淺析基層工會(huì)主席直選制度

楊潔

摘 要：我國(guó)工會(huì)章程規(guī)定基層工會(huì)主席、副主席通過(guò)民主選舉產(chǎn)生，既可以由會(huì)員大會(huì)或者會(huì)員代表大會(huì)直接選舉產(chǎn)生，也可以由工會(huì)基層委員會(huì)間接選舉產(chǎn)生。然而，基層工會(huì)主席一直實(shí)行事實(shí)上的委派制，由黨委和行政協(xié)商后就擬定工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)名單，民主選舉流于形式。這種現(xiàn)實(shí)情況造成基層工會(huì)主席不能體現(xiàn)真正的民主性，形成嚴(yán)重的行政化傾向，不能代表和維護(hù)職工群眾的利益。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊下，一些地方的工會(huì)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，開(kāi)始積極探索工會(huì)體制的改革，工會(huì)主席選舉制度首當(dāng)其沖。本文將對(duì)基層工會(huì)主席直選的內(nèi)涵、歷史變遷及其社會(huì)意義等方面進(jìn)行探析。

關(guān)鍵詞：基層工會(huì)；工會(huì)主席直選；維權(quán)；民主意識(shí)

一、工會(huì)主席直選概述

根據(jù)中國(guó)工會(huì)章程，基層工會(huì)主席通過(guò)民主選舉產(chǎn)生，有兩種選舉方式——間接選舉和直接選舉。所謂間接選舉是指工會(huì)主席由工會(huì)基層委員會(huì)選舉產(chǎn)生，直接選舉是指工會(huì)主席由會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生。采取何種選舉方式，是判定工會(huì)民主與否的重要標(biāo)志之一，關(guān)系到工會(huì)維權(quán)職能的發(fā)揮和實(shí)現(xiàn)。工會(huì)主席過(guò)去通常采取間接選舉的形式，但事實(shí)上卻演變?yōu)槲芍?，即由黨委和行政協(xié)商后，再通知上級(jí)工會(huì)，從而確定了工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)名單。至于工會(huì)選舉，則流于形式，選舉失去了其實(shí)質(zhì)意義。委派產(chǎn)生的工會(huì)主席傾向于站在黨委和行政的角度考慮問(wèn)題，而不是代表和維護(hù)職工群眾的利益，這是現(xiàn)實(shí)中多數(shù)職工不信任工會(huì)的主要原因。而直接選舉讓選舉人直接選舉產(chǎn)生工會(huì)主席，選舉人和工會(huì)主席產(chǎn)生直接的委托與被委托關(guān)系，沒(méi)有任何中間程序。這一方面加強(qiáng)了工會(huì)主席和職工群眾之間的聯(lián)系，有利于了解職工的真實(shí)意愿和要求，另一方面賦予了職工群眾真實(shí)的工會(huì)權(quán)利，工會(huì)主席的權(quán)力源于工會(huì)會(huì)員的授權(quán)，工會(huì)主席的任免權(quán)也掌握在職工的手中，有利于職工對(duì)工會(huì)主席進(jìn)行監(jiān)督和制約。因此，直接選舉這一新型選舉機(jī)制，是我國(guó)基層民主政治建設(shè)的新發(fā)展，是工會(huì)改革和轉(zhuǎn)型的努力方向。

在工會(huì)主席直選制度的運(yùn)行過(guò)程中，直接選舉程序需要重點(diǎn)關(guān)注。程序是公正的前提，沒(méi)有程序或違反程序的規(guī)定，公正就沒(méi)有實(shí)現(xiàn)的可能。在工會(huì)主席直接選舉過(guò)程中，必須履行推薦人選、資格審查、選前公示、競(jìng)選演講、無(wú)記名投票、公開(kāi)唱票計(jì)票、當(dāng)場(chǎng)宣布結(jié)果、當(dāng)選工會(huì)主席表態(tài)發(fā)言等各項(xiàng)程序。這些程序規(guī)定具有重要意義，如無(wú)記名投票比舉手表決更能反映選舉人的真實(shí)意思；差額選舉相比等額選舉，能提供更多的選擇余地，還能對(duì)候選人產(chǎn)生一定的激勵(lì)作用。程序正義是保證結(jié)果正義的重要條件，如無(wú)視這些程序規(guī)定，工會(huì)主席直選制度在推廣過(guò)程中很可能又演化成一種事實(shí)上的委派制。

