未來城市體系構(gòu)想

楊邦湞

[摘要]基于經(jīng)濟全球化的歷史背景，立足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變趨勢，為更好的發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，著力發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益，本文以城市體系專業(yè)化分工為突破口，對未來城市體系進行了初步構(gòu)想。

[關(guān)鍵詞]市場經(jīng)濟；專業(yè)化分工；未來城市體系

[中圖分類號]F299.21[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2014）29-0146-03

城市是現(xiàn)代文明的載體，是展示一個時期社會經(jīng)濟發(fā)展水平的主要標桿；伴隨經(jīng)濟發(fā)展，在經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑規(guī)律作用下，現(xiàn)代文明在一步步升華，展示現(xiàn)代文明的城市也隨之發(fā)生改變。城市體系是經(jīng)濟發(fā)展的主要載體，在上層建筑反作用于經(jīng)濟基礎(chǔ)規(guī)律作用下，符合現(xiàn)代文明發(fā)展要求的城市體系可以助推經(jīng)濟發(fā)展。用現(xiàn)代文明發(fā)展的眼光探察城市體系的演進，尋找城市體系發(fā)展方向，對我國經(jīng)濟實現(xiàn)又好又快發(fā)展至關(guān)重要。本文旨在設(shè)想一種未來城市體系，在以尊重產(chǎn)權(quán)、支持要素自由流動和鼓勵科技創(chuàng)新運用于生產(chǎn)等為代表的現(xiàn)代文明要素基礎(chǔ)上，通過城市體系合理分工，實現(xiàn)資源最優(yōu)配置，打造各具特色的城市體系，切實提高我國市場經(jīng)濟對外競爭力。

1研究綜述

克里斯泰勒（1933）揭示了城市正六邊形發(fā)展形態(tài)和城市體系布局規(guī)律，設(shè)計了在市場、交通、行政等不同因素作用下形成形態(tài)各異的城市體系模型。[1]勒施（1940），以市場需求和廠商利潤最大化為出發(fā)點，定義了市場區(qū)和節(jié)點區(qū)，他認為在消費者和供給者影響下，達到均衡的最終城市體系形態(tài)是由緊密相接的正六邊形城市組成。[2]佩魯（1955）提出增長在地區(qū)間是不平衡的，區(qū)域內(nèi)各種要素會自發(fā)向增長極流動，位于不同區(qū)域的增長極也會發(fā)生互動聯(lián)系。[3]戈特曼（1961）提出城市體系應(yīng)該由地理接近、要素流通順暢的各級城市構(gòu)成，城市的基礎(chǔ)設(shè)施足以承擔(dān)生產(chǎn)、生活所需。[4]陸大道（1986）提出點軸模式，以交通線連接的中心城市，形成點軸模式的城市體系，有利于促進城市體系內(nèi)和城市體系之間的分工與合作。[5]魏后凱（1995）指出區(qū)域發(fā)展遵循從增長極模式——點軸模式——網(wǎng)絡(luò)開發(fā)模式的發(fā)展規(guī)律，發(fā)達區(qū)域采用網(wǎng)絡(luò)開發(fā)模式會形成聯(lián)系緊密的城市體系。[6]

