淺談農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)問題及思考

楊淑香

[摘要]眾所周知，農(nóng)業(yè)是我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)。特別是在面對(duì)中國(guó)深化改革的今天，解決農(nóng)業(yè)問題更是重點(diǎn)問題。而土地問題的解決關(guān)乎著農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本，土地問題是解決“三農(nóng)”問題的重中之重。現(xiàn)階段，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題是關(guān)乎我國(guó)深化改革，解決農(nóng)村土地問題的理想選擇。但是其中仍然存在較多的問題，如土地去向、過程監(jiān)管、相關(guān)政策、價(jià)格、農(nóng)民權(quán)利保護(hù)等，這些問題關(guān)系到進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，是解決“三農(nóng)”問題、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義必須解決的重要課題。本文將淺談現(xiàn)在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題中存在的問題并談?wù)勛约旱睦斫夂退伎肌?/p>

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；問題；解決辦法

[中圖分類號(hào)]F323.211[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1005-6432（2014）29-0168-03

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是指農(nóng)村家庭承包的土地通過合法的形式，保留承包權(quán)，將經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或其他經(jīng)濟(jì)組織的一個(gè)過程。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，通過土地流轉(zhuǎn)的方法，可以開展規(guī)?；?、集約化、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)其實(shí)指的是土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的含義，是指擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)（使用權(quán)）轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。

1農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的出現(xiàn)

1.1城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要

隨著中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的腳步的加快，城市化的速度不斷加快，但是之前城鄉(xiāng)二元化的發(fā)展嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村的發(fā)展。隨著不斷地發(fā)展，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)新的動(dòng)向。同時(shí)，為了順應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢(shì)和城市規(guī)劃的需要，土地的需求和經(jīng)營(yíng)權(quán)的變動(dòng)就必然會(huì)發(fā)生。所以，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)也是為了順應(yīng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。

1.2家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的弊端日益的顯現(xiàn)

從1978年開始實(shí)行的農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，在我國(guó)的農(nóng)村土地政策中是具有跨時(shí)代意義的一筆。經(jīng)過30多年的實(shí)踐證明，它對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)問題的解決是具有重大意義的，調(diào)動(dòng)了廣大勞動(dòng)人民的生產(chǎn)積極性，促使了我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的大幅增長(zhǎng)，解決了溫飽問題。但是，隨著時(shí)間的推移和經(jīng)濟(jì)局勢(shì)的發(fā)展，其弊端也日益顯現(xiàn)。首先，其不利于集約化發(fā)展和機(jī)械化生產(chǎn)。因?yàn)橥恋乇环纸o了各家，所以相對(duì)分散，無法實(shí)現(xiàn)大規(guī)?；s生產(chǎn)。同時(shí)生產(chǎn)方式依然較粗放，無法實(shí)現(xiàn)大規(guī)模機(jī)械化生產(chǎn)，不像西方的大農(nóng)場(chǎng)，這樣反而抑制了農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和生產(chǎn)力水平也難以進(jìn)一步提升；其次，粗放的生產(chǎn)也不利于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。在農(nóng)村以前的生產(chǎn)模式下，多采取粗放式，生產(chǎn)工具相對(duì)落后，并且還大量使用化肥農(nóng)藥等，使得農(nóng)業(yè)污染成為了一個(gè)難以解決的問題，同時(shí)使得土壤質(zhì)量下降，生產(chǎn)力大大降低。還存在砍伐森林、圍湖造田、濕地破壞等問題，對(duì)生態(tài)平衡造成了巨大的危害，導(dǎo)致自然災(zāi)害頻發(fā)，對(duì)我國(guó)糧食安全也造成了較大壓力；最后，不利于我國(guó)在國(guó)際中的競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)在加入世貿(mào)組織之后，對(duì)我國(guó)的農(nóng)業(yè)帶來了來巨大的挑戰(zhàn)。與西方的農(nóng)業(yè)相比，我們的生產(chǎn)模式較粗放，不能實(shí)現(xiàn)集約化生產(chǎn)，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)，使得資源不能得到最優(yōu)化配置，并且也使得新技術(shù)難以快速大規(guī)模推廣，生產(chǎn)效率低下，難以走出國(guó)門，多是為了滿足自己的需要，商品率低下，難以和西方的農(nóng)業(yè)大國(guó)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。

1.3大量農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工，大量土地荒置

受限于農(nóng)村的資源、機(jī)會(huì)等大量的農(nóng)村勞動(dòng)力覺得在農(nóng)村很難得到發(fā)展，所以大量青壯年農(nóng)村勞動(dòng)力選擇外出務(wù)工，而留在農(nóng)村的多是老人和孩子，所以能進(jìn)行勞動(dòng)生產(chǎn)的勞動(dòng)力少，土地出現(xiàn)了大量的荒置，耕種土地的價(jià)值不能得到優(yōu)化利用。所以，土地流轉(zhuǎn)應(yīng)運(yùn)而生，這樣提高了土地的利用率，也從側(cè)面提高了農(nóng)村居民的收入。

