淺談我國(guó)的糧食安全淺談我國(guó)的糧食安全

陳國(guó)發(fā)

[摘要]新時(shí)期中國(guó)糧食安全面臨諸多新挑戰(zhàn)。應(yīng)判斷當(dāng)前的糧食安全現(xiàn)狀和理解供需現(xiàn)狀背后的趨勢(shì)和內(nèi)涵，進(jìn)而確定糧食安全的未來(lái)發(fā)展方向。本文通過(guò)梳理糧食供需現(xiàn)狀、預(yù)測(cè)糧食缺口，建議在提高國(guó)內(nèi)供給能力的基礎(chǔ)上充分利用國(guó)際市場(chǎng)。

[關(guān)鍵詞]糧食安全；供給能力；貿(mào)易

[中圖分類號(hào)]F745[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1005-6432（2014）18-0093-03

1文獻(xiàn)回顧

糧食安全的內(nèi)涵包括宏觀層面的糧食供給能力以及微觀層面糧食獲取能力（鐘甫寧，2004）。宏觀方面田建民（2010）認(rèn)為糧食安全包括數(shù)量安全、質(zhì)量安全和生態(tài)安全三個(gè)方面；微觀方面Barrett（2002）、李瑞峰（2007）認(rèn)為糧食安全是個(gè)人或家庭的糧食安全。

關(guān)于糧食安全的測(cè)度方面，宏觀層面學(xué)者一般構(gòu)建單個(gè)指標(biāo)、數(shù)個(gè)指標(biāo)加權(quán)平均、指標(biāo)體系來(lái)測(cè)度，典型的如龍方（2007）將人均糧食播種面積、人均糧食占有量、糧食總產(chǎn)量波動(dòng)率、糧食儲(chǔ)備率、糧食自給率、缺糧人口比、糧食價(jià)格變動(dòng)率七個(gè)指標(biāo)賦予不同權(quán)重算出綜合系數(shù)進(jìn)而測(cè)算出2000—2006年間我國(guó)的糧食安全狀況；微觀層面學(xué)者一般選用營(yíng)養(yǎng)不良人口比重、貧困人口收入、應(yīng)付不安全采取的措施及其頻率等指標(biāo)來(lái)表征個(gè)人或家庭獲取糧食的能力，如Maxwell（1992）、Meade（2002）、Doocy（2005）。

關(guān)于糧食安全的預(yù)測(cè)方面，供需雙方的平衡能夠判斷糧食安全。糧食需求的研究主要有總需求的構(gòu)成、特點(diǎn)及預(yù)測(cè)方法，朱希剛等（2004）、丁聲?。?005）研究表明影響糧食需求的因素有人口增長(zhǎng)和人口結(jié)構(gòu)的變化、消費(fèi)需求和結(jié)果的變化、糧食價(jià)格變動(dòng)、居民收入水平和工業(yè)化城市化進(jìn)程。糧食供給取決于宏觀政策（鐘甫寧，1995）、耕地的數(shù)量和質(zhì)量（Verburg，2000）、農(nóng)業(yè)技術(shù)（鄧大才，2010）。

2糧食供給與需求現(xiàn)狀

2.1糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀

新中國(guó)成立六十多年以來(lái)糧食生產(chǎn)總體特征就是各糧食品種總量、人均占有量、單產(chǎn)和播種面積呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。1950年全國(guó)糧食總產(chǎn)量?jī)H為1.32億噸，1978年達(dá)到3.05億噸，2004—2012年實(shí)現(xiàn)糧食“九連增”，2012年總產(chǎn)量達(dá)到5.9億噸，比1950年增加了近5倍。雖然人口一直在增加，但是人均糧食占有量還是從1949年的209千克/人提高到2011年的425千克/人，超過(guò)國(guó)際安全線。圖1歷年全國(guó)糧食產(chǎn)量（1949—2012）

2.2糧食貿(mào)易現(xiàn)狀

我國(guó)現(xiàn)在是世界上最大的糧食進(jìn)口國(guó)，同時(shí)也是最大的大米、玉米和大豆進(jìn)口國(guó)，2011年糧食總進(jìn)口量達(dá)到5809萬(wàn)噸、金額為318.78億美元；2011年大米、小麥、玉米和大豆的進(jìn)口量分別為59.8、125.8、175.4和5264萬(wàn)噸，而2012年猛增至231.6、368.9、520.74、5838萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)305%、193.2%、197.08%、11.2%，中國(guó)糧食進(jìn)口屢創(chuàng)新高。

