中國收入差距問題的由來和解決對(duì)策研究

孫俊嶺

摘 要：中國收入差距問題由來已久，近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，這種不平衡現(xiàn)象日益顯著，為解決這一問題，2013年11月份剛剛閉幕的十八屆三中全會(huì)提出了規(guī)范收入分配秩序，完善收入分配調(diào)控體制機(jī)制和政策體系，調(diào)節(jié)過高收入，增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入者比重，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距，逐步形成橄欖型分配格局的收入分配改革方向。就中國城鄉(xiāng)居民收入差距的現(xiàn)狀、產(chǎn)生的原因、影響以及改善的對(duì)策進(jìn)行了探討和分析，提出了相應(yīng)的操作建議。

關(guān)鍵詞：收入分配；收入差距；公平；效率

中圖分類號(hào)：D616 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2014）04-0008-02

十八大報(bào)告提出，到2020年，實(shí)現(xiàn)GDP和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。這是政府首次明確提出居民收入倍增目標(biāo)。說明了中國政府對(duì)民生問題更加關(guān)注，希望通過增加收入來提高民眾生活水平、營造和諧社會(huì)秩序，并且為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、拉動(dòng)內(nèi)需、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長奠定基礎(chǔ)。十八屆三中全會(huì)則進(jìn)一步提出了規(guī)范收入分配秩序，完善收入分配調(diào)控體制機(jī)制和政策體系，調(diào)節(jié)過高收入，增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入者比重，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距，逐步形成橄欖型分配格局的具體改革方向?？v觀改革開放以來，伴隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國的分配政策也在不斷地調(diào)整，但這些政策在促進(jìn)生產(chǎn)力的提高、調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、改善百姓生活和提升綜合國力的同時(shí)，也逐步拉大了人們的收入分配差距，而且這種差距日益擴(kuò)大、日益嚴(yán)重，已成為影響社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。如何妥善處理好社會(huì)轉(zhuǎn)型期的收入分配已成為我國深化改革過程中難以回避的焦點(diǎn)問題。

一、當(dāng)前我國收入分配差距現(xiàn)狀

由西南財(cái)經(jīng)大學(xué)的中國家庭金融調(diào)查與研究中心公布的《中國家庭收入不平等報(bào)告》指出，2010年中國家庭收入的基尼系數(shù)為0.61，在全世界處于較高位置[1]。

基尼系數(shù)在經(jīng)濟(jì)學(xué)中是用于衡量居民收入差距的最常用指標(biāo)，基尼系數(shù)越大，表明居民收入差距越大。根據(jù)來自世界銀行的數(shù)據(jù)，2010年全球基尼系數(shù)平均值為0.44。而2010年中國家庭收入基尼系數(shù)為0.61，其中城鎮(zhèn)家庭的基尼系數(shù)為0.56，農(nóng)村家庭的基尼系數(shù)為0.60。這一系列的數(shù)據(jù)顯示中國無論在全國、城鎮(zhèn)，還是農(nóng)村，貧富差距都較大，報(bào)告結(jié)論稱：“當(dāng)前中國的家庭收入差距巨大，世所少見?！本唧w表現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步拉大、東中西部居民收入差距過大、低高收入群體差距懸殊等方面。

二、我國收入分配差距的由來和特點(diǎn)

我國的收入分配差距是隨著改革的深入，特別是加入世貿(mào)組織以來經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展而不斷擴(kuò)大的，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）城鄉(xiāng)居民收入差距加大

1978年，在改革初期，我國城鎮(zhèn)居民的平均收入是農(nóng)村居民的2.56倍。農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)施以后，農(nóng)民收入迅速提高，城鄉(xiāng)收入差距一度縮小，到1985年，城鎮(zhèn)居民的收入降低到農(nóng)村居民的1.86倍。但是，城市改革開始之后，城鄉(xiāng)收入差異又開始上升，來自國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2011年，城鎮(zhèn)居民人均收入為23 979元，農(nóng)村居民人均收入為6 977元，差距達(dá)到3.43倍。加上各種補(bǔ)貼、勞保福利和社會(huì)保障等隱性收入，城市居民實(shí)際收入比農(nóng)民的收入要高出5—6倍之多，這在世界上是非常罕見的。

