我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的道路探析

張玉秀

[摘要]城鎮(zhèn)化是指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、第三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加，城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大的一種歷史過程，城鎮(zhèn)化的過程也是各個(gè)國家在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化過程中所經(jīng)歷社會變遷的一種反映。新型城鎮(zhèn)化經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格利茨曾預(yù)言：中國的城鎮(zhèn)化與美國的高科技發(fā)展將是深刻影響21世紀(jì)人類發(fā)展的兩大課題。新型城鎮(zhèn)化承載著“最大內(nèi)需所在和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要依托”，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動人口聚集和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然產(chǎn)物，隨著經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益的提高，新型城鎮(zhèn)化還代表了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、生活方式、生產(chǎn)方式的升級。因此，新型城鎮(zhèn)化被決策層定為戰(zhàn)略選擇，成為普惠民生、改善就業(yè)的戰(zhàn)略主線。成為我國最大的內(nèi)需潛力和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要任務(wù)。

[關(guān)鍵詞]城鎮(zhèn)化；農(nóng)業(yè)；工業(yè)；集約；可持續(xù)

[中圖分類號]F299.27[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1005-6432（2014）29-0173-02

1我國發(fā)展城鎮(zhèn)化的意義

我國改革開放30多年取得了巨大成就，但是也面臨一系列的問題，即不全面、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)。從現(xiàn)象來看，比如說，經(jīng)濟(jì)下滑、通貨膨脹壓力巨大、產(chǎn)能過剩等短期問題，還包括一系列的中長期問題。發(fā)展城鎮(zhèn)化在我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，起著關(guān)鍵的作用。

第一，從需求上來說。有需求，整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會才能發(fā)展起來。因此，我們要擴(kuò)大內(nèi)需，改善人民的生活水平。而城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需最大的潛力所在。

第二，從供給上來說。我國現(xiàn)在面臨著的一個(gè)很大問題就是產(chǎn)能過剩。諸如：我們的鋼鐵、水泥生產(chǎn)出來了，有些卻賣不出去。而事實(shí)上，真正高檔的鋼材、水泥卻供不應(yīng)求。就是說，在我們現(xiàn)有的技術(shù)下，生產(chǎn)出的產(chǎn)品達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)。要從根本上解決這個(gè)問題，就需要科技創(chuàng)新，使我國制造業(yè)水平上一個(gè)臺階。

第三，從體制改革上來說。就是要繼續(xù)深化改革開放，這是中國經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的最大紅利。由此可見，我國發(fā)展有最大的增長潛力——城鎮(zhèn)化；最大的動力——科技創(chuàng)新；最大的紅利——改革開放。在這三個(gè)方面中，城鎮(zhèn)化是解決我國經(jīng)濟(jì)社會問題的一個(gè)重要的手段或途徑。例如，當(dāng)前，我國需要調(diào)整結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步改善民生。而最大的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)就是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，這就需要靠城鎮(zhèn)化去推進(jìn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。再有，近十幾年來，我國的城鎮(zhèn)化不僅僅是支持中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力之一，而且也是促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)增長的動力之一。

無論是從我國自身發(fā)展的角度看，還是放眼世界看；無論是從經(jīng)濟(jì)增長速度看，還是從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的意義都是深遠(yuǎn)的。鑒于城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不可替代的促進(jìn)作用，要在中國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段確保其健康發(fā)展，必須針對我國當(dāng)前城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀和特點(diǎn)以及未來的可能態(tài)勢，順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，健全完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，采取有針對性的政策措施進(jìn)行科學(xué)引導(dǎo)，不斷提高我國城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展水平。

2我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力因素

推動城鎮(zhèn)化發(fā)展主要有兩種力量：

一是農(nóng)業(yè)的推動。就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高以后，有了剩余勞動力，才能促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。這是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個(gè)前提。而隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，無論是工業(yè)化還是城鎮(zhèn)化，這一過程凸顯我國農(nóng)業(yè)的推力不夠。一個(gè)很突出的表現(xiàn)，我國沿海30多年的改革開放靠低成本的勞動力。但是，現(xiàn)在隨著農(nóng)民工的工資不斷上漲，要再吸引出我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化所需要的大量勞動力，難度越來越大。現(xiàn)在我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展還沒有達(dá)到相應(yīng)的水平，所以說，現(xiàn)在“三農(nóng)問題”已經(jīng)成為我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的最大瓶頸之一。

從世界角度來看，現(xiàn)在，美國農(nóng)業(yè)只占到其就業(yè)人口的2%；我國農(nóng)業(yè)就業(yè)人口則占到50%。美國第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人口已經(jīng)降到20%以下，其他70%、80%的就業(yè)都是在第三產(chǎn)業(yè)。要解決我國很多人口的就業(yè)還在農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀，就要靠農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，城鎮(zhèn)化要和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化密切結(jié)合。因此，我國小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀已經(jīng)到了非改革不可的時(shí)候了。換言之，我國要成為一個(gè)城鎮(zhèn)化過關(guān)的國家，農(nóng)業(yè)必須是先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)、具有競爭力的產(chǎn)業(yè)。

