須要更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。這說明全面深化改革要解決的問題遠比以往的想象更為復雜，在經(jīng)過35年改革開放之后，那些能夠改、容易改的重大問題和難題，或然被改掉了，或然演化為新的內(nèi)部矛盾成為影響和制約發(fā)展的新問題、新難題，這些因素使全面深化改革剩下的都是難啃的硬骨頭。基于這樣的判斷，黨的十八大報告和十八屆三中全會都提出了改革進入攻堅期和深水區(qū)的重要論斷，以更大決心和勇氣沖破思想觀念的束縛、沖破利益固化的藩籬，推動中國特色社會主義制度自我完善和發(fā)展。

二、從單方管控到全面治理：改革目標的科學提升

（一）治理目標科學化。改革開放是社會主義制度實現(xiàn)自我完善和發(fā)展的必由之路，從十二屆三中全會推進以城市為重點經(jīng)濟體制改革，到十四屆三中全會提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制，再到十六屆三中全會提出完善社會主義市場經(jīng)濟體制，從農(nóng)村改革到城市改革，從經(jīng)濟體制到政治體制再到社會、文化、生態(tài)文明體制改革，既要對內(nèi)改革，又要對外開放，在社會主義初級階段的論斷上始終堅持了中國特色社會主義發(fā)展的正確方向，深化了對改革目標的科學認識，提出完善和發(fā)展中國特色社會主義，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標。治理體系與治理能力是現(xiàn)代治理理論的核心內(nèi)容，國家治理能力通常講，是一個國家依據(jù)制度構(gòu)筑的治理體系管理社會事務的方式方法，國家治理體系是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下形成的各項管理國家的制度體系，包括眾多的體制機制、法律法規(guī)，是一個國家治國理政的綜合體現(xiàn)。治理能力和治理體系二者緊密作用，相輔相成，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要使國家有序運行、人民安居樂業(yè)、社會安定有序，把完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標，反映了當代中國發(fā)展的客觀要求，為新形勢下全面深化改革指明了方向。

（二）治理主體多元化。在傳統(tǒng)三大管理主體中，政府憑借權(quán)力資源優(yōu)勢籠絡著各種資源，在經(jīng)濟社會發(fā)展中經(jīng)常出現(xiàn)權(quán)力過大，干涉市場與社會行為，極易誘發(fā)權(quán)力尋租，且造成政府失靈等多種不良后果。全面深化改革需要深刻的治理思維和路徑，《決定》強調(diào)堅持系統(tǒng)治理，加強黨委領(lǐng)導、發(fā)揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。在經(jīng)濟層面，既改變過去那種政府進干涉市場行為，強調(diào)市場在資源配置中的決定性作用，積極發(fā)揮市場失靈由市場自我調(diào)節(jié)的作用，僅僅把政府限制為有限政府，政府職責是宏觀調(diào)控。政府、社會、市場三者良性互動，互相共促。

三、從單兵突進到統(tǒng)籌發(fā)展：深化改革的路徑判斷

隨著現(xiàn)階段經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的融匯不斷深化，任何一個領(lǐng)域的改革都會影響到其他領(lǐng)域，需要其他領(lǐng)域改革的配合。不同領(lǐng)域的改革可以有先有后、有主有次、有快有慢，但必須統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同推進，而不能各自為政、畸輕畸重。只有各方面改革相互促進，發(fā)生化學反應，產(chǎn)生共振效果，才能放大改革的效應?！拔逦灰惑w”總布局只有相互補充，共同運行，統(tǒng)籌發(fā)展，才能使全面深化改革有根可循，才能形成社會共治的良好氛圍，這個氛圍在“三個進一步”中逐步形成。

一是要進一步正確處理政府和市場的關(guān)系，統(tǒng)籌市場在資源配置中切實起到?jīng)Q定性作用。改革開放之初，計劃經(jīng)濟仍占有主導地位，改革并不可以一蹴而就，所以實行了計劃經(jīng)濟為主、市場調(diào)節(jié)為輔的調(diào)控措施，1992年，黨的十四大提出建立社會主義市場經(jīng)濟的目標，市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用，至后，十五大、十六大、十七都按照這個要求精心配置市場資源。在新的歷史階段市場在資源配置中起決定性作用，這個決定性作用基于對經(jīng)濟總量大但創(chuàng)新活力不足、發(fā)展質(zhì)量和效益不高、大而不強的科學判斷準確地講就是要積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進市場化改革，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化，推動生產(chǎn)要素向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)聚集。

