建筑參與各方主體安全監(jiān)督管理的運(yùn)行模式研究

樊宗才

【摘 要】建筑安全監(jiān)督管理體制的運(yùn)行模式是一個(gè)動(dòng)態(tài)循環(huán)的監(jiān)督管理的過程，并以體制運(yùn)行機(jī)制的執(zhí)行、評(píng)價(jià)和持續(xù)改進(jìn)為出發(fā)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)建筑安全監(jiān)督管理體制的必要功能。運(yùn)行模式的目的是為了規(guī)范建筑安全監(jiān)督管理體制各個(gè)組成要素間的監(jiān)督管理行為，增強(qiáng)體制運(yùn)行的效果，實(shí)現(xiàn)體制監(jiān)督管理目標(biāo)。

【關(guān)鍵詞】建筑工程；安全監(jiān)督；管理體制；動(dòng)態(tài)監(jiān)管；全過程管理；制度建設(shè)；體制創(chuàng)新

0 引言

隨著建筑業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)的不斷加劇，近年來，我國(guó)建筑行業(yè)已形成了企業(yè)對(duì)建筑安全生產(chǎn)實(shí)施了全面負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局面。具體來說，就是施工單位依法對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，建設(shè)單位、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理企業(yè)以及其它參與工程建設(shè)的各方主體也都必須按照我國(guó)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的要求，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，保證安全生產(chǎn)，從而構(gòu)建建筑業(yè)企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。我國(guó)建筑業(yè)企業(yè)的安全監(jiān)督管理主要分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督兩種形式，內(nèi)部監(jiān)督主要是企業(yè)自身的安全管理，外部監(jiān)督主要是政府建筑安全行政主管部門對(duì)企業(yè)進(jìn)行的監(jiān)督以及企業(yè)與企業(yè)之間的相互監(jiān)督。

1 運(yùn)行模式的特點(diǎn)

建筑安全監(jiān)督管理體制運(yùn)作模式的特點(diǎn)主要包括開放性、綜合性和動(dòng)態(tài)性等。開放性表現(xiàn)為運(yùn)行模式時(shí)刻處于整個(gè)建筑業(yè)各個(gè)參與主體開放的監(jiān)督管理體制中；綜合性是因?yàn)檫\(yùn)行機(jī)制每時(shí)每刻都與建筑安全的內(nèi)部和外部環(huán)境相互影響、相互作用和相互制約；動(dòng)態(tài)性是由于運(yùn)行機(jī)制既能保持監(jiān)督管理效果和功能的相對(duì)穩(wěn)定性，又能在不斷變化的建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境中，改變或加強(qiáng)某個(gè)或多個(gè)主體的監(jiān)督管理作用或重新調(diào)整各主體間的相互關(guān)系，從而使其具有較強(qiáng)的時(shí)效性和較好的持續(xù)性。

2 運(yùn)行模式的機(jī)制組成

2.1 建筑安全監(jiān)督管理體制的執(zhí)行機(jī)制

建筑安全監(jiān)督管理體制的執(zhí)行機(jī)制，僅依靠建筑安全監(jiān)督法律、法規(guī)的制約、安全監(jiān)督管理部門執(zhí)行規(guī)章制度的約束，停留在安全管理部門監(jiān)督、各方主體相互監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督的自覺性是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此，建立起建筑安全監(jiān)督管理體制的執(zhí)行機(jī)制，監(jiān)督權(quán)和實(shí)施權(quán)相分離的執(zhí)行機(jī)制，使得建筑安全的監(jiān)督管理體制更加公開和透明。

首先從橫向關(guān)系看，工程建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)部管理機(jī)制、建筑業(yè)企業(yè)監(jiān)督管理機(jī)制、四方監(jiān)督管理協(xié)調(diào)機(jī)制和中介保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理機(jī)制共同運(yùn)作，可以使得建筑安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或部門行使不同監(jiān)督管理權(quán)利的安全監(jiān)督管理人員之間、行業(yè)組織從事不同建筑安全監(jiān)督管理分工的人員之間、建筑業(yè)企業(yè)行使不同監(jiān)督管理職能的安全管理人員之間以及中介機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行不同安全監(jiān)督管理內(nèi)容的人員之間相互監(jiān)督，相互制約，從而達(dá)到監(jiān)督權(quán)利均衡的目的，同時(shí)也使得建筑安全監(jiān)督管理各個(gè)主體內(nèi)部的監(jiān)督行為更具開放性。再從縱向關(guān)系看，建筑安全監(jiān)督管理體制不同的監(jiān)督主體之間涉及監(jiān)督的具體程序以及監(jiān)督過程中安全管理問題的反饋和處理，故存在縱向監(jiān)督問題。因此不管是行政安全監(jiān)督管理部門、行業(yè)組織、建筑業(yè)企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)還是保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等都應(yīng)該建立起由行政安全監(jiān)督管理部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、管理和協(xié)調(diào)，各參與主體相互監(jiān)督、相互配合，最終形成高效運(yùn)轉(zhuǎn)的建筑安全監(jiān)督管理執(zhí)行機(jī)制。并形成橫向分主體、縱向分層次的雙重的建筑安全監(jiān)督管理執(zhí)行機(jī)制。這種雙重的監(jiān)督管理執(zhí)行機(jī)制，不但在各參與主體內(nèi)部形成分工合作、各司其職又相互促進(jìn)和制約的執(zhí)行機(jī)制，又加強(qiáng)了縱向的監(jiān)督管理制約效果。