四種糧食進(jìn)口總體呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，除了稻米微幅增長(zhǎng)外，小麥、玉米和大豆近年來(lái)增長(zhǎng)幅度越來(lái)越大。尤其要關(guān)注的是大豆，自1996年以來(lái)18年間大豆進(jìn)口增長(zhǎng)了318倍，80%的大豆依賴美國(guó)、阿根廷和巴西市場(chǎng)。值得注意的是我國(guó)對(duì)玉米的進(jìn)口越來(lái)越多，以滿足國(guó)內(nèi)龐大的飼料需求。此外，稻米和小麥的進(jìn)口量雖然占總產(chǎn)量比例不大，但絕對(duì)數(shù)字依然很大，并且進(jìn)口的部分都是高質(zhì)量產(chǎn)品。圖2歷年糧食進(jìn)口量（1962—2012）

2.3糧食需求現(xiàn)狀

與三十年前相比當(dāng)前我國(guó)糧食消費(fèi)的總量、人均糧食占有量以及糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)都有很大的提升。首先是糧食需求結(jié)構(gòu)的變化。居民口糧消費(fèi)呈下降態(tài)勢(shì)，城鄉(xiāng)居民口糧的需求價(jià)格彈性系數(shù)很小，而且保持穩(wěn)定下降的趨勢(shì)。大米、小麥的人均消費(fèi)量分別從1990年的88千克和73千克下降到2009年的60千克和50千克，年均下降1.5千克和1.2千克（呂新業(yè)和胡非凡，2012）。但是，飼料用糧和工業(yè)用糧需求近年來(lái)猛增，2009年飼料用糧占水稻、小麥和玉米總消費(fèi)量的27.4%，工業(yè)用糧占比14.6%，我國(guó)消費(fèi)者對(duì)肉奶蛋制品消費(fèi)量增速較快加上近年發(fā)展生物能源，推動(dòng)了對(duì)糧食的巨大需求。其次是對(duì)糧食的需求必將繼續(xù)擴(kuò)大。我國(guó)人口預(yù)計(jì)2020年將達(dá)到14.87億（國(guó)務(wù)院第五次人口普查辦公室，2006），加上近年來(lái)中國(guó)的城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，故中國(guó)未來(lái)糧食需求是剛性的?！秶?guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要（2008—2020）》預(yù)測(cè)2020年我國(guó)糧食總需求量將達(dá)到5.73億噸，糧食總體生產(chǎn)能力穩(wěn)定在5.4億噸左右，供需缺口大約為0.33億噸；USDA（2011）預(yù)測(cè)2020年中國(guó)糧食生產(chǎn)量為4.66億噸、需求量為5.46億噸、缺口0.8億噸；呂新業(yè)等（2012）預(yù)測(cè)產(chǎn)需及缺口分別為6.44億噸、6.93億噸和0.49億噸。

3反思未來(lái)中國(guó)的糧食安全

20世紀(jì)80年代解決溫飽問(wèn)題后，關(guān)于饑荒的記憶似乎已經(jīng)遠(yuǎn)去，但是新形勢(shì)下中國(guó)未來(lái)的糧食安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。關(guān)于糧食安全的概念有待于澄清，如何評(píng)價(jià)當(dāng)前糧食安全的現(xiàn)狀也是必要的，基于現(xiàn)實(shí)情況預(yù)測(cè)未來(lái)糧食供需也是很有意義的。

3.1糧食安全的概念

糧食安全的概念首先是聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）于1974年應(yīng)對(duì)糧食危機(jī)提出來(lái)的，1996年這一概念被重新表述為：只有當(dāng)所有的人在任何時(shí)候都能在物質(zhì)上、經(jīng)濟(jì)上獲得足夠、安全和富有營(yíng)養(yǎng)的糧食來(lái)滿足其積極而又健康生活的膳食需求和食物喜好。糧食安全是個(gè)人、家庭、區(qū)域以及國(guó)家都能夠滿足其食物需求的能力。