1.4經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地的價(jià)值逐漸被人們所重視，土地被譽(yù)為財(cái)富之母。土地的價(jià)值被商人和政府同時(shí)重視了起來，各方從自己的利益出發(fā)，將土地集中利用，這實(shí)際上在事實(shí)上推動(dòng)了土地流轉(zhuǎn)，并且隨著相關(guān)政策的出臺(tái)必將得到進(jìn)一步的深化和發(fā)展。

2農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問題

根據(jù)十七屆三中全會(huì)的精神，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作、托管等形式進(jìn)行土地承包權(quán)的流轉(zhuǎn)。

雖然農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)出現(xiàn)，并且得到了相關(guān)部門的重視，有一系列的配套措施和政策的出臺(tái)，也保證了土地流轉(zhuǎn)的相對(duì)順利進(jìn)行。但是我們還要清晰的認(rèn)識(shí)到，由于剛起步不久，還有許多的問題有待解決。

2.1也是最受重視的方面，就是農(nóng)民權(quán)利的保護(hù)問題

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)多是政府干涉的強(qiáng)制行為，這就很有可能傷害廣大農(nóng)民的利益。在這種類型的土地流轉(zhuǎn)關(guān)系中，政府是土地的發(fā)包方，一些基層干部因?yàn)槔骊P(guān)系和政績(jī)，隨意的操作土地流轉(zhuǎn)，使得廣大農(nóng)民的利益受到了長(zhǎng)期的嚴(yán)重破壞，而農(nóng)民自己也許毫不知情，而去配合“政府工作”。這不僅損害了廣大農(nóng)民的利益，而且也催化了腐敗的滋生。

2.2土地流轉(zhuǎn)的用途問題

按照中央的農(nóng)村土地管理制度，土地流轉(zhuǎn)也要堅(jiān)持守住18億畝的紅線，確?；巨r(nóng)田數(shù)量不減少、用途不能改變。同時(shí)不改變土地集體所有制性質(zhì)，不損害農(nóng)民權(quán)利。但是在實(shí)際的操作中，一些地方政府為了業(yè)績(jī)和利益，常常利用權(quán)力以集體的名義將土地承包給開發(fā)商，而不征求農(nóng)民們的同意。加之后期監(jiān)管不嚴(yán)，開發(fā)商擅自改變土地用途，用作商業(yè)用途，改變了土地的農(nóng)業(yè)用途。

2.3農(nóng)民的想法得不到重視

國(guó)家要發(fā)展，社會(huì)要進(jìn)步，總是要有帶頭人，而政府就充當(dāng)了這個(gè)角色。然而，每個(gè)人都有自己的想法，難免出現(xiàn)不一致的群眾呼聲，政府在制定以及實(shí)施決策時(shí)不可能顧全每一個(gè)人的意見。另外，在農(nóng)村這一特定地域，一方面，由于農(nóng)民自身水平限制，提出的意見及建議也許不盡合理；另一方面，村官一般偏向由年紀(jì)較輕的人來擔(dān)任，年輕氣盛的村官容易偏向于自己的想法，有時(shí)不能切身了解農(nóng)民的生活，由此忽視了農(nóng)民的言行，從而使農(nóng)民安全感降低。所以流轉(zhuǎn)過程中爆發(fā)的一些農(nóng)民的暴動(dòng)等必須引起重視。

2.4農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格問題

土地流轉(zhuǎn)的收益應(yīng)該歸農(nóng)戶自己所有。但是在現(xiàn)實(shí)的過程中，特別是有政府參與的較大型的統(tǒng)一流轉(zhuǎn)時(shí)，情況往往沒有那么簡(jiǎn)單。并且受到各種因素的影響，土地價(jià)格也沒有統(tǒng)一的定論，所以至今農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格一直沒有定論。而這又緊密關(guān)系到農(nóng)戶的切身權(quán)利，要是其中的價(jià)格問題出現(xiàn)分歧，勢(shì)必對(duì)土地流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行造成影響。

2.5土地流轉(zhuǎn)范圍較小

目前，大部分土地流轉(zhuǎn)仍然局限于村民內(nèi)部和相鄰的村之間，相對(duì)來說規(guī)模也還不是很大，跨鄉(xiāng)、跨縣、跨行業(yè)流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)給龍頭企業(yè)的趨勢(shì)才剛剛顯現(xiàn)，特別是在離城市遠(yuǎn)的一些農(nóng)村。迄今為止，農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、非農(nóng)企業(yè)參與吸納流轉(zhuǎn)土地占流轉(zhuǎn)土地總面積的比例還很低。也就是說，土地的利用率還是比較低，土地的統(tǒng)一集約化還有很長(zhǎng)的路要走。

2.6非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)有限，流轉(zhuǎn)后農(nóng)民保障還存在問題