（二）地區(qū)間居民收入差距逐漸拉大

我國東、中、西三大地區(qū)之間，本身就有自然條件、經(jīng)濟(jì)水平等方面的差異。在改革開放初期，由于國家采取先沿海后內(nèi)地的發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展不平衡的狀態(tài)愈加明顯。比如，1978年三個(gè)區(qū)域城鎮(zhèn)居民人均可支配收入之比是1.10∶1∶1.01，而到了2011年這個(gè)比例擴(kuò)大到1.51∶1∶0.97；農(nóng)村居民人均收入之比則由1978年的1.09∶1∶0.91迅速擴(kuò)大到2011年的1.79∶1∶0.83。差距日趨增大[2]。

（三）不同行業(yè)的企業(yè)之間的收入差距懸殊

近年來，行業(yè)間收入差距不斷擴(kuò)大，特別是壟斷行業(yè)收入畸高，工資增長過快。改革之初，全社會(huì)總體收入比較平均，高低收入之間的差距不十分明顯，收入最高的行業(yè)人均工資水平是收入最低行業(yè)人均工資水平的1.8倍左右。但近年來，這一差距越來越大，截至2011年，城鎮(zhèn)在崗職工平均工資最高的行業(yè)與最低的行業(yè)年工資之比為4.48∶1，工資最高的金融業(yè)年平均工資達(dá)91 364元，而工資最低的農(nóng)林牧漁業(yè)的年平均工資僅為20 393元，絕對(duì)工資差距達(dá)到70 971元[3]。而國際上公認(rèn)行業(yè)間收入差距的合理水平在3倍左右。

（四）我國居民收入差距擴(kuò)大的主要原因

造成我國居民收入差距拉大的因素很多，既有歷史遺留問題，也有現(xiàn)實(shí)不平等原因；既有制度不夠完善的原因，也有政策執(zhí)行不到位的原因。第一，目前的戶籍制度導(dǎo)致了城鄉(xiāng)間的不公平，造成農(nóng)村居民在醫(yī)療、福利、社會(huì)保障及就業(yè)等方面處于劣勢，特別是在收入方面存在較大差距。第二，稅收制度不夠合理，未能體現(xiàn)對(duì)高收入階層多征稅，然后進(jìn)行二次分配。有學(xué)者估計(jì)，我國每年流失稅款總額至少在1 000億元左右，因此，我國當(dāng)前的稅收調(diào)節(jié)機(jī)制還沒能很好地發(fā)揮調(diào)節(jié)高收入者的作用。第三，社會(huì)保障體系不夠健全，當(dāng)前，我國的社會(huì)保障體系存在覆蓋人口有限、保障水平較低，可運(yùn)用的資源有限等問題，同時(shí)公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員與企業(yè)員工也存在著較大的待遇差距，壟斷行業(yè)與一般行業(yè)的職業(yè)福利也存在較大差異。此外，還有很多農(nóng)業(yè)人口和貧困地區(qū)的基本保障也沒能實(shí)現(xiàn)。第四，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡。一些偏遠(yuǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式單一，效率不高。第五，由于法律法規(guī)執(zhí)行不到位，以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等腐敗行為還屢屢發(fā)生，導(dǎo)致了大量灰色收入的存在，也拉大了收入分配的差距。

三、收入分配差距過大是導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定的重要因素

應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，收入分配差距并不是中國社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的獨(dú)有現(xiàn)象，幾乎所有國家在處于工業(yè)化進(jìn)程時(shí)，都不同程度地存在過類似的問題，有些甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了中國的現(xiàn)狀。適當(dāng)拉開個(gè)人的收入差距有利于吸引人才、留住人才，激發(fā)勞動(dòng)者積極性，打破平均主義，使勞動(dòng)者最大限度地發(fā)揮自身潛能，從而使國家在綜合國力的競爭中取得優(yōu)勢地位。但過度的、長期的不平等則會(huì)導(dǎo)致消極不滿情緒，不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，也與社會(huì)主義共同富裕的本質(zhì)相違背。另外，社會(huì)財(cái)富向少數(shù)人集中，購買力呈現(xiàn)嚴(yán)重的分布不均，將影響經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。當(dāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大，超過了民眾的心理承受能力時(shí)，還可能激化社會(huì)矛盾，引起社會(huì)沖突，從而危及社會(huì)穩(wěn)定。為保證國家、民族的和諧穩(wěn)定，采取必要的措施縮小收入差距是十分必要的。