二、基層工會(huì)主席直選的探索發(fā)展

近年來(lái)，工會(huì)主席直選作為一種工會(huì)制度創(chuàng)新常見(jiàn)報(bào)端。實(shí)際上，工會(huì)主席直選并不是一件新鮮事物，中國(guó)在改革開(kāi)放之初就開(kāi)始了這方面的探索。1984年，吉林省梨樹(shù)縣總工會(huì)深刻感受到工會(huì)干部委派制極大地制約了工會(huì)作用的發(fā)揮，他們從工會(huì)主席任用工作入手，普遍推行了企業(yè)工會(huì)主席直接選舉，即由職工來(lái)評(píng)定工會(huì)工作的好壞，從制度上解決工會(huì)民主化、群眾化的問(wèn)題。1986年，深圳蛇口工業(yè)區(qū)工會(huì)進(jìn)行了工會(huì)主席直選的試點(diǎn)。在該工業(yè)區(qū)范圍內(nèi)的企業(yè)工會(huì)主席都是經(jīng)過(guò)會(huì)員直接選舉產(chǎn)生的，并建立了配套的工會(huì)專職干部公開(kāi)考試招聘制度和工會(huì)干部民主測(cè)評(píng)制度。這些工會(huì)民主化、群眾化的舉措取得了良好的效果，有利于勞資矛盾的解決，推動(dòng)了工會(huì)作用的發(fā)揮。在這些工會(huì)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，1988年全總十屆六次執(zhí)委會(huì)通過(guò)了《工會(huì)改革的基本設(shè)想》，設(shè)想要求各級(jí)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的民主程序選舉產(chǎn)生，選舉工作要民主化、公開(kāi)化，充分體現(xiàn)選舉人的意志；基層工會(huì)的民主選舉，可以自下而上地提名候選人，提倡候選人直接與會(huì)員見(jiàn)面。該設(shè)想總的要求是要完善選舉制度，改變事實(shí)上存在的委派制。1992年全總通過(guò)了《工會(huì)基層組織選舉工作暫行條例》，條例規(guī)定了民主選舉乃至直接選舉的內(nèi)容，使基層工會(huì)主席直選有了法律依據(jù)，具有合法性。盡管上世紀(jì)的工會(huì)民主選舉活動(dòng)取得了一定的成效，但并沒(méi)有得到普遍的推廣和實(shí)行。究其原因，這些模式或經(jīng)驗(yàn)在宣傳和介紹過(guò)程中遇到多種障礙，進(jìn)展并不順利。

新世紀(jì)后，在浙江省一些地方外企工會(huì)的推動(dòng)選，工會(huì)主席直選重新活躍。2003年6月25日，《杭州日?qǐng)?bào)》發(fā)表了一篇《外國(guó)企業(yè)如何推動(dòng)中國(guó)工會(huì)直選》的報(bào)道，該報(bào)道稱工會(huì)直選是一場(chǎng)由老外推動(dòng)的工人權(quán)益變革，工人選出的企業(yè)工會(huì)真正成為勞方權(quán)益的代言人。這樣一篇報(bào)道引發(fā)了一場(chǎng)關(guān)于工會(huì)主席直接選舉的創(chuàng)制權(quán)之爭(zhēng)，工會(huì)主席直選成為熱議話題。9月，在中國(guó)工會(huì)第十四次全國(guó)代表大會(huì)上，工會(huì)直選問(wèn)題受到重大關(guān)注和討論，這一思想也體現(xiàn)于大會(huì)修改的工會(huì)章程中。盡管仍然會(huì)遭遇一些困難，但工會(huì)主席直選已經(jīng)成為工會(huì)改革的發(fā)展方向。