國家大力推進城鎮(zhèn)化的同時，許多國內(nèi)專家學(xué)者對我國城市體系進行了深入的實證研究。杜國慶（2006）建立了中國城市體系空間結(jié)構(gòu)模擬模型，利用實證樣本數(shù)據(jù)，把我國城市體系劃分為了3個城市體系和12個子城市體系，子城市體系又細化為低發(fā)展型、中心城市發(fā)展型、綜合發(fā)展型3類。[7]陳良文（2007）等通過研究新中國成立以來我國城市體系的形成和發(fā)展，指出市場、自然稟賦和城市既有規(guī)模是決定城市發(fā)展速度的關(guān)鍵因素，雖然目前我國城市體系呈扁平化發(fā)展特征，但未來大城市的聚集功能將發(fā)揮更大作用，我國城市體系終將朝集中方向發(fā)展。[8]薛俊菲（2008）依據(jù)航線數(shù)目與城市體系規(guī)模成正相關(guān)的規(guī)律，將我國128個通航城市劃分為3個全國性中心城市、7個區(qū)域性中心城市、31個次區(qū)域中心城市和87個地方性中心城市，揭示了我國城市體系的結(jié)構(gòu)特征和分布格局。[9]王茂軍（2010）等通過定量分析人口規(guī)模與城市之間交通距離的關(guān)系，驗證了我國城市服從“最近距離城市連接法”的規(guī)律。[10]楊永春（2011）等指出世界城市網(wǎng)絡(luò)分析方法在城市體系研究與運用中的優(yōu)勢所在，論述了世界城市網(wǎng)絡(luò)方法在城市體系的系統(tǒng)開放性、區(qū)域?qū)蛹壭浴⒐δ芑パa性等方面的運用價值。[11]

前人的研究有的側(cè)重城市體系形態(tài)，有的側(cè)重城市體系功能，有的側(cè)重如何劃分城市體系，有的側(cè)重研究需要哪些條件才能承載起一個完整的城市體系。本文側(cè)重從專業(yè)化分工角度，順應(yīng)全球化、信息化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的趨勢，吸取前人研究經(jīng)驗，展望未來城市體系的結(jié)構(gòu)和功能。

2當(dāng)前城市體系發(fā)展的問題

計劃經(jīng)濟時代，政府管理著社會生活方方面面，那個時代形成的城市體系，更加注重政治權(quán)衡。隨著我國走上社會主義市場經(jīng)濟道路，政府職能漸漸發(fā)生著由建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，政府不再試圖通過對公有企業(yè)下達計劃指令來發(fā)展經(jīng)濟，轉(zhuǎn)而通過宏觀調(diào)控，利用市場機制，讓公私企業(yè)競相發(fā)展。歷史遺留下來的城市體系結(jié)構(gòu)，在上層建筑反作用于經(jīng)濟基礎(chǔ)規(guī)律的作用下，不適應(yīng)性逐漸顯露出來，主要表現(xiàn)在以下三個方面。

第一，官員晉升博弈帶來的低效。從城市體系內(nèi)部來看，由于目前我國政府對官員的績效考核仍然以GDP為主要依據(jù)，導(dǎo)致城市體系內(nèi)部各層級城市競相發(fā)展短期迅速拉動GDP增長的產(chǎn)業(yè)，甚至默許和鼓勵重復(fù)建設(shè)，一方面形成了在城市體系內(nèi)部大而全、小而全的產(chǎn)業(yè)格局，不能有效發(fā)揮各城市的獨特資源優(yōu)勢，另一方面也導(dǎo)致了我國部分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩。從城市體系之間來看，在政治晉升博弈中，城市體系之間設(shè)置行政壁壘是主政官員的理性選擇，而這不是社會的最優(yōu)選擇。

第二，過多的行政層級帶來的低效。改革開放初期，中央推行“市領(lǐng)導(dǎo)縣”制，主要是為了強化城鄉(xiāng)經(jīng)濟聯(lián)系，力圖通過經(jīng)濟較為發(fā)達的“市”帶動周圍“縣”的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。[12]改革開放以來，許多市的市區(qū)在行政勢能的作用下，充分的調(diào)動全市域的各種要素，實現(xiàn)了較快的發(fā)展，形成了許許多多以市區(qū)為單位的增長極?！笆蓄I(lǐng)導(dǎo)縣”制在社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展初期，為我國經(jīng)濟起步式發(fā)展創(chuàng)造了良好的制度基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟的繼續(xù)發(fā)展，這一制度的弊端也逐漸顯露出來。增長極的虹吸效應(yīng)導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距進一步拉大，沒有達到制度設(shè)計的初衷，并且行政冗員過多、行政審批過多、不同層級政府權(quán)力交叉過多等問題日益凸顯，束縛了我國社會主義市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展。

