國有企業(yè)采購管理中存在的問題及對策

吳明楊　辛宏艷

[摘要]我國國有企業(yè)發(fā)展迅速并取得很多驕人的成績，但是在采購管理中仍存在諸如管理機(jī)制不完善等一些問題，給國有企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展帶來不利影響。鑒于此，本文對國有企業(yè)采購管理存在的問題進(jìn)行分析并提出應(yīng)對策略，以期為改善國有企業(yè)采購管理環(huán)境提供參考。

[關(guān)鍵詞]國有企業(yè)；采購管理；崗位輪換制；認(rèn)證制度；文化建設(shè)

[中圖分類號]F251[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號]1005-6432（2014）18-0098-02

1加強(qiáng)國有企業(yè)采購管理的重要性

隨著市場經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，我國逐步放寬了物資價(jià)格的控制，從而使物資供求關(guān)系發(fā)生了前所未有的變化。例如，買賣市場逐漸傾向于向買方市場方向發(fā)展，為買方對比物資的價(jià)格、質(zhì)量等提供了便利。不過該市場中存在的惡性競爭往往給國有企業(yè)的物資采購帶來不利影響，大大增加國有企業(yè)采購時(shí)問題出現(xiàn)概率，因此為避免采購問題給國有財(cái)產(chǎn)造成損失，國家相關(guān)部門應(yīng)重視國有企業(yè)采購管理，并將其當(dāng)做工作的重要內(nèi)容加以落實(shí)。

國家相關(guān)部門切實(shí)做好國有企業(yè)采購管理應(yīng)熟悉物資采購各個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)而分析不同采購環(huán)節(jié)可能存在的問題，通過制定針對性措施加以約束和控制，為國有企業(yè)物資采購的正常進(jìn)行奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。國有企業(yè)物資采購包括物資采購計(jì)劃的制訂、尋找貿(mào)易合作伙伴、價(jià)格協(xié)商、簽訂采購合同、物資驗(yàn)收等環(huán)節(jié)。其中制訂物資采購計(jì)劃時(shí)應(yīng)立足企業(yè)物資需求具體情況，在認(rèn)真審查現(xiàn)有物資儲(chǔ)備量的基礎(chǔ)上，明確物資采購種類、數(shù)量等。在該環(huán)節(jié)中尤其應(yīng)保證庫存物資平衡；尋找采購合作伙伴時(shí)應(yīng)考慮對比不同供貨商物資價(jià)格，明確物資性能指標(biāo)等問題。合作伙伴確定后需和供貨商共同協(xié)商物資價(jià)格，最終確定雙方均能接受的價(jià)格。當(dāng)采購物資價(jià)格達(dá)成一致后和供貨商簽訂物資采購合同。物資驗(yàn)收是整個(gè)采購工作極其重要的內(nèi)容，因此要求國有企業(yè)組織專業(yè)人員對物資的各項(xiàng)性能指標(biāo)進(jìn)行檢查，無誤后才能確認(rèn)收貨；收貨后接下來應(yīng)重點(diǎn)考慮貨款的支付，在該環(huán)節(jié)中尤其應(yīng)明確支付方式，支付數(shù)目等?？紤]貨款的支付受企業(yè)經(jīng)營狀況、市場行情、采購合同等諸多因素的影響極易出現(xiàn)問題，因此在該過程中加強(qiáng)管理具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2國有企業(yè)采購管理現(xiàn)狀

2.1采購管理統(tǒng)一性差

國有企業(yè)雖制定了較多采購管理制度，但將重點(diǎn)放在了具體操作上，導(dǎo)致整體上采購管理體系的缺失。例如采購管理僅注重分公司、子公司與集團(tuán)內(nèi)部工作的協(xié)調(diào)上，而忽略了分公司、子公司間的協(xié)調(diào)。生產(chǎn)部對市場行情、采購環(huán)節(jié)了解不夠充分，但是對采購部門的態(tài)度比較強(qiáng)硬。同時(shí)采購部缺乏合作熱情，導(dǎo)致其與其他部門間的關(guān)系緊張等。

2.2采購管理規(guī)范性差

當(dāng)前用于規(guī)范國有企業(yè)采購行為的制度不夠完善，尤其針對制度和采購流程制定的專門管理辦法更為缺少，導(dǎo)致采購管理的規(guī)范性差。同時(shí)制定的制度內(nèi)容比較泛泛，不夠量化和細(xì)化給一些采購行為的評定帶來較大難度。另外，目前國有企業(yè)的采購多借助信息手段，但是真正實(shí)施采購時(shí)未對相關(guān)信息進(jìn)行詳細(xì)認(rèn)真的分析，進(jìn)而給采購管理制度的信息化帶來阻礙。