三、基層工會(huì)主席直選的意義

基層工會(huì)主席直選具有重要意義，主要表現(xiàn)在以下方面：

1.保證工會(huì)維權(quán)職能的發(fā)揮

傳統(tǒng)的委派制是由黨委考察確定人選后，再進(jìn)行會(huì)議投票選舉。這種方式符合黨管干部原則，形式上也符合工會(huì)法和中國(guó)工會(huì)章程的規(guī)定。但工會(huì)主席的權(quán)力來(lái)源于同級(jí)企業(yè)黨委和行政，導(dǎo)致職工只有選舉權(quán)，沒(méi)有人選決定權(quán)，無(wú)法對(duì)工會(huì)主席進(jìn)行監(jiān)督和制約，工會(huì)維權(quán)職能的發(fā)揮難以得到保證。而通過(guò)直接選舉的方式，工會(huì)主席的候選人不再局限于黨委組織部門提名推薦的人選，候選人范圍擴(kuò)大到全體會(huì)員，任何人都有機(jī)會(huì)當(dāng)選，任免的權(quán)力掌握在職工群眾手中。這增強(qiáng)了工會(huì)主席的責(zé)任感和使命感，促使工會(huì)主席向工會(huì)會(huì)員負(fù)責(zé)，加大維權(quán)和代表的力度，使工會(huì)工作和活動(dòng)更加貼近會(huì)員群眾的愿望和實(shí)際需要；否則，工會(huì)主席就面臨著被罷免或撤換的風(fēng)險(xiǎn)?？傊?，工會(huì)主席直選制度最大限度保證了工會(huì)主席來(lái)源于職工、服務(wù)于職工，為職工說(shuō)話、替職工辦事。

2.推動(dòng)基層工會(huì)的改革和轉(zhuǎn)型

工會(huì)是職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)的群眾組織。傳統(tǒng)工會(huì)組織是政府行政機(jī)構(gòu)的延伸，更多發(fā)揮著教育和動(dòng)員職工的職能；在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，工會(huì)維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的職能日益凸顯。傳統(tǒng)工會(huì)角色的模糊定位使絕大多數(shù)職工對(duì)工會(huì)工作認(rèn)可度較低，工會(huì)必須進(jìn)行自身的改革和轉(zhuǎn)型來(lái)重新獲得認(rèn)可，從而提升自身的政治合法性。過(guò)去工會(huì)主席的委派制導(dǎo)致工會(huì)主席對(duì)黨委和行政負(fù)責(zé)，影響了工會(huì)在職工隊(duì)伍中的形象。而通過(guò)直接選舉，會(huì)員能直接選擇自己信任的工會(huì)主席。工會(huì)主席對(duì)會(huì)員負(fù)責(zé)，受其監(jiān)督。這有力地克服了工會(huì)組織中客觀存在的官氣和行政化傾向，有效實(shí)現(xiàn)了職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表決權(quán)、監(jiān)督權(quán)。工會(huì)主席直選是工會(huì)組織建設(shè)的重要內(nèi)容，是基層工會(huì)實(shí)現(xiàn)民主化、群眾化的重要措施?；鶎庸?huì)主席直選有力地推動(dòng)了工會(huì)組織的改革和轉(zhuǎn)型，從而適應(yīng)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。

3.促進(jìn)公民意識(shí)的形成，推動(dòng)公民社會(huì)的發(fā)育

工會(huì)主席直選還具有政治民主的意義。在微觀層面，職工通過(guò)基層工會(huì)組織的主席直選，其個(gè)人意志得以體現(xiàn)，不僅提高了選舉的民主程度，還直接決定了工會(huì)主席、副主席的產(chǎn)生，廣大職工群眾都直接參與了企業(yè)和工會(huì)組織的民主治理。在宏觀層面，職工通過(guò)參與直接選舉活動(dòng)，接受了民主選舉、民主管理、政治參與方法的鍛煉和培訓(xùn)，激發(fā)了職工參與工會(huì)、企業(yè)和社會(huì)事務(wù)管理的積極性、創(chuàng)造性和主動(dòng)性，培養(yǎng)了公民意識(shí)和民主精神，有利于推動(dòng)公民社會(huì)的發(fā)育。（作者單位：南京航空航天大學(xué)）

參考文獻(xiàn)

[1] 馮同慶.中國(guó)工人的命運(yùn)[M].中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2009.