具體到我國(guó)來(lái)看，糧食安全是糧食生產(chǎn)的安全、流通的安全以及消費(fèi)的安全，它的內(nèi)涵包括：安全合理的糧食儲(chǔ)備；可供居民直接消費(fèi)的人均糧食供應(yīng)量；糧食生產(chǎn)按照市場(chǎng)需求穩(wěn)定健康地發(fā)展；適度利用國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)口部分糧食調(diào)劑余缺；解決好溫飽問(wèn)題，讓所有人都有獲得食物的均等的能力。糧食安全概念的外延是寬廣的：它要求在糧食生產(chǎn)工作中要注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境；要大幅度降低糧食種植成本，提高農(nóng)民種糧收益；要保證食物安全，生產(chǎn)高質(zhì)量的糧食。

3.2評(píng)價(jià)糧食安全的指標(biāo)

糧食庫(kù)存安全系數(shù)，即糧食庫(kù)存消費(fèi)比。FAO建議這個(gè)比例應(yīng)該保持在17%～18%，大約兩個(gè)月庫(kù)存（其中11%～12%為周轉(zhuǎn)庫(kù)存、5%～6%為緩沖庫(kù)存），低于17%為不安全，而低于14%為糧食緊急狀態(tài)。

人均糧食占有量。根據(jù)30多年來(lái)數(shù)據(jù)，人均糧食占有量小于380千克時(shí)出現(xiàn)短缺、庫(kù)存減少，超過(guò)380千克則出現(xiàn)過(guò)剩。經(jīng)合組織（OECD）和FAO認(rèn)為未來(lái)人均糧食消費(fèi)量將繼續(xù)提高超過(guò)400千克每人，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看這個(gè)指標(biāo)有參考價(jià)值。

糧食自給率，即糧食產(chǎn)銷比。與其相對(duì)應(yīng)的指標(biāo)是外貿(mào)依存度或糧食進(jìn)出口率，中國(guó)的農(nóng)業(yè)政策一直堅(jiān)持95%的自給率。

糧食生產(chǎn)能力。是指一年內(nèi)某國(guó)在正常條件下可生產(chǎn)的糧食數(shù)量，一國(guó)的供給能力越高，則安全性也越高。

居民營(yíng)養(yǎng)狀況。FAO認(rèn)為每人每天最低攝入2100千卡的熱量，即要消費(fèi)每人每年220千克糧食，低于這一指標(biāo)即為營(yíng)養(yǎng)不良，如果一國(guó)營(yíng)養(yǎng)不良人口比例超過(guò)15%就屬于糧食不安全國(guó)家。

3.3當(dāng)前我國(guó)糧食安全的判斷

首先是廣義的糧食安全基本上得到了保障。從個(gè)人或家庭微觀個(gè)體來(lái)看，不僅溫飽問(wèn)題得到解決，而且食物多元化、營(yíng)養(yǎng)化得以改善。從區(qū)域中觀層面來(lái)看，區(qū)域間糧食一體化和流通體制得到加強(qiáng)，有效解決糧食資源空間分布不均帶來(lái)的食物安全問(wèn)題。從國(guó)家宏觀層面來(lái)看，雖然如今糧食處于凈進(jìn)口，但是食物安全水平得到了保障。

狹義的糧食安全已經(jīng)突破了糧食自給率95%的既定目標(biāo)。包含大豆和薯類的糧食自給率2008年降至95%以下，2011年低于90%，飼料糧需求和食用植物油的剛性上漲是催生糧食自給率下降的最主要原因。如今進(jìn)口大豆占國(guó)內(nèi)總消費(fèi)量已超80%，種植成本高企和單產(chǎn)水平低是大豆進(jìn)口壓力上漲的原因，而進(jìn)口的大豆基本上為轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品，其安全性還存在巨大爭(zhēng)議。同時(shí)傳統(tǒng)的大豆主產(chǎn)區(qū)不斷消減種植面積，我國(guó)大豆對(duì)國(guó)際市場(chǎng)形成強(qiáng)烈的依賴。玉米供給逐漸由國(guó)內(nèi)生產(chǎn)轉(zhuǎn)向進(jìn)口，2010年為轉(zhuǎn)折年進(jìn)口157萬(wàn)噸和316萬(wàn)噸的玉米干酒糟，即使國(guó)內(nèi)玉米產(chǎn)出以2%～3%增速上漲，也改變不了年均200萬(wàn)噸左右的進(jìn)口量。