二是要進一步加快改革城鄉(xiāng)發(fā)展機制體制，統(tǒng)籌完善解放生產(chǎn)力的科學布局。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙?，F(xiàn)階段，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、生產(chǎn)要素的差異逐步拉大，廣大農(nóng)村與城市、中西部與東部地區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)不均衡態(tài)勢日益突出，要改變這一現(xiàn)狀，就要逐步形成科學合理的產(chǎn)業(yè)布局，推動更多優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素和先進生產(chǎn)力向農(nóng)村和中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，使國民經(jīng)濟布局更加均衡、更加合理，形成均衡發(fā)展的良好局面。

三是要進一步推動改革社會分配制度，統(tǒng)籌發(fā)展成果更好地惠及全體人民。鄧小平在南巡講話中以“三個有利于”作為衡量黨領(lǐng)導社會主義建設(shè)的重要標準，十八大報告把人民幸福不幸福、滿意不滿意作為衡量決策科學的核心標準，現(xiàn)階段改革社會分配體制機制，在邁向全面小康的決戰(zhàn)決勝進程中，在社會生產(chǎn)力、綜合國力大發(fā)展和堅持貫徹按勞分配原則的基礎(chǔ)上，正確處理社會分配和社會保障問題，從而促進社會公平正義，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)，也是建設(shè)富強民主文明和諧社會主義國家的題中之義。

四、從權(quán)力懸浮到制度定型：深化改革的組織保障

“恐怕再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度”，鄧小平在南方談話中深刻地道出了改革發(fā)展的制度保障。到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型，這是十八屆三中全會對全面深化改革提出的時間路線圖。我們不能不承認，《決定》從戰(zhàn)術(shù)上保證了全面深化改革的落實，改變了以前政策更換頻繁，權(quán)力懸浮而改革如曇花一現(xiàn)的情景，要從制度這個根本上使全面深化改革逐步走向成熟。

一是深化改革，要立足基本國情，勇于承擔改革成本。社會主義初級階段這個最大實際在全面深化改革這個特殊的歷史時期不能丟，它是我們深化改革的根基。著力發(fā)展仍然是化解我國現(xiàn)實矛盾最有力的武器，科學發(fā)展、加快發(fā)展的戰(zhàn)略判斷不能丟，發(fā)展的核心要著力于經(jīng)濟建設(shè)這個中心，發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用更不能丟。改革必然付出代價，付出成本，但是要把成本限制在一定的范圍之內(nèi)，允許改革試點的步伐再大一些，一切改革要以群眾為核心，要堅守以人為本、科學發(fā)展的精髓不斷解放生產(chǎn)力，推進生產(chǎn)關(guān)系與經(jīng)濟基礎(chǔ)相適應，積極主動推動改革。

二是深化改革，要堅定黨的領(lǐng)導，堅持中國特色社會主義道路。黨的十八大和十八屆三中全會都指出堅持黨的領(lǐng)導，不走不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路，堅定走中國特色社會主義道路。深化改革，走老路行不通，全部摒棄亦行不通，既要總結(jié)國內(nèi)成功做法，又要借鑒國外有效經(jīng)驗，為我所用，整體推進、科學規(guī)劃，切實把握好改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，全面深化改革才會有落腳點。深化改革，要加強頂層設(shè)計和摸著石頭過河的聯(lián)系，凝聚共識形成動力推動改革不斷攻堅克難。

三是深化改革，要勇于權(quán)力下移，破除權(quán)力堅冰。為保障全面深化改革的落實，十八屆三中全會通過《決定》設(shè)立兩個重要機構(gòu)（一是成立全面深化改革領(lǐng)導小組，負責改革總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實;二是設(shè)立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全）和三個垂直系統(tǒng)（全面深化改革領(lǐng)導小組、黨的紀律檢查委員會以及省以下司法垂直系統(tǒng)）確保全面深化改革堅決得以貫徹落實，破除既得利益者的阻擾，突破利益藩籬。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕胡錦濤.在紀念改革開放30周年上的講話〔EB/OL〕.人民網(wǎng)，2008-12-18 .

〔2〕新華社.中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第三次全體會議公報〔EB/OL〕.人民網(wǎng)，2013-11-12.

〔3〕中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〔EB/OL〕.人民網(wǎng)，2013-11-15.

〔4〕林振義.如何認識推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化〔N〕.光明日報，2013-12-02.

〔5〕鄭必堅.全面深化改革的重大意義〔N〕.人民日報，2013年3日.

〔6〕習近平.關(guān)于《<中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定>的說明》〔EB/OL〕.人民網(wǎng)，2013-11-17.

〔責任編輯：張 港〕