第三，不合理的行政區(qū)劃帶來的低效。計劃經(jīng)濟時代遺留下來的行政區(qū)劃，沒有考慮到城市之間的經(jīng)濟要素關(guān)聯(lián)性。目前，我國有些省級行政區(qū)面積過大，有些面積過小。東南部沿海地區(qū)的省區(qū)面積小、人口多、經(jīng)濟實力強。西北部邊疆省區(qū)面積大、人口少、經(jīng)濟實力弱。面積最大的新疆維吾爾自治區(qū)的面積是上海市面積的262倍。從所轄縣市的數(shù)量來看，最多的省區(qū)超過146個，最少的尚不足20個。[13]省區(qū)面積過大，省級政府無法面面俱到的支持各地發(fā)展特色經(jīng)濟，造成省區(qū)內(nèi)部城市之間經(jīng)濟差距顯著。省區(qū)面積過小，又不能建立起足夠支撐特色經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。為了讓地方政府在未來的市場經(jīng)濟中發(fā)揮應(yīng)有的作用，基于經(jīng)濟聯(lián)系重新劃分行政區(qū)劃已是當(dāng)務(wù)之急。

3未來城市體系構(gòu)想

根據(jù)我國改革開放的發(fā)展方向，未來中央政府統(tǒng)籌行使穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟、維持國際收支平衡兩項職能，各級地方政府圍繞保障市場正常運行和維護公眾利益兩個目的，主要行使提高經(jīng)濟效率、提供公共產(chǎn)品、維護市場規(guī)則和引導(dǎo)市場健康發(fā)展四項職能，中央和地方共同行使改善收入分配職能。中央政府通過科學(xué)合理的行政區(qū)劃，將全國劃分為經(jīng)濟各具特色的城市體系，各城市體系由中心城市和專業(yè)城市構(gòu)成，中心城市主要發(fā)展服務(wù)型產(chǎn)業(yè)，專業(yè)城市分為生產(chǎn)型衛(wèi)星城市和旅游休閑城市兩類。地方政府由兩級行政機構(gòu)組成，一級地方政府服務(wù)整個城市體系，行政機構(gòu)位于服務(wù)型中心城市；二級地方政府服務(wù)各專業(yè)城市，行政機構(gòu)坐落于各相應(yīng)專業(yè)城市。二級地方政府服從一級地方政府的行政管理，但兩者有明確的職責(zé)劃分，并且一級地方政府原則上不干預(yù)二級地方政府提供的市場輔助職能。城市體系內(nèi)各城市，一方面通過合理分工，盡可能承擔(dān)域內(nèi)居民生產(chǎn)、生活、生態(tài)的基本需要；另一方面利用優(yōu)勢資源發(fā)展特色經(jīng)濟，使得該特色經(jīng)濟在國內(nèi)城市體系間和國際市場具有較強競爭力。

根據(jù)配第—克拉克定律，在經(jīng)濟發(fā)展的高階段，服務(wù)業(yè)容納的就業(yè)人口在三次產(chǎn)業(yè)容納的就業(yè)人口中占比最高，工業(yè)次之，農(nóng)業(yè)最低。于是，在未來城市體系中，發(fā)展多種服務(wù)業(yè)的中心城市，其聚集的人口數(shù)量就會遠大于發(fā)展工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游休閑業(yè)的專業(yè)城市。中心城市發(fā)展的服務(wù)業(yè)包括生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)和生活型服務(wù)業(yè)兩類，前者以資本、技術(shù)密集型為特征，后者以勞動密集型為特征。中心城市是城市體系內(nèi)部外向型企業(yè)的總部基地、技術(shù)研發(fā)中心、產(chǎn)學(xué)研合作中心、會展中心、行業(yè)協(xié)會基地，也是城市體系的金融中心、商貿(mào)中心、物流中心、信息中心等。文化是城市生命力的源泉，政府要利用各種渠道，在中心城市培育主動向上、講效率、重創(chuàng)新、善合作、寬容失敗的文化氛圍。中心城市聚集了較高比例的人才，人才往往對生活空間的舒適度有較高追求。一級地方政府要通過合理規(guī)劃，在中心城市培育良好的城市生態(tài)空間。如果說各城市體系的中心城市更多地表現(xiàn)出共性，那么各城市體系內(nèi)的專業(yè)城市間，則更多地表現(xiàn)出個性。專業(yè)城市的分工是由二級地方政府引導(dǎo)下市場決定的，二級地方政府按下圖的邏輯確定專業(yè)城市定位：

