從羅爾斯正義論視角看收入分配改革

張穎

摘 要：在實現(xiàn)財富總量增加的同時，減小收入分配的不公平性，實現(xiàn)全民的共同富裕，維護社會的公平與正義，是構(gòu)建和諧社會的題中之義。本文在分析羅爾斯分配正義思想的基礎(chǔ)上，吸取其能推動我國收入分配制度的改革的合理之處，以期縮小人民貧富差距，最終實現(xiàn)社會公平。

關(guān)鍵詞：收入分配改革；社會公平；正義論

引言

改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟綜合實力的不斷增強，居民的生活水平總體大幅提高，但是由于收入分配關(guān)系中仍然存在一些不合理之處，導(dǎo)致貧富兩級分化日益嚴重，人民對收入分配改革的呼聲越來越高。分配原則也從最初的“效率優(yōu)先、兼顧公平”到“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配要更加注重公平”。羅爾斯認為，應(yīng)確保每個成員的自由和權(quán)利不可侵犯，即便是站在全社會的立場也不能侵占少數(shù)人的利益，這是社會正義應(yīng)有之義，羅爾斯的分配正義論對我國的收入分配改革具有巨大的啟示意義。

一、我國收入分配不公的現(xiàn)狀

改革開放以來，國民收入差距越來越大。從判斷國民收入分配公平程度的指數(shù)基尼系數(shù)來看，1977年，我國的基尼系數(shù)為0.16；2002年，基尼系數(shù)為0.45；截止到2013年，基尼系數(shù)已高達0.54。三十余年來，我國基尼系數(shù)極速上升，大大超過了國際一般標(biāo)準(zhǔn)的0.4。可見我國國民收入差距非常懸殊，這些具體表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）區(qū)域收入結(jié)構(gòu)不均衡

東部地區(qū)由于先天的優(yōu)越自然條件，以及國家政策上的傾斜，經(jīng)濟發(fā)展速度迅猛，而中西部地區(qū)由于地理劣勢等原因，經(jīng)濟發(fā)展較慢，這進一步的拉大了東部、中部、西部地區(qū)居民的收入差距。從2013年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入來看，全國最高的上海（42254.5元）對比全國最低的甘肅（17831.4）二者相差2.4倍之多。可見我國各區(qū)域之間收入差距非常之大。

（二）城鎮(zhèn)居民收入與農(nóng)村居民收入對比懸殊

根據(jù)2013年國民經(jīng)濟與社會發(fā)展統(tǒng)計公報來看，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為26955元，比上年增長9.7%，農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入8896元，比上年增長12.4%，可見雖然農(nóng)村居民人均收入增長比率高于城鎮(zhèn)居民人均收入增長率，然而人均收入仍然相距甚多，截至2013年，城鄉(xiāng)居民收入比為3.3：1。

（三）不同行業(yè)間收入差距過大

我國不同行業(yè)之間收入差距過大，特別是壟斷性行業(yè)待遇過高。2013年國內(nèi)平均收入排在前五的行業(yè)為金融業(yè)、能源行業(yè)、建筑、軟件工程以及交通行業(yè)，其工資福利待遇遠高于其他競爭性行業(yè)。

（四）收入分配不合理

法制不健全以及規(guī)則的缺失，導(dǎo)致國民收入差距進一步擴大。在初次分配中，原則上雖然按貢獻參與分配生產(chǎn)要素，然而不合理的行業(yè)壟斷以及勞動力流動受阻等因素的存在使得生產(chǎn)要素分配不公，大量財富涌向高收入者；而在二次分配中，一些本應(yīng)該用來改善低收入者生活質(zhì)量的資金，卻被掌有權(quán)利的相關(guān)者通過一些不正當(dāng)手段轉(zhuǎn)移到自己手中，大大的削弱了對低收入群體的有效保障。

（五）社會保障機制不完善

社會保障就是國家和社會通過對國民收入的分配與再分配，依法對國民的基本生活權(quán)利予以保障的一種社會安全制度。然而，由于我國社會保障體制不夠健全，以及各級政府的財政投入有限，使得社會保障總體覆蓋面不廣，無法有效保障低收入者的基本生活，使得收入差距進一步擴大。