2.3缺乏采購考核辦法

國有企業(yè)雖通過相關(guān)制度對采購活動(dòng)進(jìn)行限定，但是有關(guān)采購人員的考核標(biāo)準(zhǔn)缺乏，導(dǎo)致采購活動(dòng)很大程度上依賴領(lǐng)導(dǎo)的決定。同時(shí)缺乏對領(lǐng)導(dǎo)決策行為的監(jiān)督，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)決策的盲目性和隨意性較大。有時(shí)進(jìn)行的集中招標(biāo)采購制度，只是走走過場，限制了招標(biāo)采購制度作用的發(fā)揮。

3加強(qiáng)國有企業(yè)采購管理對策

針對當(dāng)前國有企業(yè)采購管理存在的問題，國家相關(guān)部門應(yīng)認(rèn)真分析問題出現(xiàn)的原因，進(jìn)而采取針對性策略加以控制，以有效避免國有資產(chǎn)的流失。具體可參考采取以下措施。

3.1加強(qiáng)采購計(jì)劃的監(jiān)督

監(jiān)督采購計(jì)劃屬于事先監(jiān)督，即國有企業(yè)在認(rèn)真分析內(nèi)部基建和生產(chǎn)需要的基礎(chǔ)上，制訂詳細(xì)的采購計(jì)劃。采購計(jì)劃制訂后提交綜合計(jì)劃部門申報(bào)。此時(shí)作為綜合計(jì)劃部門在遵守國有企業(yè)總體發(fā)展原則上，嚴(yán)格審查采購計(jì)劃各項(xiàng)內(nèi)容，一旦發(fā)現(xiàn)問題禁止批復(fù)。如未發(fā)現(xiàn)問題則進(jìn)行匯總平衡，將采購計(jì)劃下發(fā)給采購部門。采購部門接到采購計(jì)劃后相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)準(zhǔn)確把握采購物資日期、種類、數(shù)量等，同時(shí)分析采購過程中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，并對相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行二次確認(rèn)。準(zhǔn)確無誤后交付采購業(yè)務(wù)員按照采購計(jì)劃執(zhí)行采購操作。

3.2注重申報(bào)價(jià)格的審查

當(dāng)前市場在國家宏觀調(diào)控、供需關(guān)系影響下瞬息萬變，因此企業(yè)物資計(jì)劃確定之前，采購部門應(yīng)認(rèn)真調(diào)查市場物資情況，明確物資市場價(jià)格并建立專門的數(shù)據(jù)庫。而后根據(jù)調(diào)查結(jié)果制作成“采購物資審價(jià)表”，并將其提交給采購監(jiān)督審計(jì)部門。此時(shí)采購監(jiān)督審計(jì)部門應(yīng)依據(jù)市場物資價(jià)格實(shí)際情況，逐一審核采購物資審價(jià)表的相關(guān)條目，并對其進(jìn)行客觀、公正的評價(jià)，提出相關(guān)修改建議。

3.3加強(qiáng)采購合同的審查

審查采購合同是國有企業(yè)采購管理的重要內(nèi)容之一，為此國有企業(yè)應(yīng)結(jié)合企業(yè)發(fā)展實(shí)際情況建設(shè)完善的采購合同控制機(jī)制，即通過采購監(jiān)督審計(jì)部門嚴(yán)格審核后，采購部門進(jìn)行采購行為時(shí)必須簽訂采購合同。如出現(xiàn)未簽訂采購合同的現(xiàn)象，財(cái)務(wù)部門應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，禁止采購款項(xiàng)的撥付。通過審查采購合同能有效控制某些不法行為的發(fā)生，規(guī)范國有企業(yè)采購行為，為此國家相關(guān)部門應(yīng)引起足夠的重視，保證該項(xiàng)工作的切實(shí)落實(shí)。

3.4注重采購物資質(zhì)量檢查

檢查采購物資質(zhì)量指對國有企業(yè)采購來的物資進(jìn)行性能的檢測，以驗(yàn)證其是否符合采購計(jì)劃要求。通過采購物資質(zhì)量檢查，一方面能及時(shí)發(fā)現(xiàn)物資問題，為國有企業(yè)基建建設(shè)的順利進(jìn)行做好鋪墊，另一方面對出現(xiàn)問題的物資可進(jìn)行退貨、換貨處理，避免了采購資金的浪費(fèi)。為此，質(zhì)檢部門應(yīng)充分發(fā)揮相關(guān)職能，及時(shí)并嚴(yán)格按照國家制定的國有企業(yè)物資采購規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)對國有企業(yè)采購的物資進(jìn)行檢驗(yàn)，并以“檢驗(yàn)報(bào)告單”的形式出具物資性能檢驗(yàn)結(jié)果，及時(shí)地傳達(dá)給采購部門和物資供應(yīng)商。另外，對采購物資質(zhì)量進(jìn)行檢查，還能防止因低價(jià)采購無法保證物資質(zhì)量的情況發(fā)生，切實(shí)地維護(hù)國有企業(yè)利益。