實(shí)行土地流轉(zhuǎn)后出現(xiàn)的剩余勞動(dòng)力就業(yè)受限，由此無法創(chuàng)造額外收入，也在一定程度上致使農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)興趣不大。而且，現(xiàn)行的免征農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼增加，使得農(nóng)民就算不種地也能得到相當(dāng)收入，土地對(duì)于農(nóng)民是一種保障，有些人寧愿荒置也不拿出來流轉(zhuǎn)。

2.7相關(guān)政策和法律還有待完善

傳統(tǒng)的土地流轉(zhuǎn)有轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、入股、互換和抵押這六種基本方式，無論哪一種，都需要通過法律程序來實(shí)現(xiàn)使用權(quán)的過渡，但是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程序現(xiàn)在還不規(guī)范，極大地阻礙了土地流轉(zhuǎn)；另外，《物權(quán)法》和《農(nóng)村土地承包法》造成農(nóng)村集體土地所有權(quán)的虛置，所以，農(nóng)民集體土地所有權(quán)的權(quán)能受限，缺位的制度安排使土地流轉(zhuǎn)處于低效率的狀態(tài)，現(xiàn)有法律制度不完善極大地制約了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。所以，相關(guān)政策和法律還有待完善。

3關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的解決辦法的思考

既然農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是大勢(shì)所趨，那么就要想辦法解決其中阻礙其發(fā)展的問題。

3.1完善相關(guān)政策制度和法律規(guī)范

可以看出，以上的好多問題都是源于政策的不完善，以及法律的缺失，使得農(nóng)民的權(quán)利得不到好的保護(hù)。我國(guó)應(yīng)該從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，根據(jù)現(xiàn)有的《農(nóng)村土地承包法》，對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律進(jìn)行擴(kuò)充。同時(shí)出臺(tái)相關(guān)配套政策，規(guī)范政府的行為。填補(bǔ)這其中存在的法律空子和政策的缺位，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)最大化的照顧好廣大農(nóng)民的權(quán)利。

3.2嚴(yán)格控制土地流轉(zhuǎn)的用途

必須堅(jiān)持我國(guó)的中央農(nóng)村土地管理制度，堅(jiān)守18億畝的紅線，堅(jiān)持嚴(yán)格耕地保護(hù)制度。嚴(yán)格管理土地去向，按照產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理原則，堅(jiān)守土地性質(zhì)不變更。

3.3塑造新時(shí)代知識(shí)型農(nóng)民，提高農(nóng)民的話語權(quán)

隨著時(shí)代和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)也要發(fā)展。而這其中，農(nóng)民的素質(zhì)就起到了決定性作用。只有加強(qiáng)農(nóng)民的科學(xué)文化教育，這樣才能提高農(nóng)民在有關(guān)問題中的話語權(quán)。農(nóng)民的想法才能得到重視。并且現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨向于機(jī)械化，科技含量提高，這就要求農(nóng)民自身具備相關(guān)知識(shí)，而大規(guī)模機(jī)械化的實(shí)施要求土地流轉(zhuǎn)，這要求農(nóng)民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，接受新概念和新的耕作方式。

3.4根據(jù)各地實(shí)情，科學(xué)制定土地流轉(zhuǎn)價(jià)格

土地價(jià)格和農(nóng)民的利益緊密相關(guān)。土地的價(jià)格主要取決于供求兩個(gè)方面。其中，與供給有關(guān)的因素是地理位置、土地用途、土壤條件等，而與需求有關(guān)的是經(jīng)濟(jì)的周期性、地價(jià)政策、城市規(guī)劃等。只有將各個(gè)方面的因素做一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)劃和思考，才能做出一個(gè)科學(xué)的定價(jià)。

3.5地方積極引導(dǎo)土地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)

在一些較偏遠(yuǎn)的地方，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模小。政府要是積極引導(dǎo)，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)可以有效地整合農(nóng)村閑置生產(chǎn)因素，提高農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和持續(xù)發(fā)展能力。加強(qiáng)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)，才能加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推廣先進(jìn)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加速農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.6加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障的建設(shè)，解除廣大農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的后顧之憂首先，建立健全多層次的農(nóng)村社會(huì)保障體系。就當(dāng)前來看，農(nóng)村的“低保”和農(nóng)村合作醫(yī)療存在受益范圍小、標(biāo)準(zhǔn)有限、保障低的問題。這種情形下，農(nóng)戶沒有安全感。所以必須建立多層次的社會(huì)救助、社會(huì)福利和社會(huì)保險(xiǎn)等保障體系。保障土地流轉(zhuǎn)后的農(nóng)民的生活。然后也可以嘗試設(shè)立專門機(jī)構(gòu)處理農(nóng)民相關(guān)問題。在鼓勵(lì)農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的同時(shí)，承諾及時(shí)、合理地解決過程中出現(xiàn)的一系列問題對(duì)農(nóng)民的選擇至關(guān)重要，這就要求政府設(shè)立專門機(jī)構(gòu)來處理和應(yīng)對(duì)。

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