二、在分配正義視角下對我國收入分配制度的改革

不管是因為先天的原因還是后天的社會原因，“最初不平等”對一些人來說是無可避免的，因此羅爾斯主張在堅持以“平等原則”作為前提之下，應(yīng)更加注重“差別原則”，也就是通過調(diào)節(jié)相關(guān)的社會制度，站在全社會的立場來處理這種出發(fā)點上的不平等。羅爾斯的思想更多的表現(xiàn)出對“最不利者”的關(guān)注，盡可能的使處于弱勢的人通過某種補償或者再分配得到平等的地位。對當(dāng)代中國收入分配制度改革來說，吸收羅爾斯的分配正義思想無疑有著巨大的現(xiàn)實意義。

（一）提高初次分配中勞動報酬的比例，再分配更加注重公平

中低收入者一般依靠勞動來獲得分配，應(yīng)在初次分配中逐步提高勞動報酬在其中的比例，不斷增加勞動者收入。另外，羅爾斯分配正義思想認為結(jié)果的差距既與程序的公正程度有關(guān)，也和個人的先天能力有重要聯(lián)系，羅爾斯認為應(yīng)在肯定人的先天能力有差異的基礎(chǔ)上，盡力破解各種限制人們能力發(fā)展的社會局限，讓人人都能擁有平等受教育的機會。不可否認在分配上“能者多得”原則的正確性，但對于弱者我們應(yīng)該同樣給予同情與幫助。這就要求在初次分配中應(yīng)按勞分配，二次分配則要更多的關(guān)注低收入弱勢群體，以體現(xiàn)整個社會的公平與公正。

（二）保障收入分配程序的正義

為了確保分配程序的合理化與公平化，在收入分配過程中必須做出相關(guān)的規(guī)定甚至在必要的時候可以上升到法律層面，同時還要形成相應(yīng)的監(jiān)督機制，防止既得利益集團妨礙公平的分配程序。

（三）健全社會保障制度

羅爾斯傾向于對“最不利者”的關(guān)注，其思想的最終目的就是實現(xiàn)社會的公平公正。在中國，像大批的失業(yè)者以及無穩(wěn)定收入來源的農(nóng)民工等弱勢群體的生活乃至生存面臨困境，這些都會影響到整個社會的穩(wěn)定，為此，我們需要在堅持綜合治理、標(biāo)本兼治、多方配合、多管齊下的原則下，系統(tǒng)地設(shè)計有效的改革方案。

1.大力發(fā)展中西部地區(qū)民營經(jīng)濟，帶動產(chǎn)業(yè)升級，提高人民收入水平。發(fā)展民營經(jīng)濟既能拓寬就業(yè)渠道，也能增加地方以及政府的財政收入，甚至有利于中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，進一步縮小與東部地區(qū)的差距。

2.加快城鎮(zhèn)化發(fā)展進程，不斷縮小城鄉(xiāng)收入差距。城鎮(zhèn)化水平是衡量一個國家經(jīng)濟發(fā)展程度的重要指標(biāo)，在城鎮(zhèn)化過程中應(yīng)大力發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，并且應(yīng)加大宏觀調(diào)控力度，發(fā)展具有本土資源優(yōu)勢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，為農(nóng)村剩余勞動力提供再就業(yè)機會，逐步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。

3.健全法律機制，完善分配制度。通過稅收工具，對一些過高收入行業(yè)以及個人進行調(diào)節(jié)分配。一是提高個稅征收起點，減輕中低收入群體的納稅負擔(dān)；二是提高對壟斷性行業(yè)的征稅力度，縮小行業(yè)間的收入差距；三是加大對高收入階層的征稅標(biāo)準(zhǔn)，提高累進所得稅率。

4.完善社會保障機制，加大對弱勢群體的保障。一要拓寬社會保障基金的籌集渠道，加快第三部門的發(fā)展，同時完善對基金使用的監(jiān)督機制。二要拓廣社會保障的覆蓋面，努力讓全體社會成員均能享受到經(jīng)濟發(fā)展的成果。三要加快建立農(nóng)村社會保障體系，保障農(nóng)民的基本生存權(quán)。

三、總結(jié)

公平正義是人類社會的永恒追求，我國再經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，人民收入差距也在逐漸增大，這將會影響社會的持續(xù)穩(wěn)定，在實現(xiàn)財富總量增加的同時，減小收入分配的不公平性，實現(xiàn)全民的共同富裕，維護社會的公平與正義，是構(gòu)建和諧社會的題中之義。（作者單位：浙江師范大學(xué)）

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