3.5注重采購票據(jù)的審查

國有企業(yè)采購行為發(fā)生后會(huì)產(chǎn)生一些票據(jù)，這些票據(jù)是物資采購活動(dòng)的有效憑證，為此國家相關(guān)部門不能忽略采購票據(jù)的審查。一般采購票據(jù)包括入庫單、運(yùn)費(fèi)單據(jù)、檢驗(yàn)報(bào)告單以及購貨發(fā)票等，審查時(shí)應(yīng)重點(diǎn)把握以下內(nèi)容：采購物資價(jià)格是否在企業(yè)規(guī)定的價(jià)格范圍內(nèi)，采購數(shù)量、金額等是否有出錯(cuò)現(xiàn)象等。通過票據(jù)審查能及時(shí)發(fā)現(xiàn)采購過程中出現(xiàn)的不良問題，進(jìn)而對整個(gè)采購行為進(jìn)行綜合的評估，以評價(jià)采購行為的合理與否，為后期的物資采購提供有效的數(shù)據(jù)參考。

3.6認(rèn)真審計(jì)會(huì)計(jì)信息

會(huì)計(jì)信息是國有企業(yè)物資采購在資金上的反映，因此加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息審計(jì)也是國有企業(yè)采購管理的重要一環(huán)。一般通過復(fù)式計(jì)賬或會(huì)計(jì)憑證的方式對會(huì)計(jì)信息進(jìn)行控制。國有企業(yè)會(huì)計(jì)信息審計(jì)具有重要意義，首先，通過對會(huì)計(jì)信息的內(nèi)容分析檢查能夠總結(jié)采購的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從而為領(lǐng)導(dǎo)作出正確的決策提供依據(jù)；其次，通過對會(huì)計(jì)信息的審計(jì)能及時(shí)發(fā)現(xiàn)會(huì)計(jì)信息存在的問題，并進(jìn)行及時(shí)更正有助于國有企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

3.7建立采購人員崗位輪換制

國有企業(yè)通過制定采購人員崗位輪換制，即針對不同的項(xiàng)目派遣不同的人員進(jìn)行物資采購，能有效防止供應(yīng)商行賄采購人員情況的發(fā)生概率，從而實(shí)現(xiàn)供應(yīng)商和國有企業(yè)之間的合作。這樣一來為保持長期的供需關(guān)系，供貨商會(huì)通過降低價(jià)格、提高售后服務(wù)水平、提高產(chǎn)品質(zhì)量等手段贏得國有企業(yè)的信任。事實(shí)證明，采用采購人員崗位輪換制能有效防止腐敗的發(fā)生，進(jìn)而有助于營造良好的市場環(huán)境。

3.8建立供應(yīng)商認(rèn)證制度

國有企業(yè)采購部門應(yīng)加強(qiáng)與監(jiān)督審計(jì)部門的合作，積極建立供應(yīng)商認(rèn)證制度，從而使采購部門準(zhǔn)確掌握不同供應(yīng)商的市場信譽(yù)、管理水平以及生產(chǎn)能力等。國有企業(yè)采購部門采購物資時(shí)可選擇優(yōu)秀的供應(yīng)商，以有效防止供貨過程中不良問題的發(fā)生。另外，供應(yīng)商通過認(rèn)證后其美譽(yù)度大大提高。這對供應(yīng)商的長遠(yuǎn)發(fā)展具有價(jià)值進(jìn)而會(huì)更加珍惜。因此，實(shí)行供應(yīng)商認(rèn)證制度能很好地控制物資采購腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

3.9加強(qiáng)國有企業(yè)廉潔文化建設(shè)

為有效防止國有企業(yè)采購過程中腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)應(yīng)加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)，首先，加強(qiáng)物資采購部門人員的思想道德教育，大力倡導(dǎo)廉潔從業(yè)的思想觀念，使采購部門員工逐步樹立廉潔的價(jià)值觀，從而在采購活動(dòng)中自覺規(guī)范自身行為，在國有企業(yè)中營造廉潔的工作氛圍；其次，國有企業(yè)物資采購人員應(yīng)樹立正確的榮辱觀，即“以貪為恥，以廉為榮”，在工作中盡職盡責(zé)，嚴(yán)格按照國有企業(yè)內(nèi)部制度和國家法律規(guī)定做好本職工作；最后，國有企業(yè)的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)以身作則，樹立良好的榜樣，肩負(fù)起物資采購的責(zé)任，并通過自我教育自覺抵制貪污亂紀(jì)行為。

4結(jié)論

當(dāng)前國有企業(yè)采購過程中因利益的影響仍存在舍好求次、舍賤求貴的不良現(xiàn)象，給國有資產(chǎn)造成較大損失。因此，國家相關(guān)部門應(yīng)在準(zhǔn)確把握國有企業(yè)物資采購環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，從市場和國有企業(yè)自身出發(fā)尋找物資采購過程中存在的不良問題，進(jìn)而采取有效策略加以應(yīng)對，逐步提高國有企業(yè)采購管理水平，為物資采購工作的正常開展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

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