調(diào)整收入分配方式，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

尹剛

摘 要：本文認(rèn)為居民收入比重過低、勞動(dòng)報(bào)酬占比過少、收入差距過大、再分配不夠完善等是影響收入分配方式的重要因素，從而導(dǎo)致居民消費(fèi)總量不足、不同社會(huì)收入群體的消費(fèi)質(zhì)量不高，制約了消費(fèi)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。在此基礎(chǔ)上，提出具體應(yīng)對措施，以調(diào)整收入分配方式，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

關(guān)鍵詞：居民收入；勞動(dòng)報(bào)酬；收入差距；再分配；消費(fèi)結(jié)構(gòu)

收入是消費(fèi)的基礎(chǔ)，收入分配是有效消費(fèi)的血液。隨著收入的不斷增長，十八屆三中全會(huì)再次提出“形成合理有序的收入分配格局”，收入分配方式對消費(fèi)結(jié)構(gòu)的影響越來越大。只有在保證居民收入增長的同時(shí)，調(diào)整收入分配方式，縮小收入差距，才能切實(shí)促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，拓寬消費(fèi)領(lǐng)域。

一、收入分配方式對消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的影響作用

收入分配方式對居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的影響作用，主要在于通過初次分配和再分配影響居民收入總量、不同收入群體收入水平、收入差距等，進(jìn)而影響居民消費(fèi)能力、消費(fèi)意愿、消費(fèi)方式。調(diào)整收入分配方式，有利于增加居民收入總量、提高消費(fèi)傾向、增加中低收入群體數(shù)量，改善消費(fèi)預(yù)期。

第一，有利于增加居民收入，提高居民消費(fèi)能力。消費(fèi)是收入的函數(shù)，消費(fèi)增長很大程度上取決于收入的增長狀況；但收入也以消費(fèi)為依托，消費(fèi)為新一期收入獲得提供基礎(chǔ)條件。

收入的增加，不僅提升居民消費(fèi)能力，也會(huì)提高居民的收入預(yù)期，提升消費(fèi)意愿。國內(nèi)生產(chǎn)總值分配中，政府和企業(yè)所占部分主要用于投資，而居民收入的大部分都會(huì)直接用于生活消費(fèi)，形成對商品的最終需求。2013年，我國城鎮(zhèn)居民可支配收入的66.9%、農(nóng)村居民純收入的74.5%直接用于生活消費(fèi)支出。因此，改變國內(nèi)生產(chǎn)總值的分配比例，增加居民收入比重，會(huì)直接提高居民消費(fèi)能力，促進(jìn)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換升級。

第二，有利于提高居民總體消費(fèi)傾向，加快消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換升級速度。

我國居民的消費(fèi)傾向隨著收入的增加而減少。以2013年數(shù)據(jù)為例，按七級分我國城鎮(zhèn)居民不同收入等級平均消費(fèi)傾向依次為0.933、0.826、0.777、0.734、0.712、0.679、0.619。從我國當(dāng)前情況看來，高收入家庭消費(fèi)傾向增長余地不大，低收入戶家庭由于還處于入不敷出階段，消費(fèi)傾向不會(huì)有太大下降，而中等收入戶消費(fèi)傾向上升空間很大。

另外，從邊際消費(fèi)傾向來看，我國居民的邊際消費(fèi)傾向與收入大致呈倒“U”型關(guān)系。低收入階層和高收入階層的邊際消費(fèi)傾向較低，而中等收入階層的邊際消費(fèi)傾向較高。改變收入分配方式，能擴(kuò)大中等收入階層數(shù)量，有效提高我國居民的總體邊際消費(fèi)傾向1。

第三，有利于縮小收入差距，增加中等收入群體數(shù)量。

各不同收入等級居民具有不同的消費(fèi)結(jié)構(gòu)。2013年，我國城鎮(zhèn)居民最低收入戶生活消費(fèi)支出中，生存型消費(fèi)品占比68%，發(fā)展型消費(fèi)占比17.4%；耐用消費(fèi)品以洗衣機(jī)、電冰箱、電視機(jī)等生存型商品為主。最高收入戶中，生存型消費(fèi)品占比只有47.5%，發(fā)展型消費(fèi)品占比為34.2%；耐用消費(fèi)品中，家用電腦、照相機(jī)、空調(diào)器等成為消費(fèi)支出的主體。