二級地方政府對所在城市的專業(yè)分工定位以赫克歇爾—俄林理論為基礎(chǔ)，即一個地區(qū)應(yīng)該出口相對富足生產(chǎn)要素生產(chǎn)的產(chǎn)品，進口相對稀缺生產(chǎn)要素生產(chǎn)的產(chǎn)品。二級地方政府通過引導(dǎo)市場，綜合考慮市場需求和市場供給，在資源充足、技術(shù)領(lǐng)先的情況下，將利用該城市優(yōu)勢資源進行生產(chǎn)的行業(yè)發(fā)展為支柱產(chǎn)業(yè)，使得城市差異轉(zhuǎn)化為城市特色優(yōu)勢。一級地方政府對出口型專業(yè)城市，在公共服務(wù)上提供更多的支持，與專業(yè)城市所在的二級地方政府合力保障要素的順暢流動性。在專業(yè)城市支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，二級地方政府一方面要鼓勵企業(yè)發(fā)展壯大，充分發(fā)揮規(guī)模效益，另一方面也要重視遏制壟斷，在企業(yè)間營造良好的競爭氛圍。

未來城市體系由經(jīng)濟聯(lián)系緊密的相鄰城市構(gòu)成，包含一個中心城市和多個專業(yè)化城市，各城市間相互作用，形成網(wǎng)絡(luò)狀要素流動。由于一級地方政府控制的二級城市越多，其行政成本越高，公共服務(wù)提供效率越低，對二級城市經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)效率越低，所以城市體系是有邊界的。城市體系的邊界確定借用科斯對企業(yè)邊界的界定，一種類型的交易是并入企業(yè)還是由市場完成，主要取決于企業(yè)增加的管理成本（X）與企業(yè)因此降低的交易成本（Y）相較哪個更大，如果X>Y，則企業(yè)不應(yīng)該并入這類交易；如果X

設(shè)X=Y（A；B；C；D；-E；-F；-G；-H），其中A=a1-a2；…，H=h1-h2。

這些自變量選取的理由，主要考慮了在某一城市并入一城市體系后對城市體系內(nèi)企業(yè)、居民、政府帶來的重要和易獲得數(shù)據(jù)的收益和成本。a，b，c，d，e，f，g，h分別代表將一個城市并入該城市帶來的企業(yè)投入產(chǎn)出增加值，居民消費增加值，政府財政收入增加值，企業(yè)研發(fā)投入增加值，企業(yè)交易費用增加值，政府生態(tài)治理成本增加值，政府行政管理成本增加值，政府基礎(chǔ)設(shè)施維護成本增加值。X表示將一個城市并入1號城市體系相較并入2號城市體系獲得的相對總效益。前4項（A；B；C；D）為該城市并入后為城市體系帶來相對正效應(yīng)，后4項（E，F(xiàn)，G，H）為該城市并入后為城市體系帶來相對負效益。

則，當(dāng)Y1A+Y1B+Y1C+Y1D>Y1E+Y1F+Y1G+Y1H時，表示該城市并入1號城市體系帶來的城市體系效率提升相較并入2號城市體系更多，即該城市應(yīng)該并入1號城市體系；當(dāng)前項小于后項時，結(jié)論相反；當(dāng)前后項相等時，該城市并入1號或2號城市體系是無差異的。

城市體系的重構(gòu)是一個歷史的過程，筆者相信，只要沿著改革開放這一正確道路勇往直前，本文構(gòu)想的未來城市體系對實現(xiàn)美麗中國夢將具有參考意義。

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