2.2 建筑安全監(jiān)督管理體制的評(píng)價(jià)機(jī)制

要使得建筑安全監(jiān)督管理體制執(zhí)行機(jī)制達(dá)到預(yù)期效果，就要對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)，而對(duì)建筑安全監(jiān)督管理體制執(zhí)行機(jī)制的評(píng)價(jià)要做到全面、可行、科學(xué)，同時(shí)符合可測(cè)性、科學(xué)性和時(shí)效性等原則。

建筑安全監(jiān)督管理體制經(jīng)過執(zhí)行后，能否發(fā)揮既定的監(jiān)督管理效果，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理的有效性，展現(xiàn)監(jiān)督管理機(jī)制的作用，因?yàn)楸O(jiān)督管理體制在運(yùn)行的過程中會(huì)一定的滯后性，由于國(guó)家法律法規(guī)、政府建設(shè)安全行政主管部門監(jiān)督管理手段、行業(yè)組織的監(jiān)督管理方式、建筑業(yè)企業(yè)監(jiān)督管理行為、中介和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等參與監(jiān)督管理的積極性等在一定程度上會(huì)導(dǎo)致彼此之間的相互牽制和沖突，就會(huì)造成監(jiān)督管理體制的運(yùn)行力度上的阻滯，從而影響體制預(yù)期監(jiān)督管理效果的實(shí)現(xiàn)。因此就必須制定出一套科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)程序，對(duì)建筑安全監(jiān)督管理體制各方的監(jiān)督管理效果進(jìn)行判斷，檢查監(jiān)督管理體制執(zhí)行的效率和效果，對(duì)體制的監(jiān)督管理績(jī)效進(jìn)行衡量，并通過科學(xué)的分析和論證，確定監(jiān)督管理體制的運(yùn)行過程是否高效，運(yùn)行效果是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的要求，各參與主體間的監(jiān)督管理問題和信息反饋是否及時(shí)、暢通，通過對(duì)體制運(yùn)行機(jī)制的評(píng)價(jià)，克服體制執(zhí)行機(jī)制在運(yùn)行過程中的弊端和障礙，從而增強(qiáng)建筑安全監(jiān)督管理體制執(zhí)行機(jī)制的監(jiān)督管理效果，從而確保安全生產(chǎn)。

2.3 建筑安全監(jiān)督管理體制的改進(jìn)機(jī)制

建筑安全監(jiān)督管理體制的持續(xù)改進(jìn)是我國(guó)建筑業(yè)安全形勢(shì)發(fā)展的必然要求，也是體制運(yùn)行過程的必然結(jié)果。體制持續(xù)不斷的改進(jìn)不僅能夠有效的促進(jìn)我國(guó)建筑安全監(jiān)督管理水平的提高，還能使各主體真正的融入建筑安全監(jiān)督管理工作中，并為體制的不斷發(fā)展提出具體要求和改進(jìn)意見，因此持續(xù)改進(jìn)機(jī)制也是建筑安全監(jiān)督管理體制運(yùn)行模式的重要機(jī)制。

建筑安全監(jiān)督管理體制的改進(jìn)機(jī)制是一個(gè)不斷持續(xù)的過程，這個(gè)過程需要與體制的執(zhí)行、評(píng)價(jià)和反饋緊密結(jié)合。因?yàn)橥晟频膱?zhí)行機(jī)制、系統(tǒng)的評(píng)價(jià)機(jī)制是建筑安全監(jiān)督管理體制持續(xù)改進(jìn)的關(guān)鍵，同時(shí)信息反饋機(jī)制對(duì)于建筑安全監(jiān)督管理體制的持續(xù)改進(jìn)產(chǎn)生重要影響，動(dòng)態(tài)的信息反饋有利于查找和發(fā)現(xiàn)建筑安全監(jiān)督管理體制在運(yùn)行過程中的不足之處，從而對(duì)反饋出來的問題進(jìn)行有針對(duì)性的分析、處理和改進(jìn)，因此信息反饋機(jī)制對(duì)建筑安全監(jiān)督管理體制的運(yùn)行至關(guān)重要。所以在對(duì)體制進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)的過程中，要充分遵循執(zhí)行—評(píng)價(jià)—改進(jìn)—反饋—再執(zhí)行的過程，對(duì)整個(gè)建筑安全監(jiān)督管理體制的運(yùn)行過程進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤，構(gòu)成了建筑安全監(jiān)督管理體制的運(yùn)行模式，并在這不斷重復(fù)的過程中，充分發(fā)揮監(jiān)督管理工作的主觀能動(dòng)性，結(jié)合監(jiān)督管理體制執(zhí)行過程中客觀存在的問題和實(shí)際情況，重視對(duì)執(zhí)行機(jī)制效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)評(píng)價(jià)的結(jié)果和指標(biāo)進(jìn)行具體分析，對(duì)反饋的信息進(jìn)行總結(jié)，從而不斷的完善和改進(jìn)建筑安全監(jiān)督管理體制。

3 結(jié)束語

總之，雖然我國(guó)建筑業(yè)安全管理水平不斷提高，但工程建設(shè)項(xiàng)目重大安全事故仍時(shí)有發(fā)生，經(jīng)濟(jì)損失和人身傷亡巨大，社會(huì)影響極壞。造成建筑安全管理形勢(shì)嚴(yán)峻的因素固然很多，然而監(jiān)督管理體制方面的不足是引起建筑安全事故的主要原因。因此，如何調(diào)動(dòng)政府建設(shè)安全行政主管部門、行業(yè)組織、企業(yè)以及全社會(huì)共同參與建筑安全監(jiān)督管理的積極性，構(gòu)建完善的建筑安全監(jiān)督管理體制及運(yùn)行機(jī)制，有效預(yù)防和控制安全事故發(fā)生，是我國(guó)建筑安全生產(chǎn)中需要迫切解決的重要問題。

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[責(zé)任編輯：程龍]