因此，通過各種合理手段，改變收入分配方式，對于優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)、拓寬消費(fèi)領(lǐng)域具有極其重要的意義和作用。

第四，有利于改善中低收入階層消費(fèi)心理，促進(jìn)低收入階層增加精神性產(chǎn)品消費(fèi)量。

改變收入分配方式，能改善中低收入居民收支預(yù)期。增加轉(zhuǎn)移支付比重，加大國家財(cái)政對社會(huì)保障的支持力度，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍和保障力度，不僅能直接增加中低收入階層的收入，教育、技能培訓(xùn)型社會(huì)保障支付還有助于低收入階層獲得收入能力的提高，因而有利于收入預(yù)期的改善；醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)救助型社會(huì)保障能為居民未來的突發(fā)性事故提供支出保障，有利于減少預(yù)期支出。因而，增加轉(zhuǎn)移支付比重，完善社會(huì)保障體系，有利于增加低收入階層的消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級欲望，拓寬消費(fèi)領(lǐng)域。

二、影響我國居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的收入分配問題

改革開放以來，我國居民收入快速增長，到2013年，我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)26955.1元，農(nóng)村居民人均純收入為8895.9元。同時(shí)，當(dāng)前我國的收入分配方面存在一些問題：

第一、國內(nèi)生產(chǎn)總值中，居民收入占比過低。近幾年以來，我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，國民收入增長很快，但居民收入的比重卻大幅下降，政府收入占比快速攀升。從1999年到2008年，政府預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入占GDP的比重從10.95%升至20.57%，若加上預(yù)算外收入、政府土地出讓收入以及中央和地方國企每年的未分配利潤，政府的預(yù)算收入幾乎占到了國民收入的30%。2012年，我國居民消費(fèi)率僅為35.1%，比1978年的48.9%有較大程度下降，也遠(yuǎn)低于國際慣例50%以上的水平。相比之下，政府開支占GDP的比重，卻從1978年的16%左右，上升到2013年的約30%。

收入增加，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)會(huì)隨之變化，恩格爾系數(shù)會(huì)不斷下降。居民收入占比下降，造成我國居民消費(fèi)能力增長緩慢，文化性需求、服務(wù)性消費(fèi)增長緩慢，對發(fā)展型消費(fèi)品的需求受到抑制，制約了消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換升級。

第二、國民收入分配中，勞動(dòng)報(bào)酬占比過少，中低、低收入者收入不足，高檔耐用品、休閑、旅游消費(fèi)欲望受到抑制。近些年來，我國初次收入分配中，勞動(dòng)收入占比不斷下降。全國總工會(huì)2010年4月發(fā)布的一個(gè)調(diào)研顯示，我國的國民收入分配格局中勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP的比重不斷下降，而資本所有者和政府占比卻大幅提高。從1997年到2009年，勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP的比重從53 .4%下降到39 .74%，企業(yè)盈余占GDP比重從21.23%上升到31.29%。而在發(fā)達(dá)國家，勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP的比重大多在55%以上。

目前，勞動(dòng)報(bào)酬收入還是我國中低、低收入者收入的主要來源。從《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)看，2012年我國城鎮(zhèn)居民人均勞動(dòng)報(bào)酬收入（工薪收入和經(jīng)營凈收入）占總收入比為73.8%。中低收入者中，勞動(dòng)報(bào)酬收入占比約在80%左右。收入更低的農(nóng)村居民，勞動(dòng)報(bào)酬收入占比高達(dá)89%。勞動(dòng)報(bào)酬占比過少，工薪收入較低，造成我國低收入人群數(shù)量大，中低、低收入人群收入層次較低，收入量不足，收入預(yù)期不高，消費(fèi)能力下降，對高檔耐用品、旅游消費(fèi)的消費(fèi)欲望和實(shí)際消費(fèi)行動(dòng)都受到抑制，限制了消費(fèi)領(lǐng)域的拓展。