二是工業(yè)化的推動。工業(yè)化與城鎮(zhèn)化到底是一種什么關(guān)系呢？是工業(yè)化影響城鎮(zhèn)化，還是城鎮(zhèn)化影響工業(yè)化？這里，我們來看兩個(gè)理論。第一是棘輪理論。就是說，當(dāng)一個(gè)地方的人口集中到2萬、3萬，特別是達(dá)到5萬以上的最佳數(shù)量，其自然能發(fā)展了。因?yàn)?萬人集中在一起，大家各就其位各顯其能。由此，自然就實(shí)現(xiàn)了相互服務(wù)，根本不需要再去為此規(guī)劃。第二是脫鉤理論。從實(shí)踐上來說，我國改革開放30多年中國城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，靠的不是工業(yè)，是服務(wù)業(yè)。1978年，我國工業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重大致是30%，現(xiàn)在大致是20%，工業(yè)產(chǎn)值比重是下降的。而在這一過程中，我國城市人口所占比重從17%上升到52.57%。就是說，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化脫鉤了。當(dāng)然，如果把工業(yè)化廣義理解為服務(wù)業(yè)，那么，在這一過程中，我國服務(wù)業(yè)的比例是增加的。從這個(gè)角度看，實(shí)際上工業(yè)化是推動城鎮(zhèn)化發(fā)展的。因此，嚴(yán)格意義上來講，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的發(fā)展是相輔相成的。

3走具有中國特色的城鎮(zhèn)化道路

城鎮(zhèn)化發(fā)展至少應(yīng)該有兩種模式：一是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口的轉(zhuǎn)移；二是就地城鎮(zhèn)化。按規(guī)模與結(jié)構(gòu)劃分，我國區(qū)域可以劃分為城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村（包括自然村和行政村）。我國現(xiàn)在大概有650多座城市；美國有2萬多座城市；日本，其城市數(shù)目僅比我國少幾座。由此，就出現(xiàn)了兩個(gè)問題：一是僅靠現(xiàn)有的城市，根本無法消化我國大量的農(nóng)民人口；二是僅靠現(xiàn)有的城市，我國中東西布局沒法展開，整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動無法開展。因此，要增加我國的城市數(shù)量。我國城鎮(zhèn)化未來的發(fā)展模式不是人口轉(zhuǎn)移，而要以就地城鎮(zhèn)化為主。就是說農(nóng)民沒有必要一味地去外面，到大城市去打工。只要立足本地，因地制宜，各得其所，能夠成為吸引人的一個(gè)焦點(diǎn)，我國城鎮(zhèn)化就看到方向了。

一是更加集約。我國荒漠面積太大，國土一半都是沙漠。以比較寬的口徑計(jì)算，美國城市居民人均占用土地約1000平方米；我國人均占用土地則是250平方米。這包括城鎮(zhèn)建設(shè)用地，包括道路、橋梁，包括水利用地等。城鎮(zhèn)化本身就是集約的過程，但是對于中國而言，要更集約一點(diǎn)。

二是更加快。城鎮(zhèn)化最早的國家是英國，英國從城鎮(zhèn)化起步，工業(yè)革命以后，到完全實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，大概花了150年；美國從南北戰(zhàn)爭以后開始城鎮(zhèn)化，它完成城鎮(zhèn)化大概花了100年；日本、韓國是后發(fā)國家，它們城鎮(zhèn)化花了50年。而中國城鎮(zhèn)化率在1996年達(dá)到30%，我國2030年城鎮(zhèn)化率要達(dá)到70%，至此，我國就能夠完成城鎮(zhèn)化的任務(wù)。

三是更加有質(zhì)量。因?yàn)槲覀兪呛蟀l(fā)國家，所以可以高起點(diǎn)、高規(guī)劃。

四是更加可持續(xù)發(fā)展。我國城鎮(zhèn)化的道路可以考慮著力發(fā)展各類城市的數(shù)量，形成完整的城鎮(zhèn)群體系；努力提高城市的人口容量，改善城市的空間布局；嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)土地的盲目擴(kuò)張，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)健康、有序的集約化發(fā)展。同時(shí)，我國的國情決定了我國相當(dāng)部分人口的城鎮(zhèn)化要以小城鎮(zhèn)方式實(shí)現(xiàn)，未來2.5億農(nóng)村轉(zhuǎn)移的新增城鎮(zhèn)人口中，將有1/3要靠小城鎮(zhèn)發(fā)展來容納。小城鎮(zhèn)要在穩(wěn)定數(shù)量、努力提高質(zhì)量、壯大人口規(guī)模的基礎(chǔ)上，努力提升帶動周邊農(nóng)村發(fā)展的能力，以便更好地發(fā)揮統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的功能。中小城市要增加數(shù)量和提高城市功能并重，盡快形成我國制造業(yè)的主要基地，承擔(dān)起溝通大小城鎮(zhèn)，協(xié)調(diào)點(diǎn)與面關(guān)系的重要功能與作用。要特別突出強(qiáng)調(diào)都市圈、城鎮(zhèn)群和城市帶的建設(shè)作用，以確保大中小城市和小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。要圍繞大中城市，大力發(fā)展衛(wèi)星城鎮(zhèn)，鼓勵近地城鎮(zhèn)形成分工合作有序、經(jīng)貿(mào)關(guān)系密切的城鎮(zhèn)群，以增加整體區(qū)域的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

參考文獻(xiàn)：

陳明捷，吳燕，張靜.我國城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀及發(fā)展思路探究[J].北方經(jīng)濟(jì)，2012（13）.