四、縮小我國目前收入差距的措施建議

十八屆三中全會(huì)提出，要實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，形成合理有序的收入分配格局?！蛾P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出了很多具體的指導(dǎo)方向，如著重保護(hù)勞動(dòng)所得，努力實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步；完善以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)體制機(jī)制；規(guī)范收入分配秩序，完善收入分配調(diào)控體制機(jī)制和政策體系等。宏觀層面上，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增長方式，減少地區(qū)間的不平衡；控制壟斷型國企過高的收入；加強(qiáng)對(duì)高收入階層的稅收管控等也是積極有效的方式。就以上的方向性政策，作者提出實(shí)施建議如下。

（一）加強(qiáng)相關(guān)法制建設(shè)，以立法形式確定合理公平的收入分配制度

既然收入分配制度事關(guān)國家政治、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定大局，決定了社會(huì)是否能夠和諧穩(wěn)定地發(fā)展，政府就應(yīng)從法制層面予以重視和規(guī)范，汲取發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，即確定一個(gè)高層次、廣視角，既符合中國當(dāng)前實(shí)際又可兼顧未來深入發(fā)展的收入分配制度并且立法，以在制度上盡可能地體現(xiàn)公平。相關(guān)的立法應(yīng)在保障低收入者的基本權(quán)益、適當(dāng)增加高收入者的社會(huì)責(zé)任與維持相對(duì)高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率之間尋找平衡，形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的長久動(dòng)力。

（二）從體制上降低城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)的影響

十八屆三中全會(huì)提出了要完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)等改革方向，以逐步將農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出來，促進(jìn)改革紅利發(fā)揮，提升人民整體收入，這些政策對(duì)于降低我國國民收入差距具有積極的意義。但是，應(yīng)當(dāng)看到，即使城鎮(zhèn)化率提升到60%，我國仍將有近6億人口生活在農(nóng)村，按照現(xiàn)行的狀況，這些人口的平均收入遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)水平。因此，城鎮(zhèn)化改造的同時(shí)，政府應(yīng)著力提升農(nóng)業(yè)人口的收入水平，合理配置城鄉(xiāng)資源，合理規(guī)劃城鄉(xiāng)發(fā)展政策，營造社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的平等和諧的關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)人民共同富裕。

（三）傾力解決弱勢群體貧困問題

老、弱、病、殘等弱勢群體數(shù)量雖小，但在信息化社會(huì)的背景下被關(guān)注的程度卻很高，這些人口的生計(jì)很容易被提升渲染成全民收入的差距問題，因此，政府應(yīng)健全對(duì)這部分弱勢群體的最低收入保障，廣泛利用政府和民間的慈善事業(yè)機(jī)制解決其困難，同時(shí)通過提高致富技能、推動(dòng)就業(yè)、增加相應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施投入等措施，提高其收入水平，化解社會(huì)矛盾。

（四）逐步縮小壟斷行業(yè)和一般行業(yè)的收入差距，取締違法收入

壟斷行業(yè)職工，特別是個(gè)別國企、央企，行事奢靡，收入過高等現(xiàn)象是目前收入分配不公的重要原因之一，也廣受社會(huì)詬病。政府應(yīng)健全制度、強(qiáng)化監(jiān)管、加強(qiáng)調(diào)節(jié)、嚴(yán)格執(zhí)行，利用法律、稅收等手段逐漸消除這些不合理差距。

（五）建設(shè)高效廉潔的政府和政黨

立黨為公，執(zhí)政為民，在降低收入差距，體現(xiàn)社會(huì)公平的事業(yè)中，政黨和政府的行為至關(guān)重要。黨和政府應(yīng)嚴(yán)禁公權(quán)腐敗，加強(qiáng)公權(quán)監(jiān)督，明確執(zhí)政目標(biāo)，懲治腐敗，打擊非法收入，以增強(qiáng)民眾對(duì)政府的信任，緩解黨群關(guān)系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

綜上所述，調(diào)節(jié)收入分配的基礎(chǔ)原則是社會(huì)公平，但歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，任何的決策都不能走極端，在體現(xiàn)社會(huì)公平的基礎(chǔ)上還要盡量提高效率，通過適當(dāng)?shù)氖杖氩罹啾３置癖姷姆e極性，只有這樣，才能更好更快地發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，提升社會(huì)財(cái)富，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧與整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步。

參考文獻(xiàn)：

[1]中國基尼系數(shù)為0.61[N].西安晚報(bào)，2012-12-11.

[2]2011年中國各地區(qū)居民人均可支配收入[EB/OL].中商情報(bào)網(wǎng)，http：//www.askci.com.（2012-06-12）.

[3]2011年行業(yè)間工資差距最高4.48倍[N].人民日?qǐng)?bào)，2012-

07-12.