第三、不同群體之間居民收入差距過大，減少了中等收入群體人數(shù)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換空間受到限制。我國居民內(nèi)部，收入分配格局在向著極端的貧富懸殊發(fā)展，不同收入等級居民收入差距，正呈加速擴(kuò)大之勢。世界銀行報(bào)告顯示，美國是5%的人口掌握了60%的財(cái)富，而中國則是1%的家庭掌握了全國41.4%的財(cái)富。據(jù)已公開的居民收入調(diào)查數(shù)據(jù)，從1988年至2007年，收入最高10%人群和收入最低10%人群的收入差距，從7.3倍上升到23倍。再從《中國統(tǒng)計(jì)年鑒（2013）》看，2012年，城鎮(zhèn)居民10%最高收入戶的人均可支配收入63824.15元，是5%貧困戶的9.8倍。據(jù)中國經(jīng)濟(jì)體制改革基金會(huì)國民經(jīng)濟(jì)研究所副所長王小魯測算，如果算上那些無法統(tǒng)計(jì)的不規(guī)范收入，2010年全國最高和最低收入各10%的城鎮(zhèn)居民，實(shí)際收入差距要達(dá)到55倍左右。

此外，城鄉(xiāng)收入差距、地區(qū)收入差距、行業(yè)收入差距、壟斷企業(yè)與非壟斷企業(yè)職工之間的收入差距、部分企業(yè)高管與廣大職工的收入差距等都有持續(xù)擴(kuò)大之勢。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，1978年中國的基尼系數(shù)為0.317，2000年開始越過0.4的警戒線并逐年上升，2004年超過了0.465；中國社科院一份報(bào)告稱，2006年中國的基尼系數(shù)達(dá)到了0.496；2010年，新華社兩位研究員判斷我國的基尼系數(shù)實(shí)際上已超過了0.5。而西方發(fā)達(dá)國家的基尼系數(shù)一般較低，據(jù)世界銀行的測算，歐洲與日本的基尼系數(shù)大都在0.24-0.36之間。

收入差距擴(kuò)大，不僅由于邊際消費(fèi)傾向遞減而降低了居民總需求，而且由于減少了中等收入群體數(shù)量、減少了低收入人群的收入而影響了居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

第四、再分配手段不完善，對低收入人群、農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移支付不足，低收入人群消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化受限制。

我國再分配手段還存在很多不足，保障制度還不完善，國家財(cái)政對農(nóng)村、貧困地區(qū)、弱勢群體社會(huì)保障支持力度不足。2002～2006年我國社會(huì)保障水平徘徊在5.41%～5.60%之間，相比處于相同人均GDP水平時(shí)的美國、德國、法國的10.3%、20.5%、13.4%，還有不小差距。1990年到2003年，我國城市社會(huì)保障支出占GDP的比重一直維持在7.3%的水平上，而農(nóng)村社會(huì)保障支出占GDP的比重每年都保持在0.1%左右6。2012年城鎮(zhèn)居民人均轉(zhuǎn)移性收入6368.12元，占人均可支配收入的28.5%，而農(nóng)村居民人均轉(zhuǎn)移性收入686.7元，只占人均純收入的8.7%，城鄉(xiāng)差距明顯。

轉(zhuǎn)移支付方式不完善，社會(huì)保障水平低，制度實(shí)施不完善，不僅減少了低收入群體的收入來源，也增加了他們的不確定性心理，降低了中低收入群體的消費(fèi)意愿，阻礙了低收入人群消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級。

三、改變收入分配方式，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的政策建議

第一，合理確定國民收入在政府、企業(yè)、居民之間的分配比例，增加居民收入在GDP中的比重。

相對于美國、日本等發(fā)達(dá)國家，我國的居民收入在國民收入分配中的占比很低。

減少企業(yè)部門在初次分配中的比例：提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，增加企業(yè)員工工資收入；切實(shí)發(fā)揮企業(yè)工會(huì)為企業(yè)員工爭取工資福利的作用，增強(qiáng)企業(yè)員工的博弈能力等。