我國(guó)糧食安全面臨著諸多挑戰(zhàn)、存在巨大的隱性風(fēng)險(xiǎn)：糧食生產(chǎn)方面突出的問(wèn)題是耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量明顯下降、農(nóng)業(yè)種植成本上升、技術(shù)投資不足；需求方面突出的壓力是居民對(duì)蔬菜水果、肉奶蛋制品需求強(qiáng)勁，這一趨勢(shì)沒(méi)有可逆的跡象；國(guó)際糧食價(jià)格頻繁在高位波動(dòng)，糧食金融化趨勢(shì)明顯。

我們運(yùn)用全球貿(mào)易分析模型和中國(guó)農(nóng)業(yè)政策分析與預(yù)測(cè)模型，假定未來(lái)10年我國(guó)GDP增速為8%，人口增長(zhǎng)率為0.5%，預(yù)測(cè)我國(guó)糧食供需變化和安全水平，結(jié)果如下：

糧食需求不斷增長(zhǎng)，糧食自給率不斷下降。假定現(xiàn)有的技術(shù)水平、政策等因素不變，2022年我國(guó)糧食產(chǎn)量為5.95億噸，而糧食需求則達(dá)到6.78億噸，糧食自給率為86.2%。糧食品種方面存在不同的差異，大米能夠自給，小麥自給率有小幅下降，而玉米自給率將有明顯下降，產(chǎn)需缺口0.3億噸。大豆供需缺口更大，進(jìn)口量超過(guò)7000萬(wàn)噸。

綜上，我國(guó)農(nóng)業(yè)資源總量較大，人口龐大，所以保障糧食安全要立足國(guó)內(nèi)供給；但是我國(guó)人均農(nóng)業(yè)資源較少，需求強(qiáng)烈，所以需要適量擴(kuò)大進(jìn)口。由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件惡化，內(nèi)部供給能力有潛在的風(fēng)險(xiǎn)；國(guó)際糧食貿(mào)易量有限，價(jià)格波動(dòng)頻繁，外部供給能力也面臨風(fēng)險(xiǎn)。

4政策與展望

4.1樹(shù)立新型糧食安全觀

應(yīng)該放棄單純的總量觀念，關(guān)注糧食生產(chǎn)的能力和潛力；完善糧食流通機(jī)制，建立現(xiàn)貨市場(chǎng)和期貨市場(chǎng)相結(jié)合的多層次糧食市場(chǎng)體系，立足市場(chǎng)調(diào)節(jié)，減少行政干預(yù)；促進(jìn)農(nóng)民增收，尤其是主產(chǎn)區(qū)；把保障糧食安全的中心任務(wù)轉(zhuǎn)向口糧安全；拓展供給渠道，擴(kuò)大飼料用糧進(jìn)口。

我國(guó)的糧食缺口是長(zhǎng)期性的，糧食絕對(duì)自給是不現(xiàn)實(shí)的，如果刻意保持90%以上的自給率勢(shì)必打破脆弱的生態(tài)平衡，對(duì)環(huán)境的破壞是不可逆的。所以應(yīng)該理性地看待糧食進(jìn)口，而且我國(guó)外匯充足，購(gòu)買(mǎi)能力有充足的保障。

4.2提升糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)和糧食綜合生產(chǎn)能力

（1）提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)是糧食增產(chǎn)的唯一路徑。為此要實(shí)施國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程，加大科研投入，獎(jiǎng)勵(lì)創(chuàng)新發(fā)明，切實(shí)做好農(nóng)技推廣工作。

（2）進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。加大農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、改造中低產(chǎn)田、增加對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、化肥農(nóng)藥、電力的補(bǔ)貼。

（3）保護(hù)耕地?cái)?shù)量提升質(zhì)量。防止農(nóng)村宅基地的過(guò)量使用，嚴(yán)格土地流轉(zhuǎn)政策和工業(yè)化用地的審批政策。防止水污染和土壤鹽堿化、酸化。

（4）完善糧食政策措施。加強(qiáng)支農(nóng)惠農(nóng)資金的審查力度，確保涉農(nóng)資金準(zhǔn)確到位。改進(jìn)現(xiàn)行單產(chǎn)按畝補(bǔ)貼制度，引入激勵(lì)機(jī)制，對(duì)種糧大戶、主產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶加大資金扶持力度。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)合作組織的建立，為農(nóng)業(yè)投資提供信貸支持。

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