減少政府部門在初次分配中的比例：提高個(gè)稅起征點(diǎn)，減少中低收入階層納稅額；建立個(gè)稅起征點(diǎn)與人均收入增長聯(lián)動(dòng)機(jī)制，減少稅收的收入功能，增加其調(diào)節(jié)收入差距功能；提高勞務(wù)稅起征點(diǎn)，減少個(gè)體勞動(dòng)者、短期工從事者、集中時(shí)間段勞動(dòng)者的納稅額；減少社會(huì)保障稅個(gè)人繳納比例，增加政府對社會(huì)保障的財(cái)政支持。

第二，推動(dòng)勞動(dòng)報(bào)酬和經(jīng)營收入增長，改變勞動(dòng)與資本之間的收入分配比例，減少資金報(bào)酬收入。

（1）改善勞動(dòng)供給結(jié)構(gòu)、引導(dǎo)勞動(dòng)供給和產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成匹配關(guān)系，增加產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)鏈條中勞動(dòng)對資本的話語權(quán)。（2）增加對農(nóng)產(chǎn)品市場的財(cái)政扶持、政策引導(dǎo)、技術(shù)支持；（3）征收超額得利稅、暴利稅，提高對資本累進(jìn)征稅稅率，增加對資本超額得利的稅收征繳。（4）加強(qiáng)對資本創(chuàng)新的監(jiān)管，防止虛擬資本收益過高，金融機(jī)構(gòu)對其追捧過熱；盡力避免虛擬資本過度膨脹。

第三，發(fā)揮政府在二次分配中的主導(dǎo)作用，綜合利用財(cái)政、稅收、行政、法律、市場手段，縮小收入差距。

（1）提高勞務(wù)稅的起征點(diǎn)，進(jìn)一步提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，開征遺產(chǎn)稅、奢侈稅、房地產(chǎn)增值稅、財(cái)產(chǎn)贈(zèng)與稅等稅種，發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入差距的作用。（2）增加對中低收入者的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。（3）加強(qiáng)對壟斷行業(yè)、國有企業(yè)的行政監(jiān)管，減少壟斷收入；合理量化國企高管薪酬。（4）健全法律制度，增強(qiáng)對灰色收入的法律調(diào)控，嚴(yán)厲打擊黑色收入，強(qiáng)化法律的震懾作用。（5）加強(qiáng)對農(nóng)民工、城市下崗工人的職業(yè)培訓(xùn)，構(gòu)建更有力的就業(yè)信息平臺。

第四、建立現(xiàn)代慈善機(jī)構(gòu)，大力倡導(dǎo)慈善捐贈(zèng)，建立第三次分配制度，引導(dǎo)高收入群體承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任。

（1）要加大對慈善事業(yè)的宣傳力度，動(dòng)員民間資源，通過企業(yè)和個(gè)人的捐贈(zèng)行為，建立現(xiàn)代化的慈善機(jī)構(gòu)。（2）要加快慈善事業(yè)建設(shè)的法制化道路。（3）要加強(qiáng)慈善人才和志愿者隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化對慈善組織、慈善基金的監(jiān)督管理。（4）要加強(qiáng)慈善文化建設(shè)，鼓勵(lì)個(gè)人和團(tuán)體以慈善服務(wù)、慈善捐贈(zèng)等多種形式參與慈善事業(yè)，并對慈善捐贈(zèng)者給予稅收優(yōu)惠和財(cái)政政策支持。

第五，盡快完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，增加國家財(cái)政對農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)的支持力度，縮小城鄉(xiāng)收入差距。

2014年國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定合并新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是歷史的進(jìn)步。但在目前城鄉(xiāng)二元現(xiàn)狀下，要想將城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系達(dá)到完全融合還比較困難。因此，盡快完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，還需盡快完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，增加國家財(cái)政對農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)的支持力度，縮小城鄉(xiāng)收入差距，仍然是任重而道遠(yuǎn)。（作者單位：中共邵陽市委黨校）

基金項(xiàng)目：湖南省情決策與咨詢課題：湖南居民收入與經(jīng)濟(jì)同步增長機(jī)制研究（2014BZZ272）

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